Интегрированное управление прибрежной зоной (ИКЗМ ), интегрированное управление прибрежной зоной (ИКМ) или интегрированное планирование прибрежной зоны — это процесс управления прибрежной зоной с использованием комплексного подхода, касающегося всех аспектов прибрежной зоны, включая географические и политические границы, в попытке достичь устойчивости. Эта концепция родилась в 1992 году во время Саммита Земли в Рио-де-Жанейро . Конкретные особенности ИКЗМ изложены в материалах саммита в Повестке дня на XXI век , Глава 17 .
ICZM обеспечивает глобальный общий процесс мышления и структуру принятия решений, которая является достаточно гибкой для поиска решений, адаптированных к разнообразным мировым, а также уникальным национальным, региональным и местным условиям и потребностям береговой линии и прибрежных сред.
Управление КУПЗ должно охватывать целостную точку зрения на функции, которые составляют сложную и динамичную природу взаимодействий в прибрежной среде. [1] Структура управления должна применяться к определенным географическим границам (часто сложным) и должна работать с высоким уровнем интеграции. [2]
Интегрированное управление прибрежной зоной (ICZM) является ключевым элементом устойчивого развития прибрежных зон. Однако эта недавняя концепция не может быть адаптирована ко всем случаям. [3] Стихийные бедствия, такие как землетрясение на Суматре и цунами в Индийском океане, оказали большое влияние на прибрежную среду, а также на восприятие заинтересованных сторон смягчения и управления прибрежными опасностями . [4]
Динамические процессы, происходящие в прибрежных зонах, создают разнообразные и продуктивные экосистемы, которые исторически имели большое значение для человеческих популяций. [5] Прибрежные границы составляют всего 8% от площади поверхности мира, но обеспечивают 25% глобальной производительности. Нагрузка на эту среду возникает из-за того, что около 70% населения мира находится в пределах дня ходьбы от побережья. [6] Две трети городов мира расположены на побережье. [7]
Ценные ресурсы, такие как рыба и полезные ископаемые, считаются общей собственностью и пользуются большим спросом у жителей прибрежных районов для пропитания, отдыха и экономического развития. [8] Из-за восприятия общей собственности эти ресурсы подвергались интенсивной и специфической эксплуатации. Например, 90% мирового улова рыбы поступает из национальных исключительных экономических зон , большинство из которых находятся в пределах видимости берега. [6] Такой тип практики привел к проблеме, которая имеет кумулятивный эффект. Добавление других видов деятельности увеличивает нагрузку на эту среду. В целом, деятельность человека в прибрежной зоне, как правило, ухудшает системы, изымая неустойчивые объемы ресурсов. Последствия еще больше усугубляются поступлением загрязняющих отходов. Это обусловливает необходимость управления. Из-за сложной природы деятельности человека в этой зоне требуется целостный подход для получения устойчивого результата.
Для того чтобы КУПЗ было успешным, необходимо придерживаться принципов, определяющих устойчивость, и действовать в соответствии с ними комплексно. Оптимальный баланс между защитой окружающей среды и развитием экономического и социального секторов имеет первостепенное значение. [9] В рамках целостного подхода, применяемого КУПЗ, ожидается, что будут рассмотрены и учтены многие аспекты в прибрежной зоне. К ним относятся, помимо прочего: пространственные, функциональные, правовые, политические, знаниевые и аспекты участия. [10] Ниже приведены четыре определенные цели КУПЗ:
Неспособность учесть эти аспекты и цели приведет к неустойчивому управлению, подрывая парадигмы, явные для КУПЗ.
Участие общественности и заинтересованных сторон имеет важное значение в процессах КУПЗ не только с точки зрения демократического подхода, но и с технико-инструментальной точки зрения, чтобы сократить конфликты при принятии решений (Иопполо и др., 2013). [12]
Определение прибрежной зоны имеет особое значение для идеи ICZM. Но размытость границ из-за динамической природы побережья затрудняет его четкое определение. Проще говоря, побережье можно рассматривать как область взаимодействия между сушей и океаном. Кетчум (1972) [13] определил эту область следующим образом:
Полоса суши и прилегающего морского пространства (вода и затопленная суша), в которой наземные процессы и землепользование напрямую влияют на океанические процессы и использование, и наоборот.
