Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта — первый международный договор , посвященный исключительно защите культурных ценностей в вооруженном конфликте. Она была подписана в Гааге , Нидерланды , 14 мая 1954 года и вступила в силу 7 августа 1956 года. По состоянию на июль 2021 года [update]ее ратифицировали 133 государства. [2]
Положения Конвенции 1954 года были дополнены и уточнены двумя протоколами, заключенными в 1954 и 1999 годах. Все три соглашения являются частью международного гуманитарного права , которое в форме дополнительных соглашений в первую очередь включает положения, определяющие допустимые средства и методы ведения войны и направленные на максимально широкую защиту лиц, не участвующих в боевых действиях. В отличие от этих частей международного гуманитарного права , соглашения о защите культурных ценностей были составлены под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН); Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) несет основную ответственность за распространение и контроль за соблюдением. Помимо правил, призванных обеспечить защиту и уважение культурных ценностей во время вооруженного конфликта, эти соглашения также предусматривают меры безопасности, которые должны осуществляться в мирное время.
Blue Shield International , базирующаяся в Гааге, занимается международной координацией военных и гражданских структур по защите культурных ценностей.
Руководящие принципы Конвенции и мотивация ее заключения, распространения и соблюдения изложены в преамбуле, в которой, среди прочего, говорится:
... что любой ущерб культурным ценностям, независимо от того, какому народу они принадлежат, является ущербом культурному наследию всего человечества, поскольку каждый народ вносит свой вклад в мировую культуру ... [3]
По состоянию на июль 2021 года [update]участниками договора являются 133 государства, а участниками Первого протокола являются 110 государств [2] , тогда как участниками Второго протокола являются 84 государства [2] .
Для целей настоящей Конвенции термин «культурные ценности» охватывает, независимо от происхождения или права собственности:
(a) движимое или недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного наследия каждого народа, такое как памятники архитектуры , искусства или истории, как религиозные, так и светские; археологические памятники; группы зданий, которые в целом представляют исторический или художественный интерес; произведения искусства; рукописи , книги и другие предметы, представляющие художественный, исторический или археологический интерес; а также научные коллекции и важные коллекции книг или архивов или репродукций имущества, определенного выше;
(b) здания, основным и эффективным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, определенных в подпункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки и хранилища архивов, а также убежища, предназначенные для укрытия в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, определенных в подпункте (а);
(c) центры, содержащие большое количество культурных ценностей, как определено в подпунктах (a) и (b), именуемые «центрами, содержащими памятники». [4]
Культурная собственность — это проявление и выражение культурного наследия группы людей или общества. Это выражение образа жизни, выработанного сообществом и передаваемого из поколения в поколение, включая обычаи народа, его практику, места, предметы, художественные стремления и ценности. Защита культурной собственности во время вооруженного конфликта или оккупации имеет большое значение, поскольку такая собственность отражает жизнь, историю и идентичность сообществ; ее сохранение помогает восстанавливать сообщества, восстанавливать идентичности и связывать прошлое людей с их настоящим и будущим.
Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов предшествовали Гаагской конвенции 1954 года. [5] Многостороннее соглашение 1899 года и слегка измененная более поздняя версия 1907 года содержали в статье 27 заповедь для нападающей стороны щадить исторические памятники, учебные заведения и учреждения религиозного, некоммерческого, художественного или научного значения, насколько это возможно, во время осад и бомбардировок. Сторона, подвергшаяся нападению, призвана отмечать соответствующие здания. Статья 56 также содержала общий запрет на конфискацию, разрушение или повреждение таких объектов. Однако во время Первой мировой войны принятие этих первых Гаагских конвенций было строго ограничено так называемым положением о всеобщем участии. В нем говорилось, что в случае войны или вооруженного конфликта это Соглашение должно применяться только в том случае, если все государства, вовлеченные в этот конфликт, являются участниками Конвенции.
Русский юрист, художник и писатель Николай Рерих , который был свидетелем уничтожения культурных ценностей в России во время Первой мировой войны и Октябрьской революции , инициировал разработку независимого договора в начале 1930-х годов для защиты культурных ценностей во время вооруженных конфликтов. По его инициативе Жорж Чклавер из Института высших международных исследований Парижского университета составил соответствующий проект в 1929 году. Это предложение впоследствии обсуждалось Международным музейным бюро Лиги Наций и на частных конференциях в Брюгге в 1931 и 1932 годах и в Вашингтоне, округ Колумбия, в 1933 году. Седьмая международная конференция американских государств, которая состоялась в Буэнос-Айресе в 1933 году, рекомендовала принять проект. Правление Панамериканского союза впоследствии представило договор «О защите художественных и научных учреждений и исторических памятников», который был подписан 15 апреля 1935 года в Белом доме 21 государством Северной, Центральной и Южной Америки. [5] Десять подписавших государств также стали участниками путем ратификации, первыми из которых стали США 13 июля 1935 года, а последними — Колумбия 20 февраля 1937 года. Соглашение, также известное как Пакт Рериха по имени его инициатора, вступило в силу 26 августа 1935 года.
