Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением , обычно известная как Базельская конвенция , является международным договором , который был разработан для сокращения перемещения опасных отходов между странами, и в частности для ограничения передачи опасных отходов из развитых в менее развитые страны . [2] Она не касается перемещения радиоактивных отходов , контролируемого Международным агентством по атомной энергии . [3] Базельская конвенция также направлена на минимизацию скорости и токсичности образующихся отходов, на обеспечение их экологически безопасного управления как можно ближе к источнику образования и на оказание помощи развивающимся странам в экологически безопасном управлении опасными и другими отходами, которые они производят.
Конвенция была открыта для подписания 21 марта 1989 года и вступила в силу 5 мая 1992 года. По состоянию на июнь 2024 года число участников конвенции составило 191. Кроме того, Гаити и США подписали конвенцию, но не ратифицировали ее. [1] [4]
После петиции, призывающей к действиям по этому вопросу, подписанной более чем миллионом человек по всему миру, большинство стран мира, но не Соединенные Штаты, согласились в мае 2019 года на поправку к Базельской конвенции, чтобы включить пластиковые отходы в качестве регулируемого материала. [5] [6] Хотя Соединенные Штаты не являются участником договора, экспортные поставки пластиковых отходов из Соединенных Штатов теперь являются «преступным оборотом, как только суда выходят в открытое море», по данным Базельской сети действий (BAN), и перевозчики таких грузов могут столкнуться с ответственностью, поскольку транспортировка пластиковых отходов запрещена практически во всех других странах. [7]
С ужесточением природоохранного законодательства (например, RCRA ) в развитых странах в 1970-х годах расходы на утилизацию опасных отходов резко возросли. В то же время глобализация судоходства облегчила трансграничное перемещение отходов, и многие менее развитые страны отчаянно нуждались в иностранной валюте. Следовательно, торговля опасными отходами, особенно в более бедные страны, быстро росла. В 1990 году страны ОЭСР экспортировали около 1,8 миллиона тонн опасных отходов. Хотя большая часть этих отходов была отправлена в другие развитые страны, ряд громких инцидентов со сбросом опасных отходов привели к призывам к регулированию. [8]
Одним из инцидентов, приведших к созданию Базельской конвенции, стал инцидент с утилизацией отходов в Хианском море , когда судно, перевозившее золу от мусоросжигательного завода из города Филадельфия в США, выбросило половину своего груза на пляж в Гаити, прежде чем его оттеснили. Оно плыло много месяцев, несколько раз меняя название. Не имея возможности выгрузить груз ни в одном порту, экипаж, как полагают, сбросил большую его часть в море.
Другой инцидент произошел в 1988 году, когда пять кораблей перевезли 8000 баррелей опасных отходов из Италии в небольшой нигерийский город Коко в обмен на ежемесячную арендную плату в размере 100 долларов, которая выплачивалась нигерийцу за использование его сельскохозяйственных угодий.
На встрече, которая проходила с 27 ноября по 1 декабря 2006 года, стороны Базельского соглашения сосредоточили внимание на вопросах электронных отходов и демонтажа судов .
Рост торговли перерабатываемыми материалами привел к росту рынка бывших в употреблении товаров, таких как компьютеры. Этот рынок оценивается в миллиарды долларов. Вопрос в том, когда бывшие в употреблении компьютеры перестают быть «товаром» и становятся «отходами».
По состоянию на июнь 2023 года участниками договора являются 191 государство, в том числе 188 государств-членов ООН , Острова Кука , Европейский союз и Государство Палестина . Пять государств-членов ООН, которые не являются участниками договора, — это Восточный Тимор , Фиджи , Гаити , Южный Судан и Соединенные Штаты. [1]
Отходы подпадают под действие конвенции, если они входят в категорию отходов, перечисленных в Приложении I к конвенции, и проявляют одну из опасных характеристик, содержащихся в Приложении III. [9] Другими словами, они должны быть перечислены и обладать такой характеристикой, как взрывоопасность, воспламеняемость, токсичность или едкость. Другой способ, которым отходы могут подпадать под действие конвенции, — это если они определены или считаются опасными отходами в соответствии с законодательством страны-экспортера, страны-импортера или любой из стран транзита. [10]
Определение термина утилизация дано в статье 2 al 4 и относится только к приложению IV, в котором дается список операций, которые понимаются как утилизация или восстановление. Примеры утилизации широки, включая восстановление и переработку.