Проблемы возникают из-за разнообразия особенностей, присутствующих на побережье, и пространственных масштабов взаимодействующих систем. Побережья, будучи динамическими по своей природе, подвергаются разному влиянию по всему миру. Такие влияния, как речные системы, могут достигать далеко вглубь суши, увеличивая сложность и масштаб зоны. Эти проблемы затрудняют четкое определение внутренних районов и принятие любого последующего управления.
Признавая физическую прибрежную зону, важно включить в нее экосистемы, ресурсы и человеческую деятельность. Именно человеческая деятельность требует управления. Эта деятельность ответственна за нарушение естественных прибрежных систем. Чтобы добавить сложности этой зоне, административные границы используют произвольные линии, которые рассекают зону, что часто приводит к фрагментарному управлению. Этот секторный подход фокусируется на конкретных видах деятельности, таких как землепользование и рыболовство, что часто приводит к неблагоприятным последствиям в другом секторе.
Концепция, лежащая в основе идеи ICZM, — это устойчивость . Чтобы ICZM был успешным, он должен быть устойчивым. Устойчивость подразумевает непрерывный процесс принятия решений, поэтому никогда не бывает конечного состояния, а есть только корректировка равновесия между развитием и защитой окружающей среды. [14] Концепция устойчивости или устойчивого развития нашла свое воплощение в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию 1987 года « Наше общее будущее» . В нем говорилось, что устойчивое развитие — это «удовлетворение потребностей настоящего времени без ущерба для способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». [15]
Выделены три основные точки зрения, обобщающие идею устойчивого развития:
Если упростить эти моменты, то устойчивость должна признавать право людей жить здоровой и продуктивной жизнью. Она должна позволять равное распределение благ для всех людей и тем самым защищать окружающую среду посредством надлежащего использования. [14]
Устойчивость ни в коем случае не является набором предписывающих действий, точнее, это образ мышления. Адаптация этого образа мышления прокладывает путь к долгосрочному видению с более целостным подходом, чего может достичь успешное ICZM. [11]
Термин «интеграция» может быть принят для многих различных целей, поэтому очень важно определить термин в контексте управления прибрежной зоной, чтобы оценить намерения КУПЗ. Интеграция в рамках КУПЗ происходит на многих различных уровнях и между ними, 5 типов интеграции, которые происходят в рамках КУПЗ, [14] описаны ниже;
Интеграция между секторами: В прибрежной среде функционирует множество секторов. Эти виды человеческой деятельности в основном являются экономической деятельностью, такой как туризм, рыболовство и портовые компании. Чувство сотрудничества между секторами является основным требованием для интеграции секторов в рамках ICZM. Это происходит из реализации общей цели, сосредоточенной на устойчивости и уважении друг к другу в пределах области.
Интеграция между элементами земли и воды прибрежной зоны: Это реализация того, что физическая среда является целым. Прибрежная среда представляет собой динамическую связь между многими процессами, все из которых взаимозависимы. Необходимо установить связь между наложением изменения на одну систему или свойство и его неизбежными эффектами «потока».
Интеграция между уровнями власти: между уровнями управления необходимы согласованность и сотрудничество на всех этапах планирования и разработки политики. ICZM наиболее эффективен там, где инициативы имеют общую цель на местном, региональном и национальном уровнях. Общие цели и действия повышают эффективность и уменьшают путаницу.
Интеграция между странами: это рассматривает ICZM как важный инструмент в глобальном масштабе. Если цели и убеждения являются общими в наднациональном масштабе, крупномасштабные проблемы можно смягчить или избежать.
Интеграция между дисциплинами: В рамках ICZM знания должны приниматься из всех дисциплин. Необходимо учитывать все средства научной, культурной, традиционной, политической и местной экспертизы. Включая все эти элементы, можно достичь действительно целостного подхода к управлению.
Термин «интеграция» в контексте управления прибрежной зоной имеет множество горизонтальных и вертикальных аспектов, что отражает сложность задачи и представляет собой сложную задачу для реализации.
Успешная реализация идеи КУПЗ по-прежнему остается серьезной проблемой.