Пакт Рериха содержал восемь статей и несколько существенных нововведений по сравнению с общими положениями статей 27 и 56 Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов. С одной стороны, договор устанавливал статус нейтралитета для исторических памятников, музеев, научных и художественных учреждений, а также образовательных и культурных учреждений. Эта правовая позиция, сопоставимая с нейтралитетом медицинского персонала и подобных учреждений во время войны, влекла за собой уважение этих благ всеми сторонами, вовлеченными в конфликт, и, таким образом, их защиту. Стороны должны были направить списки памятников и мест, для которых они требовали защиты в соответствии с Договором, в Панамериканский союз, который должен был направить их всем государствам-участникам.
.svg/1280px-Roerich_symbol_(bold,_red).svg.png)
Кроме того, Договор определил защитный знак для обозначения культурных объектов, состоящий из трех красных точек в красном круге на белом фоне. Николай Рерих , который разработал его с учетом раннего символизма, описал значение трех точек как символа искусства, науки и религии как трех важнейших культурных видов деятельности человечества, с кругом как элементом, который связывал эти три аспекта в прошлом, настоящем и будущем. Символ также назывался « Знаменем Мира », движение, основанное на Пакте Рериха под названием Pax Cultura по аналогии с Женевскими конвенциями как «Красный Крест Культуры».
Однако принятие Пакта Рериха было ограничено Соединенными Штатами и странами Центральной и Южной Америки. Ни одна страна Европы и Азии, геополитического фокуса Второй мировой войны , которая началась несколько лет спустя, не подписала и не ратифицировала договор. Несмотря на то, что он остается действительным в отношениях между сторонами и Организацией американских государств (ОАГ) и продолжает действовать в качестве депозитария в качестве преемника Панамериканского союза, Пакт Рериха остался без существенной практической значимости. Поскольку США не являются участником Второго протокола Гаагской конвенции 1999 года, Пакт Рериха, таким образом, по-прежнему имеет значение как договорное обязательство в области защиты культурных ценностей. Тем не менее, с созданием защитной этикетки и администрированием списков культурных ценностей, достойных защиты, центральным международным институтом, этот договор ввел два важных далеко идущих принципа в области защиты культурных ценностей в вооруженных конфликтах, которые остаются важными и сегодня.
Всего через четыре года после подписания Пакта Рериха правительство Нидерландов представило проект новой конвенции, в разработке которой также принимало значительное участие Международное музейное бюро Лиги Наций. Однако начало Второй мировой войны в том же году помешало всем дальнейшим шагам по разработке и реализации этого предложения. После окончания войны, в 1948 году, Нидерланды снова представили предложение в ЮНЕСКО , которая была основана тремя годами ранее. В 1951 году Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла решение о создании комитета правительственных экспертов для разработки проекта новой конвенции. Год спустя этот комитет представил проект Генеральной конференции, которая направила его национальным правительствам для дальнейшего обсуждения. С 21 апреля по 14 мая 1954 года в Гааге прошла международная конференция с участием 56 государств, которая разработала окончательный вариант и приняла его как «Гаагскую конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта». [5] Соглашение вступило в силу 7 августа 1956 года. После Конвенции о геноциде 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него это было второе важное соглашение в области международного гуманитарного права, в создании и реализации которого Организация Объединенных Наций сыграла важную роль.
Нацистская партия во главе с Адольфом Гитлером пришла к власти в Германии в 1933 году после сокрушительного поражения страны и ее социально-экономических трудностей в годы после Первой мировой войны . Вторая мировая война была направлена на возвращение славы некогда великого германского государства. Культурные ценности многих европейских стран и значительных этнических и социальных групп внутри них пали жертвами нацистской Германии. Нацистская партия через Третий рейх конфисковала около 20% всего западноевропейского искусства во время войны. [6] К концу Второй мировой войны нацистская партия разграбила и собрала тысячи предметов, произведений искусства и артефактов из оккупированных стран, многие из них уничтожила или хранила в тайне.
Поскольку художники изображали тяготы жизни немецкого народа после Первой мировой войны и еще больше выражали страх перед антисемитизмом и фашизмом , нацистская партия и сам Гитлер вскоре осознали опасную силу искусства и начали подавлять художественное творчество, заставляя как художников, так и публику придерживаться одобренного нацистами стиля. [7]
Неотъемлемой частью идеологии нацистов была идея превосходства арийской расы и всего, что она произвела; как таковая, целью нацистской кампании была нейтрализация негерманских культур, и это было сделано путем уничтожения культурно значимого искусства и артефактов. Это наиболее ярко проиллюстрировано в еврейских общинах по всей Европе; путем разработки ряда законов, которые позволяли им оправдывать и регулировать законную конфискацию культурной и личной собственности. В Германии разграбление немецко-еврейской культурной собственности началось с конфискации негерманских произведений искусства в немецкой государственной коллекции. Кроме того, художники, которые были евреями, и произведения искусства, которые не соответствовали нацистской идеологии или представляли для нее угрозу, были заклеймены как дегенеративное искусство . Дегенеративные произведения искусства, кульминацией которых стала печально известная выставка с тем же названием, были те, чья тема, художник или искусство были либо еврейскими, либо выражали антинацистские настроения, и как таковые были оскорбительны для Третьего рейха . [7]
Больше всего во время войны разграблялись еврейские коллекции. Немецким евреям было приказано сообщать о своих личных активах, которые затем приватизировались страной. Художественные галереи, принадлежавшие евреям, были вынуждены продавать произведения искусства, которые в них размещались. Нацисты сосредоточили свои усилия на том, чтобы все искусство в Германии было арийским по своей природе, говоря о мощи германского государства, а не еврейского искусства, которое считалось позором для общества. В подвиге «очистки» немецких музеев и коллекций комитеты по конфискации изъяли около 16 000 предметов в Германии. [8] Оставшееся неиспользованное искусство было уничтожено в огромных кострах. По мере того, как война прогрессировала, нацистская партийная элита приказала конфисковать культурные ценности в различных европейских странах.