В качестве альтернативы, чтобы попасть под действие конвенции, достаточно, чтобы отходы были включены в Приложение II, в котором перечислены другие отходы, такие как бытовые отходы и остатки, которые образуются при сжигании бытовых отходов. [11]
Радиоактивные отходы , подпадающие под действие других международных систем контроля, а также отходы, образующиеся в результате нормальной эксплуатации судов, не подпадают под действие этих систем.
Приложение IX пытается определить отходы, которые не считаются опасными отходами и которые будут исключены из сферы действия Базельской конвенции. Однако, если эти отходы загрязнены опасными материалами в такой степени, что они проявляют характеристики Приложения III, они не исключаются.
В дополнение к условиям импорта и экспорта вышеуказанных отходов существуют строгие требования к уведомлению, согласию и отслеживанию перемещения отходов через национальные границы. Конвенция устанавливает общий запрет на экспорт или импорт отходов между сторонами и не-сторонами. Исключением из этого правила являются случаи, когда отходы подпадают под действие другого договора, который не отходит от Базельской конвенции. Соединенные Штаты являются заметным неучастником конвенции и имеют ряд таких соглашений, разрешающих отправку опасных отходов в страны-участницы Базельской конвенции.
Совет ОЭСР также имеет собственную систему контроля, которая регулирует трансграничное перемещение опасных материалов между странами-членами ОЭСР. Это позволяет, среди прочего, странам ОЭСР продолжать торговлю отходами со странами, такими как США, которые не ратифицировали Базельскую конвенцию.
Стороны конвенции должны соблюдать запреты на импорт, введенные другими сторонами.
Статья 4 Базельской конвенции призывает к общему сокращению образования отходов. Побуждая страны удерживать отходы в пределах своих границ и как можно ближе к источнику их образования, внутреннее давление должно стимулировать сокращение отходов и предотвращение загрязнения. Сторонам, как правило, запрещено экспортировать охваченные отходы в страны, не являющиеся сторонами конвенции, или импортировать охваченные отходы из стран, не являющихся сторонами конвенции.
В конвенции говорится, что незаконный оборот опасных отходов является преступлением, но не содержится никаких положений о принуждении к его исполнению.
Согласно статье 12, сторонам предписывается принять протокол, устанавливающий правила и процедуры ответственности, применимые к ущербу, причиненному в результате перемещения опасных отходов через границы.
В настоящее время существует консенсус в том, что, поскольку космос не классифицируется как «страна» в соответствии с конкретным определением, экспорт электронных отходов в неземные регионы не будет подпадать под действие этого определения.
После первоначального принятия конвенции некоторые наименее развитые страны и экологические организации утверждали, что она не зашла достаточно далеко. Многие страны и НПО выступали за полный запрет на отправку всех опасных отходов в развивающиеся страны. В частности, первоначальная конвенция не запрещала экспорт отходов в какие-либо места, кроме Антарктиды , а просто требовала систему уведомления и согласия, известную как «предварительное обоснованное согласие» или ПОС. Кроме того, многие торговцы отходами стремились эксплуатировать доброе имя переработки и начали оправдывать весь экспорт как перемещение в пункты назначения переработки. Многие считали, что необходим полный запрет, включая экспорт для переработки. Эти опасения привели к нескольким региональным запретам на торговлю отходами, включая Бамакскую конвенцию .