Основные ограничения КУПЗ в основном институциональные, а не технологические. [10] Подход «сверху вниз» к принятию административных решений рассматривает проблематизацию как инструмент продвижения КУПЗ через идею устойчивости. [10] Подходы «снизу вверх», основанные на сообществе, могут воспринимать проблемы и вопросы, характерные для локальной территории. Преимущество этого в том, что проблемы реальны и признаны, а не ищутся, чтобы соответствовать навязанной стратегии или политике. Общественные консультации и участие очень важны для текущих подходов «сверху вниз», поскольку они могут включить эту идею «снизу вверх» в проводимую политику. Предписывающие методы «сверху вниз» не смогли эффективно решать проблемы использования ресурсов в бедных прибрежных сообществах, поскольку восприятие прибрежной зоны различается в отношении развитых и развивающихся стран. [10] Это приводит к другому ограничению КУПЗ — идее общей собственности.
Прибрежная среда имеет огромные исторические и культурные связи с деятельностью человека. Ее богатство ресурсов обеспечивало ее на протяжении тысячелетий, в отношении ICZM как управление становится юридически обязательным, если доминирующее восприятие побережья как общей территории, доступной всем? И должно ли это быть так? [6] Обеспечение соблюдения ограничений или изменений в деятельности в прибрежной зоне может быть сложным, поскольку эти ресурсы часто очень важны для жизнеобеспечения людей. Идея побережья как общей собственности портит подходы «сверху вниз». Сама идея общей собственности не так уж и чиста. Такое восприятие может привести к кумулятивной эксплуатации ресурсов — той самой проблеме, которую это управление стремится погасить.
Европейский парламент и Европейский совет «приняли в 2002 году Рекомендацию по комплексному управлению прибрежной зоной, в которой определены принципы разумного планирования и управления прибрежной зоной. К ним относятся необходимость основывать планирование на надежных и общих знаниях, необходимость учитывать долгосрочную и межсекторальную перспективу, активно вовлекать заинтересованные стороны и необходимость учитывать как наземные, так и морские компоненты прибрежной зоны». [16]
Подготовка всеобъемлющих планов управления для оптимального использования существующих источников и потенциалов во всех развитых и развивающихся странах является одним из соответствующих подходов для постоянного и постоянного использования природных, человеческих и финансовых источников. Универсальность природных источников в прибрежных районах заставила частных и государственных пользователей и инвесторов участвовать в этом разделе, чтобы получить максимальную прибыль. Поэтому необходимость подготовки и внедрения планов управления для постоянного использования существующих источников в прибрежных районах стала неизбежной. Иран, обладающий примерно 6000 км береговой линии на севере и юге, владеет обильными экономическими возможностями в прибрежных зонах, и в отношении универсальности операторов природы и побережья и управления прибрежной деятельностью и операциями необходимость внимания к комплексному управлению прибрежной зоной становится все более существенной. Такая необходимость получила свою правовую поддержку посредством ратификации соглашений № 40 из главы о транспорте третьего и статьи № 63 четвертого экономического, социального и культурного экономического графика и его исполнительных положений. Генеральный директор по проектированию берегов и портов Портовой и морской организации был уполномочен принять во внимание исследования ICZM. Первая фаза этих исследований началась весной 2003 года и была завершена осенью 2006 года. Результатом этой фазы стало составление следующих отчетов, выполненных несколькими национальными и международными квалифицированными консультантами: 1. Методология проекта 2. Тщательно изученный объем услуг, связанных с исследованиями 3. Исследование потребностей исследований, а также подготовка и выполнение проекта 4. Изучение, определение и установление границ иранских прибрежных зон 6. Исследование международных концепций, методов и опыта в области комплексного управления прибрежными зонами 7. Изучение и исследование различных особенностей комплексного управления прибрежными зонами в Иране 8. Подготовка и обозначение географической базы данных 9. Приобретение и подготовка основных данных Вторая фаза исследований началась осенью 2005 года, и с тех пор эта фаза была полностью завершена и представлена, в которой шесть компетентных иранских консультантов при некотором сотрудничестве международных консультантов отвечают за подготовку одиннадцати результатов второй части исследований. [17]
На Конференции полномочных представителей по Протоколу КУПЗ, которая состоялась 20–21 января 2008 года в Мадриде, был подписан Протокол КУПЗ. Под председательством министра окружающей среды Испании, Ее Превосходительства г-жи Кристины Нарбоны Руис, четырнадцать Договаривающихся сторон Барселонской конвенции подписали Протокол. Это следующие страны: Алжир, Хорватия, Франция, Греция, Израиль, Италия, Мальта, Монако, Черногория, Марокко, Словения, Испания, Сирия и Тунис. Все остальные Стороны объявили о том, что сделают это в ближайшем будущем. Это 7-й Протокол в рамках Барселонской конвенции, и решение об одобрении проекта текста и рекомендации Конференции полномочных представителей о его подписании было принято на 15-м очередном заседании Договаривающихся сторон во время их встречи в Альмерии 15–18 января 2008 года. Все стороны убеждены, что этот Протокол является важной вехой в истории Средиземноморского плана действий Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП/МАП), первой в истории Программы по региональным морям под эгидой ЮНЕП. Он позволит странам лучше управлять своими прибрежными зонами, а также решать возникающие проблемы прибрежной среды, такие как изменение климата.