В Советском Союзе нацистское разграбление культурно значимого искусства лучше всего иллюстрируется разграблением Третьим рейхом Екатерининского дворца под Санкт-Петербургом и его знаменитой Янтарной комнаты, датируемой началом 1700-х годов. В октябре 1941 года нацисты оккупировали западную часть Советского Союза и начали вывозить художественные ценности на запад. Янтарная комната была полностью перевезена в Кенигсберг и там реконструирована. В январе 1945 года, когда русская армия наступала на город, Янтарную комнату было приказано снова переместить, но ее судьба после этого неясна. Послевоенный российский отчет пришел к выводу, что «суммируя все факты, мы можем сказать, что Янтарная комната была уничтожена между 9 и 11 апреля 1945 года» во время битвы за город. Однако, в отсутствие окончательных доказательств, другие теории о ее судьбе продолжают существовать и по сей день. [9] При финансовой поддержке немецких спонсоров русские мастера реконструировали новую Янтарную комнату в 1990-х годах. Новая комната была открыта президентом России Владимиром Путиным и канцлером Германии Герхардом Шрёдером на 300-летии города Санкт-Петербурга.
С окончанием Второй мировой войны и последующим поражением держав оси , злодеяния, которые нацистское руководство попустительствовало, приведшие к вывозу культурно значимых предметов и уничтожению множества других, не могли быть допущены в будущих поколениях. Это привело к тому, что победоносные союзные войска разработали положения, обеспечивающие сохранность культурно значимых предметов во время войны. В результате, после подписания Пакта Рериха американскими штатами в 1935 году, были предприняты попытки разработать более всеобъемлющую конвенцию о защите памятников и произведений искусства во время войны. В 1939 году проект конвенции, разработанный под эгидой Международного музейного бюро, был представлен правительствам Нидерландами. Из-за начала Второй мировой войны проект конвенции был отложен, и никаких дальнейших шагов предпринято не было. После окончания войны в 1948 году Нидерланды представили в ЮНЕСКО новое предложение . В 1951 году Генеральная конференция ЮНЕСКО постановила созвать комитет правительственных экспертов для разработки конвенции. Этот комитет собрался в 1952 году и затем представил свои проекты Генеральной конференции. Межправительственная конференция, которая разработала и приняла Конвенцию и последующие Акты, состоялась в Гааге с 21 апреля по 14 мая 1954 года, на ней было представлено 56 государств. После этого международного соглашения Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта вступила в силу в 1956 году, чтобы стать инструментом неотступления для государств, связанных документом, чтобы прекратить разграбление и уничтожение культурных ценностей.
Гаагская конвенция устанавливает различные запреты и обязательства, которые государства-участники должны соблюдать как в мирное время, так и во время конфликта.
В широком смысле Гаагская конвенция требует от государств-участников принятия мер защиты в мирное время для сохранения культурных ценностей. Такие меры включают в себя подготовку инвентаризаций, подготовку к вывозу движимых культурных ценностей и назначение компетентных органов, ответственных за сохранение культурных ценностей.
Государства-участники обязуются уважать культурные ценности , находящиеся не только на их собственной территории, но и на территории других государств-участников, во время конфликтов и оккупации. При этом они соглашаются воздерживаться от использования культурных ценностей и их непосредственного окружения в целях, которые могут подвергнуть их разрушению или повреждению в случае вооруженного конфликта. Государства-участники также соглашаются воздерживаться от любых актов враждебности, направленных против таких ценностей.
Конвенция также требует создания специальных подразделений в национальных вооруженных силах, на которые будет возложена ответственность за защиту культурных ценностей. Кроме того, государства-участники обязаны применять уголовные санкции за нарушения Конвенции и заниматься продвижением Конвенции среди широкой общественности, специалистов по культурному наследию, военных и правоохранительных органов.
Примером успешного применения Гаагской конвенции стала война в Персидском заливе , в ходе которой многие члены коалиционных сил (которые либо были участниками Конвенции, либо, как в случае США, не были ее участниками) приняли ее положения, в частности, создав «список целей, по которым не должен вестись огонь» — мест, где, как было известно, находились культурные ценности.