Лоббирование на Базельской конференции 1995 года со стороны развивающихся стран, Greenpeace и нескольких европейских стран, таких как Дания, привело к принятию поправки к конвенции в 1995 году, названной Поправкой о запрете Базельской конвенции. Поправка была принята 86 странами [12] и Европейским союзом, но не вступила в силу (поскольку для этого требуется ратификация тремя четвертями государств-членов конвенции). 6 сентября 2019 года Хорватия стала 97-й страной, ратифицировавшей поправку, которая вступит в силу через 90 дней 5 декабря 2019 года. Поправка запрещает экспорт опасных отходов из списка развитых (в основном ОЭСР ) стран в развивающиеся страны. Базельский запрет распространяется на экспорт по любой причине, включая переработку . Областью особой обеспокоенности для сторонников поправки была продажа судов для спасения, утилизации судов . Поправка о запрете решительно выступила против ряда промышленных групп, а также стран, включая Австралию и Канаду. Количество ратификаций для вступления в силу поправки о запрете является предметом дискуссий: поправки к конвенции вступают в силу после ратификации «тремя четвертями Сторон, которые их приняли» [Ст. 17.5]; до сих пор стороны Базельской конвенции не смогли договориться, будут ли это три четверти сторон, которые были сторонами Базельской конвенции на момент принятия запрета, или три четверти нынешних сторон конвенции [см. Отчет КС 9 Базельской конвенции]. Статус ратификации поправок можно найти на веб-странице Секретариата Базеля. [13] Европейский союз полностью реализовал Базельский запрет в своем Регламенте по перевозке отходов (EWSR), сделав его юридически обязательным во всех государствах-членах ЕС. Норвегия и Швейцария также полностью реализовали Базельский запрет в своем законодательстве.
В связи с блокировкой вступления в силу поправки о запрете Швейцария и Индонезия запустили «Инициативу стран» (CLI) для неформального обсуждения пути вперед, чтобы гарантировать, что трансграничные перемещения опасных отходов, особенно в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, не приведут к ненадлежащему управлению опасными отходами. Целью этого обсуждения является выявление и поиск решений причин, по которым опасные отходы по-прежнему попадают в страны, которые не могут перерабатывать их безопасным образом. Есть надежда, что CLI внесет вклад в реализацию целей поправки о запрете. Веб-сайт Базельской конвенции информирует о ходе этой инициативы. [14]
В результате народного возмущения в мае 2019 года большинство стран мира, но не США, согласились внести поправки в Базельскую конвенцию, включив пластиковые отходы в качестве регулируемого материала. [5] По оценкам, в мировых океанах содержится 100 миллионов метрических тонн пластика, причем до 90% этого количества поступает из наземных источников. Соединенные Штаты, которые ежегодно производят 42 миллиона метрических тонн пластиковых отходов, больше, чем любая другая страна в мире, [15] выступили против поправки, но поскольку они не являются участником договора, у них не было возможности проголосовать по нему, чтобы попытаться заблокировать его. Сообщалось, что информация и визуальные изображения диких животных, таких как морские птицы , поглощающих пластик, и научные выводы о том, что наночастицы действительно проникают через гематоэнцефалический барьер, подогрели общественное мнение в отношении скоординированных международных юридически обязательных действий. Более миллиона человек во всем мире подписали петицию с требованием официальных действий. [5] [16] [6] Хотя Соединенные Штаты не являются участником договора, экспортные поставки пластиковых отходов из Соединенных Штатов в настоящее время являются «преступной торговлей, как только суда выходят в открытое море», по данным Базельской сети действий (BAN), и перевозчики таких поставок могут быть привлечены к ответственности, поскольку Базельская конвенция с поправками, внесенными в мае 2019 года, запрещает транспортировку пластиковых отходов практически в любую другую страну. [7]
Базельская конвенция содержит три основные статьи о пластиковых отходах в Приложениях II, VIII и IX Конвенции. Поправки к конвенции о пластиковых отходах в настоящее время являются обязательными для 186 государств. Помимо обеспечения большей прозрачности и лучшего регулирования торговли пластиковыми отходами, в соответствии с Базельской конвенцией правительства должны предпринимать шаги не только для обеспечения экологически безопасного управления пластиковыми отходами, но и для борьбы с пластиковыми отходами у их источника. [17]
Basel Action Network (BAN) — благотворительная неправительственная организация гражданского общества , которая работает в качестве потребительского наблюдателя за реализацией Базельской конвенции. Главной целью BAN является борьба с экспортом токсичных отходов , включая пластиковые отходы, из индустриальных обществ в развивающиеся страны . BAN базируется в Сиэтле , штат Вашингтон, США, с партнерским офисом на Филиппинах . BAN работает над ограничением трансграничной торговли опасными электронными отходами, захоронением отходов , сжиганием отходов и использованием труда заключенных . [18]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link), стр.16
В этой статье использован текст из свободного контента . Лицензия Cc BY-SA 3.0 IGO (лицензионное заявление/разрешение). Текст взят из Drowning in Plastics – Marine Litter and Plastic Waste Vital Graphics, Программа ООН по окружающей среде.