Протокол ICZM является уникальным правовым инструментом во всем международном сообществе, и страны Средиземноморья гордятся этим фактом. Они готовы поделиться этим опытом с другими прибрежными странами мира. Подписание Протокола произошло после шести лет самоотверженной работы всех Сторон. Сирия вошла в историю как шестая и «вступившая в силу» страна для Протокола ICZM! А именно, Президент Сирийской Арабской Республики издал Законодательный указ № 85 от 31 сентября 2010 года о ратификации Протокола ICZM. С этой 6-й ратификацией Протокол ICZM вступил в силу через месяц при условии, что Сирия сдаст ратификационную грамоту стране-депозитарию, то есть Испании. В сентябре 2012 года Хорватия и Марокко ратифицировали Протокол, в результате чего число ратификаций достигло 9 (Словения, Черногория, Албания, Испания, Франция, Европейский союз, Сирия, Хорватия, Марокко).
План действий по реализации Протокола КУПЗ на 2012–2019 годы был принят на 17-й Конференции Сторон, состоявшейся в Париже с 8 по 10 февраля 2012 года. Основными целями и задачами настоящего Плана действий являются реализация Протокола на основе планирования на уровне стран и региональной координации, а именно: 1. Поддержка эффективной реализации Протокола КУПЗ на региональном, национальном и местном уровнях, в том числе посредством Общей региональной структуры для КУПЗ; 2. Укрепление потенциала Договаривающихся Сторон по реализации Протокола и эффективному использованию политики, инструментов, средств и процессов КУПЗ; и 3. Содействие реализации Протокола КУПЗ в регионе и его глобальное продвижение путем развития синергии с соответствующими конвенциями и соглашениями.
Дорожная карта по внедрению процесса КУПЗ, подготовленная Региональным центром деятельности Программы приоритетных действий (PAP/RAC), доступна на платформе Coastal Wiki проектов PEGASO и ENCORA: Процесс КУПЗ.
8 мая 2014 года правительство Израиля ратифицировало Протокол ICZM. Эта резолюция (№ 1588) была принята в соответствии со статьей 19(b) Правил процедуры правительства. Ратификация Протокола ICZM Израилем доводит количество ратификаций до 10.
Новая Зеландия совершенно уникальна, поскольку использует устойчивое управление в рамках законодательства, при этом большое значение придается прибрежной среде. [5] Закон об управлении ресурсами (RMA) (1991) способствовал устойчивому развитию и предписал подготовку Заявления о прибрежной политике Новой Зеландии (NZCPS), национальной основы для прибрежного планирования. Это единственное заявление о национальной политике, которое было обязательным. [18] Все последующее планирование не должно противоречить NZCPS, что делает его очень важным документом. [5] Региональные власти обязаны разрабатывать региональные планы прибрежной политики в соответствии с RMA (1991), но, как ни странно, им нужно включать только морскую среду к морю от средней отметки прилива. Но многие региональные советы решили интегрировать «сухую» прибрежную зону в свои планы, сломав искусственные барьеры. [5] Эта попытка ICZM все еще находится на ранней стадии, сталкивается со многими законодательными препятствиями и еще не достигла полностью экосистемного подхода. Но в рамках ICZM оценка и принятие изменений важны, и в настоящее время в NZCPS вносятся постоянные изменения в форме обзоров. [18] Это станет отличной отправной точкой для будущих инициатив и разработки полностью интегрированной формы управления прибрежной зоной.