Обязательство государств-участников по охране культурных ценностей в мирное время изложено в статье 3. Она гласит:
«Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются в мирное время подготовиться к защите культурных ценностей, находящихся на их территории, от предвидимых последствий вооруженного конфликта, принимая такие меры, которые они сочтут необходимыми». [10]
Гаагская конвенция устанавливает минимальный уровень уважения, который должны соблюдать все государства-участники как в отношении своего собственного национального наследия, так и наследия других государств-участников. Государства обязаны не нападать на культурные ценности, не вывозить и не присваивать движимые ценности с территории их происхождения. Только исключительные случаи «военной необходимости» могут служить оправданием отступления от этого обязательства. Однако государство-участник не имеет права игнорировать правила Конвенции только по причине неспособности другого государства-участника принять меры по защите.
Это установлено в статье 4 Гаагской конвенции:
Статья 4:
(1) Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются уважать культурные ценности, расположенные на их собственной территории, а также на территории других Высоких Договаривающихся Сторон, воздерживаясь от любого использования этих ценностей и их непосредственного окружения или приспособлений, используемых для их защиты, в целях, которые могут подвергнуть их разрушению или повреждению в случае вооруженного конфликта; и воздерживаясь от любых враждебных действий, направленных против таких ценностей.
(2) Отказ от обязательств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускается лишь в случаях, когда военная необходимость настоятельно требует такого отказа.
(3) Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются далее запрещать, предотвращать и, в случае необходимости, пресекать любые формы кражи, разграбления или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма, направленные против них. Они будут воздерживаться от реквизиции движимых культурных ценностей, находящихся на территории другой Высокой Договаривающейся Стороны.
(4) Они должны воздерживаться от любых действий, направленных на репрессалии против культурных ценностей.
(5) Ни одна Высокая Договаривающаяся Сторона не может уклоняться от обязательств, возложенных на нее настоящей статьей в отношении другой Высокой Договаривающейся Стороны, по причине того, что последняя не применила меры защиты, указанные в статье 3. [11]
Правила, изложенные в Гаагской конвенции, применяются также к государствам, которые являются оккупирующими державами территории во время конфликта или в других случаях. Конвенция обязывает оккупирующие державы уважать культурное имущество оккупированной территории и оказывать поддержку местным национальным властям в его сохранении и восстановлении, когда это необходимо. Это обязательство сформулировано в статье 5:
Статья 5:
(1) Любая Высокая Договаривающаяся Сторона, оккупирующая всю территорию или часть территории другой Высокой Договаривающейся Стороны, должна, насколько это возможно, оказывать поддержку компетентным национальным органам оккупированной страны в охране и сохранении ее культурных ценностей.
(2) В случае, если окажется необходимым принять меры по сохранению культурных ценностей, находящихся на оккупированной территории и пострадавших в результате военных действий, и если компетентные национальные власти не смогут принять такие меры, оккупирующая держава должна, насколько это возможно, и в тесном сотрудничестве с такими властями принять самые необходимые меры по сохранению.
(3) Любая Высокая Договаривающаяся Сторона, правительство которой члены движения сопротивления считают своим законным правительством, должна, если это возможно, обратить их внимание на обязанность соблюдать те положения Конвенций, которые касаются уважения к культурным ценностям. [11]
Гаагская конвенция устанавливает режим «специальной защиты», который обязывает государства-участники обеспечивать иммунитет культурных ценностей, находящихся под специальной защитой, от актов враждебности (статьи 8 и 9). [11] Согласно статье 8, эта защита может быть предоставлена одной из трех категорий культурных ценностей: (1) убежища, предназначенные для укрытия движимых культурных ценностей в случае вооруженного конфликта; (2) центры, содержащие памятники; и (3) другие недвижимые культурные ценности, имеющие очень большое значение. Чтобы получить особую защиту, культурные ценности также должны находиться на достаточном расстоянии от промышленного центра или места, которое может сделать их уязвимыми для нападения, и не должны использоваться в военных целях.
Первый протокол был принят одновременно с Гаагской конвенцией, 14 мая 1954 года. Он конкретно применяется только к движимым культурным ценностям и запрещает вывоз движимого имущества с оккупированной территории, а также требует его возвращения на первоначальную территорию по завершении военных действий (статья 1). [12] Государства-участники, обязанные предотвращать вывоз такого имущества, могут быть обязаны выплатить компенсацию государствам, чье имущество было вывезено во время военных действий.
Преступные деяния, совершенные против культурных ценностей в конце 1980-х и начале 1990-х годов, выявили недостатки в реализации Гаагской конвенции и ее Первого протокола. В результате «обзора Бойлана» (обзора Конвенции под руководством профессора Патрика Бойлана ) [13] на дипломатической конференции, состоявшейся в Гааге в марте 1999 года, был принят Второй протокол к Гаагской конвенции. Второй протокол стремится дополнить и расширить положения Гаагской конвенции, включив в них изменения в международном гуманитарном праве и защите культурных ценностей, которые появились с 1954 года. Он основывается на положениях, содержащихся в Конвенции, касающихся охраны и уважения культурных ценностей, а также ведения военных действий; тем самым обеспечивая большую защиту культурных ценностей, чем та, которая предоставляется Гаагской конвенцией и ее Первым протоколом.
Одной из важнейших особенностей Второго протокола является режим «усиленной защиты», который он устанавливает. Эта новая категория культурных ценностей описана в Главе 3 Второго протокола. Статус усиленной защиты означает, что соответствующие культурные ценности должны оставаться защищенными от военных нападений после того, как они включены в Список культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой. [14] В то время как Гаагская конвенция 1954 года требует от государств не делать никакие культурные ценности объектом нападения, за исключением случаев «военной необходимости», Второй протокол предусматривает, что культурные ценности, находящиеся под усиленной защитой, не должны становиться военной целью, даже если они (в результате своего использования) стали « военным объектом ». Нападение на культурные ценности, находящиеся под усиленной защитой, оправдано только в том случае, если такое нападение является «единственно возможным средством прекращения использования собственности [таким образом]» (статья 13). [15]
Для предоставления усиленной защиты рассматриваемая культурная ценность должна соответствовать трем критериям, предусмотренным в статье 10 Второго протокола. Эти три условия таковы:
В настоящее время в Список усиленной защиты внесено 13 культурных объектов из 8 государств-участников. К ним относятся объекты в Азербайджане , Бельгии , Камбодже , Кипре , Грузии , Италии , Литве и Мали . [14]
Статья 24 Второго протокола учреждает Комитет по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта из 12 членов. Его члены избираются сроком на четыре года, и при выборах его членов учитывается справедливое географическое представительство. Комитет собирается один раз в год на очередную сессию и на внеочередные сессии, если и когда он сочтет это необходимым.
Комитет отвечает за предоставление, приостановление и отмену усиленной защиты культурных ценностей, номинированных государствами-участниками. Он также получает и рассматривает запросы на международную помощь, которые представляются государствами, а также определяет использование Фонда для защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Согласно статье 27 Второго протокола, Комитет также имеет мандат на разработку Руководящих принципов по реализации Второго протокола.
Статья 29 Второго протокола учреждает Фонд защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Его цель — оказывать финансовую или иную помощь для «подготовительных или иных мер, которые должны быть приняты в мирное время». Он также оказывает финансовую или иную помощь в отношении «чрезвычайных, временных или иных мер по защите культурных ценностей в периоды вооруженного конфликта» или для восстановления по окончании военных действий. Фонд состоит из добровольных взносов государств-участников Второго протокола. [16] В 2016 году суммы в размере 50 000 и 40 000 долларов США были предоставлены Ливии и Мали соответственно из Фонда в ответ на их просьбы об оказании помощи в принятии чрезвычайных и охранных мер. [17]
Глава четвертая Второго протокола определяет санкции, которые должны быть применены за серьезные нарушения культурных ценностей, и определяет условия, при которых должна применяться индивидуальная уголовная ответственность. Это отражает возросшие усилия по борьбе с безнаказанностью посредством эффективного уголовного преследования с момента принятия Гаагской конвенции в 1954 году. Второй протокол определяет пять «серьезных нарушений», за которые он устанавливает индивидуальную уголовную ответственность (статья 15): [15]
Государства обязаны принять соответствующее законодательство, чтобы сделать эти нарушения уголовными преступлениями в соответствии с их внутренним законодательством, предусмотреть соответствующие наказания за эти преступления и установить юрисдикцию в отношении этих преступлений (включая универсальную юрисдикцию в отношении трех из пяти серьезных нарушений, как указано в статье 16(1)(c)). [18]
Примером преследования за преступления против культурных ценностей является дело Прокурор против Ахмада Аль Факи Аль Махди , вынесенное Международным уголовным судом 27 сентября 2016 года. Аль Махди был обвинен и признал себя виновным в военном преступлении, заключающемся в преднамеренном направлении атак на исторические памятники и здания, посвященные религии, и приговорен к девяти годам тюремного заключения. [19] Аль Махди был членом группировки Ансар Эддин (группа, связанная с Аль-Каидой ) и соучастником повреждения и разрушения девяти мавзолеев и одной мечети в Тимбукту , Мали , в 2012 году. [19]
В 2016 году ЮНЕСКО в сотрудничестве с Международным институтом гуманитарного права Сан-Ремо опубликовало руководство под названием «Защита культурных ценностей: военное руководство». В этом руководстве излагаются правила и обязательства, содержащиеся во Втором протоколе, и даются практические рекомендации о том, как эти правила должны выполняться военными силами по всему миру. В нем также содержатся предложения относительно передовой военной практики в отношении этих обязательств. Оно касается только международных законов, регулирующих вооруженные конфликты, и не обсуждает военную помощь, которая предоставляется в связи с другими обстоятельствами, такими как стихийные бедствия.
Римский статут , принятый в июле 1998 года и вступивший в силу четыре года спустя, в качестве правовой основы Международного уголовного суда (МУС), определяет в статье 8(2) преднамеренные нападения на здания религиозного, образовательного, художественного, научного или некоммерческого характера и на исторические памятники как военные преступления как в международных, так и немеждународных вооруженных конфликтах. [20] Таким образом, Международный уголовный суд уполномочен преследовать такие преступления, если такое деяние было совершено либо гражданином Договаривающейся стороны, либо на территории Договаривающейся стороны. Однако он осуществляет свою компетенцию только в том случае, если заинтересованная страна не желает или не может обеспечить эффективное преследование самостоятельно. С сентября 2015 года Ахмаду Аль Факи Аль Махди было предъявлено обвинение в разрушении мавзолеев в Тимбукту в ходе первого судебного разбирательства в МУС по делу об уничтожении культурных ценностей. [21] [22]
Статья 3 Устава Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии также содержит положения, позволяющие осуществлять судебное преследование за нарушения основополагающих принципов Гаагской конвенции 1954 года. На основании этой статьи впервые с момента заключения Конвенции в международном суде было возбуждено дело об уничтожении культурных ценностей во время вооруженного конфликта. [23]
Со времени своего основания город Дубровник находился под защитой Византийской империи ; после Четвертого крестового похода город перешел под суверенитет Венеции 1205–1358 гг. н. э., а по Задарскому договору в 1358 г. он стал частью Венгерско-Хорватского королевства. После Венского конгресса 1815 г. город был аннексирован Австрией и оставался частью Австро-Венгерской империи до окончания Первой мировой войны. С 1918 по 1939 г. Дубровник был частью округа Жетска Бановина, который установил свои хорватские связи. С 1945 по 1990 г. Хорватия стала частью Социалистической Федеративной Республики Югославии . Одной из самых ярких особенностей исторического города Дубровник, которая придает ему характерный облик, являются его нетронутые средневековые укрепления. Его исторические городские стены непрерывно тянутся, окружая Старый город. Эта сложная структура укреплений является одним из наиболее полных изображений средневекового строительства в Средиземноморье, состоящим из ряда фортов, бастионов, казематов, башен и отдельных фортов. В Старом городе находится множество средневековых церквей, соборов и дворцов эпохи барокко, окруженных его крепостной стеной, которая обеспечила бы ему место в списке ЮНЕСКО как объекта всемирного наследия в 1972 году. Старый город является не только архитектурным и городским ансамблем высокого качества, но и полон музеев и библиотек, таких как коллекция мастеров Рагузы в Доминиканском монастыре, Музей истории Дубровника, Музей икон и библиотеки францисканских и доминиканских монастырей. Здесь также находятся архивы Рагузы , которые непрерывно хранятся с 13-го века и являются очень важным источником по истории Средиземноморья. [24] Архивы содержат материалы, созданные гражданской службой в Республике Рагуза .
Осада Дубровника была военным сражением между Югославской народной армией (ЮНА) и хорватскими войсками, которые защищали город Дубровник и его окрестности во время Хорватской войны за независимость . Старый город был специально выбран ЮНА, хотя бомбардировка этого города не имела никакой военной цели. В основе бомбардировок элитой ЮНА лежало полное искоренение памяти хорватского народа и истории путем стирания их культурного наследия и уничтожения их культурных ценностей. [25] Приговоры суда, которые среди прочих обвинений также основывались на этой статье, были вынесены в феврале 2001 года в отношении Дарио Кордича , [26] командующего Хорватским советом обороны (ХСО) во время войны в Боснии , в отношении Миодрага Йокича, [27] старшего командующего флотом Югославской народной армии во время битвы за Дубровник в 1991 году, и в отношении Милана Мартича, [28] политика и военного лидера международно непризнанной Республики Сербская Краина . Нападения на герцеговинский город Мостар , которые в ноябре 1993 года привели к разрушению моста Старый мост, признанного на международном уровне выдающимся культурным достоянием, привели к судебному процессу над шестью обвиняемыми в Международном уголовном трибунале по бывшей Югославии в апреле 2006 года. [29] Среди них — хорватский генерал Слободан Праляк , которого подозревают в том, что он отдал приказ о поджоге моста.
Исторический город Мостар , охватывающий глубокую долину реки Неретва , развивался в 15-м и 16-м веках как пограничный город Османской империи и в австро-венгерский период в 19-м и 20-м веках. Мостар был в основном известен своими старыми турецкими домами и, в частности, Старым мостом ; Стари Мостар, в честь которого он и назван. Однако в конфликте 1990-х годов с бывшей Югославией большая часть исторического города и Старый мост были намеренно разрушены хорватской армией и ее союзниками. Этот тип разрушения соответствовал разрушению Старого города Дубровника, где целью было искоренение памяти о людях, которые когда-то занимали эту землю, усилие, напоминающее Третий рейх и нацистскую партию. Нападения на герцеговинский город Мостар, которые в ноябре 1993 года привели к разрушению моста Старый мост, признанного на международном уровне выдающимся культурным достоянием, привели к судебному процессу над шестью обвиняемыми в Международном уголовном трибунале по бывшей Югославии в апреле 2006 года. Среди них был хорватский генерал Слободан Праляк, которого подозревают в том, что он отдал приказ о поджоге моста. [30]
Трибунал по делу Красных кхмеров , созданный Организацией Объединенных Наций совместно с правительством Камбоджи в июле 2006 года, имеет возможность преследовать за уничтожение культурных ценностей во время диктатуры Красных кхмеров с апреля 1975 года по январь 1979 года, с прямой ссылкой на Гаагскую конвенцию 1954 года, в соответствии со статьей 7 Закона об учреждении чрезвычайных палат. [31] За это время большинство из более чем 3300 храмов и 130 мечетей в Камбодже были серьезно повреждены Красными кхмерами. Они также разрушили все 73 католические церкви и многие другие объекты религиозного или культурного значения. Гаагская конвенция 1954 года может применяться в принципе, поскольку Камбоджа стала участницей Конвенции в 1962 году, до прихода к власти «красных кхмеров», и поскольку статья 19 Конвенции предусматривает, что даже в немеждународных вооруженных конфликтах каждая сторона конфликта связана как минимум положениями об уважении культурных ценностей.
Однако пока неизвестно, будут ли и в какой степени возбуждаться судебные разбирательства, основанные на уничтожении культурных ценностей. Возможная проблема с применением статьи 7 и, следовательно, Гаагской конвенции заключается в том, что установление наличия вооруженного конфликта является юридическим требованием. Тогда это будет напоминать определение, обычно используемое в международном гуманитарном праве. Будет ли возможна такая оценка диктатуры Красных кхмеров, пока невозможно предсказать.
Преднамеренное разрушение и кража культурного наследия проводились Исламским государством (ИГ) с 2014 года в Ираке , Сирии и в меньшей степени в Ливии . Разрушения направлены на различные места поклонения, находящиеся под контролем ИГ, и древние исторические артефакты. В Ираке, между падением Мосула в июне 2014 года и февралем 2015 года, ИГИЛ разграбило и уничтожило по меньшей мере 28 исторических религиозных зданий. [32] Ценные предметы из некоторых зданий были разграблены с целью их контрабанды и продажи для финансирования деятельности ИГИЛ. [32]
Хотя Ливия , Сирия и Ирак ратифицировали Гаагскую конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта в 1957, 1958 и 1967 годах соответственно [33] , она не была эффективно реализована.
По состоянию на июнь 2018 года 131 государство стало участником Гаагской конвенции 1954 года и 109 государств — Первого протокола. 77 государств стали участниками Второго протокола 1999 года. [34]
Из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН Франция стала участником в 1957 году. Россия является договаривающейся стороной в порядке правопреемства Советского Союза , который также стал участником в 1957 году. Китайская Народная Республика ратифицировала конвенцию в 2000 году, а Соединенные Штаты присоединились в 2009 году. Соединенное Королевство подписало Соглашение в 1954 году и ратифицировало Конвенцию и присоединилось к Протоколам в 2017 году.
Основной причиной длительного периода между подписанием и ратификацией Соединенными Штатами были оговорки Министерства обороны США во время Холодной войны о том, что обязательства Конвенции относительно возможного применения ядерного оружия не могут быть выполнены. [35] Объединенный комитет начальников штабов, в который входят главнокомандующие всех подразделений американских вооруженных сил, единогласно высказался в 1995 году в пользу добровольного соблюдения Конвенции. 6 января 1999 года тогдашний президент США Билл Клинтон рекомендовал Сенату США ратифицировать оба соглашения. По его мнению, они не только соответствовали принципам и методам американских вооруженных сил , но даже основывались на них в существенных аспектах. После того, как Сенат одобрил присоединение в сентябре 2008 года, посол США в ЮНЕСКО Стивен Энгелькен передал ратификационную грамоту Коитиро Мацууре , Генеральному секретарю ЮНЕСКО 13 марта 2009 года. По случаю 50-й годовщины подписания Конвенции 14 мая 2004 года правительство Соединенного Королевства заявило о своем намерении стать участником Конвенции и двух Протоколов. [36] Это было связано с заключением Второго протокола 1999 года, который, по мнению британского правительства, устранил существенные недостатки и двусмысленности Конвенции 1954 года. Проект закона, содержащий ратификацию Конвенции, двух протоколов и положений уголовного права, был объявлен правительством Великобритании в ноябре 2006 года.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) является юридически независимым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, базирующимся в Париже, работающим в области распространения и осуществления защиты культурных ценностей в вооруженных конфликтах. Она выступает в качестве депозитария [ необходимо разъяснение ] Гаагской конвенции 1954 года и двух ее Протоколов и управляет Международным реестром культурных ценностей, находящихся под специальной защитой.
Кроме того, с 1996 года существует Blue Shield International (ранее Международный комитет Голубого щита, ICBS; на французском языке Comité International du Bouclier Bleu, CIBB). Его миссия заключается в улучшении международного сотрудничества в области охраны культурного наследия и поддержке местных и региональных мероприятий. [37] Во Втором протоколе 1999 года в статьях 11 и 27 прямо упоминается консультативная роль Международного комитета Голубого щита в реализации Соглашения. [38] С момента основания Международного комитета в 1996 году национальные комитеты Голубого щита были созданы в Аргентине , Австралии , Бельгии , Бенине , Бразилии , Чили , Кюрасао , Дании , Франции , Грузии , Гватемале , Гаити , Ирландии , Израиле , Италии , Мадагаскаре , Македонии , Нидерландах , Норвегии , Польше , Румынии , Сенегале , Испании , Чехии , Украине и США , [39] сопоставимые с Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца . Ассоциация национальных комитетов Голубого щита (ANCBS) была создана 28 сентября 2006 года в качестве зонтичной организации для национальных комитетов. ANCBS и ICBS объединились в 2016 году, [40] чтобы стать Голубым щитом. Международная деятельность в настоящее время представлена Blue Shield International , которая также занимается координацией и поддержкой работы национальных комитетов.
В то время как во многих войнах свобода передвижения персонала Организации Объединенных Наций существенно ограничена из-за проблем безопасности, Blue Shield считается особенно подходящим из-за своей структуры для гибких и автономных действий в вооруженных конфликтах. [41] Несмотря на частичный роспуск государственных структур и очень неясную ситуацию с безопасностью, возникшую в результате войн и беспорядков в Ираке , Сирии , Мали , Египте и Ливии , сотрудники Blue Shield и его национальных организаций затем предприняли очень серьезные меры по защите культурных ценностей там. [42] Это касается, в частности, сбора культурных ценностей, подлежащих защите, составления с местными экспертами «списков, по которым не наносятся удары» (в которых сохраняются координаты важных культурных памятников), связи гражданских и военных структур и обучения местных военнослужащих в отношении защиты культурных ценностей. С точки зрения Blue Shield, недостаточно разработать и принять нормы международного права , такие как Второй протокол к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта или Дохийское заявление Конференции « Улама по исламу и культурному наследию». Необходимо эффективно внедрять эти стандарты в глобальном масштабе. [43] Это также касается предотвращения незаконной торговли древностями и украденными культурными ценностями для финансирования военных конфликтов. [44] В результате уничтожения культурных ценностей вооруженным конфликтом, войной и беспорядками в Ираке, Сирии, Мали или Афганистане , а также землетрясениями, такими как на Гаити или в Непале , между Blue Shield и национальными вооруженными силами, такими как армия США или британская армия, развилось сотрудничество. [45]
«Международная лига национальных обществ по защите культурных ценностей», базирующаяся в швейцарском городе Фрайбург, также была создана в мае 1997 года как международная зонтичная организация. [46] Благодаря деятельности этих национальных и международных организаций и ассоциаций, которые также занимаются защитой культурных ценностей от стихийных бедствий в мирное время, структуры гражданского общества будут играть все большую роль в области защиты культурных ценностей и поддерживать работу государственных и международных институтов.
Одним из примеров международного сотрудничества в защите культурных ценностей стало временное хранение художественных ценностей из Национального музея в Кабуле , Афганистан , в Швейцарии . Художественные предметы, которые подверглись серьезной угрозе в Национальном музее как из-за афганской гражданской войны (1996–2001) , которая продолжалась до 1995 года, так и из-за последующего правления режима Талибана , были перемещены в так называемый «Афганский музей в изгнании» в швейцарском городе Бубендорф в 1999 году с согласия всех сторон конфликта. Выставка, которая поддерживалась в основном за счет добровольной работы швейцарских граждан и изгнанных афганцев, а также пожертвований в размере около 1,5 миллионов швейцарских франков и курировалась Швейцарским институтом Афганистана, базирующимся в Бубендорфе, была открыта для публики с октября 2000 года по октябрь 2006 года и за это время ее посетило около 50 000 человек. В марте 2007 года объекты были возвращены в Кабул под руководством ЮНЕСКО и при поддержке ВВС Германии. По словам представителя музея Бубендорф, это был самый крупный возврат предметов искусства со времен окончания Второй мировой войны. [47]
Напротив, Иракский национальный музей в Багдаде был сильно разграблен и поврежден с 8 по 12 апреля 2003 года, примерно через три недели после начала войны в Ираке . Музей был вновь открыт только тремя годами ранее, 28 апреля 2000 года, через девять лет после его закрытия в результате Второй войны в Персидском заливе. Более поздние расследования, проведенные комиссией США в сотрудничестве с сотрудниками музея, обнаружили доказательства по крайней мере трех независимых инцидентов. [48] Согласно выводам Комиссии, грабежи иногда были спонтанными и неразборчивыми. Однако ряд указаний также указывал на то, что воры хорошо знали музей и обладали экспертными знаниями о культурных ценностях, выставленных на обозрение. Хотя особенно ценные предметы хранились в подвале музея в преддверии войны, здесь также были понесены значительные потери. Комиссия скорректировала первоначальные оценки около 170 000 украденных произведений искусства до 11 000–15 000 украденных предметов. К моменту публикации результатов исследования в 2005 году около 5000 из них были извлечены разными способами.
{{cite book}}: CS1 maint: others (link)