Конституция Литовской Республики ( лит . Lietuvos Respublikos Konstitucija ) определяет правовую основу всех законов, принятых в Литовской Республике . Первая конституция современной республики была принята 1 августа 1922 года. Действующая конституция была принята на референдуме 25 октября 1992 года.
Первая попытка кодификации законов Великого княжества Литовского приняла форму Статутов Литовских , первый Статут вступил в силу в 1529 году. Документ, написанный на русинском языке , выполнял роль высшего закона страны, даже включая положения, которым никакой другой закон не мог противоречить. [1]
В XVIII веке Речь Посполитая , федеративное образование, состоящее из Великого княжества Литовского и Короны Королевства Польского , столкнулось с периодом упадка из-за все более неблагополучной внутренней политики. [2] В запоздалой попытке исправить ситуацию 3 мая 1791 года была принята конституция — одна из старейших кодифицированных национальных конституций в мире. [3]
Новая конституция отменила liberum veto и запретила конфедерации шляхты, что парализовало принятие решений в государстве. [2] Конституция также предусматривала разделение властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, установила «народный суверенитет» и расширила политические права буржуазии. Права крестьянства расширились, но крепостное право было отменено не полностью, что было подтверждено повторно. [1] Религиозная толерантность была сохранена, хотя статус католической веры был признан.
Взаимная гарантия двух народов от 22 октября 1791 года сопровождала конституцию, подтверждая единство и неделимость Польши и Великого княжества Литовского в рамках единого государства и их равное представительство в органах государственного управления. [4]
Документ 1791 года оставался в силе менее 19 месяцев; после непродолжительной войны с Россией он был аннулирован Гродненским сеймом 23 ноября 1793 года. [5] К 1795 году Речь Посполитая была разделена между Российской империей , Королевством Пруссия и Габсбургской Австрией , причем большая часть земель Великого княжества оказалась под властью России.
.jpg/1280px-Title_page_of_Vyriausyb%C4%97s_%C5%BDinios_which_includes_articles_of_the_1922_Constitution_of_Lithuania_(6_August_1922_edition).jpg)
На завершающем этапе Первой мировой войны 16 февраля 1918 года Литва провозгласила независимость. Три отдельные временные конституции были приняты 2 ноября 1918 года, 4 апреля 1919 года и 10 июня 1920 года.
2 ноября 1918 года Государственный совет принял конституционный акт. В то время он все еще был ограничен решением от 11 июля 1918 года, объявившим Литву конституционной монархией , тесно связанной с Германией . В меняющихся условиях совет решил принять конституционный акт, не определяя форму правления или главу государства, оставив принятие решений Учредительному собранию (Steigiamasis Seimas) . [6]
4 апреля 1919 года Государственный совет принял измененные Основные положения Временной конституции. Изменения были в основном примечательны введением должности президента вместо Президиума Совета. [6] После того, как Учредительное собрание было собрано, 10 июня 1920 года оно приняло еще один временный конституционный акт, подтверждающий Литву как парламентскую республику и устанавливающий рамки и пределы ее собственных полномочий. [7]
Первая постоянная конституция Литовской Республики была принята Учредительным собранием 1 августа 1922 года. [8] Это была демократическая конституция, напоминавшая современные западноевропейские конституции, закрепляющая основные права и свободы людей, политические свободы, политический плюрализм и механизм демократических выборов. Конституция предусматривала сильный парламент ( Сейм ) и политически ослабленного президента в качестве главы государства. [6]
Переворот 17 декабря 1926 года положил начало процессу превращения Литовской Республики в авторитарное государство во главе с Антанасом Смятоной в качестве президента. Конституция 1922 года была проигнорирована уже 12 апреля 1927 года, когда президент распустил Сейм, не объявив о новых выборах. Была предложена конституционная реформа, усиливающая власть президента и ослабляющая парламент.
Новая конституция была провозглашена Сметоной в мае 1928 года без какой-либо попытки следовать процедуре изменения Конституции, установленной в документе 1922 года (которая потребовала бы согласия Сейма). Вместо этого конституция была представлена как «предложение» нации, которое должно было быть одобрено в течение 10 лет, хотя это положение не было сочтено значимым. [9] Конституция сохраняла парламент, но передавала все его функции, такие как принятие законов, ратификация договоров, а также составление и исполнение бюджета, президенту, когда парламент не заседал. [6] Сейм не собирался снова до 1936 года.
Конституция 1928 года так и не была представлена на утверждение нации. Вместо этого правительство начало работу над новой конституцией, одобренной вновь созванным Сеймом в 1938 году (оппозиция не имела права баллотироваться на выборах). Конституция сохранила общий авторитарный характер документа 1928 года и провозгласила, что государство является основой существования его граждан, а не наоборот. Конституция покончила с разделением властей, заявив, что государственная власть «неделима» и возглавляется президентом, а сейм, правительство и суды подчиняются ему.
В 1940 году Литва была захвачена и оккупирована Советским Союзом . По иронии судьбы, конституция 1938 года помогла Советам легитимировать свои действия, сосредоточив власть в руках президента, пост которого фактически занял Юстас Палецкис . В 1940 и 1978 годах были приняты новые конституции Литовской ССР , основанные на советских конституциях 1936 и 1977 годов соответственно.
11 марта 1990 года Литва провозгласила независимость от Советского Союза, подчеркнув восстановление и правовую преемственность Литовской Республики межвоенного периода . В тот же день Конституция Литвы 1938 года была восстановлена на короткий период, но впоследствии приостановлена и заменена Временным основным законом.
Временный Основной Закон установил рамки для нового государства, гарантируя демократические права и устанавливая правила демократического процесса. Однако правительство было структурировано аналогично своему советскому предшественнику: законодательные и исполнительные функции были объединены в парламенте ( Верховный Совет , литовский : Aukščiausioji Taryba ), а судебная власть не была независимой. Правительственные функции выполнялись президиумом Верховного Совета, а председатель президиума стал председателем парламента и главой государства. [10] Это была переходная система, поскольку Временный Основной Закон не отражал меняющиеся экономические и социальные отношения и развивающиеся требования общества и государства. Кроме того, более трети Закона были изменены в течение двух лет. [11] [12]
В течение следующих двух лет работа над новой конституцией была проделана, с независимыми проектами, подготовленными в 1990 и 1991 годах. В конце 1991 года Верховный Совет создал комиссию, которой было поручено подготовить проект конституции. Итоговое предложение было одобрено Верховным Советом 21 апреля 1992 года и представлено общественности. Альтернативный проект конституции был подготовлен коалицией во главе с Саюдисом . Главное различие между двумя предложениями заключалось в балансе между различными ветвями власти. Предложение, одобренное Верховным Советом, предусматривало парламентскую систему , в то время как альтернативное предложение предполагало президентскую модель. [11] Окончательный документ представлял собой компромисс между чисто парламентской системой и президентской . [10]
Новая конституция была одобрена Верховным советом в октябре 1992 года и вынесена на всенародное голосование. [11] Конституция была одобрена на референдуме 25 октября 1992 года . Семьдесят пять процентов голосующих (57% всех имеющих право голоса избирателей) проголосовали за принятие документа, явка составила 75,3%. [13]
Государственный флаг и гражданский флаг . Соотношение флагов: 3:5Конституция 1992 года отражает совокупное влияние институтов и опыта западных демократий, а также литовской традиции. Вводные положения документа (глава I) содержат основополагающие принципы государства, придавая большое значение демократии, но также утверждая коллективное и индивидуальное право на защиту от попыток силой посягнуть на «независимость, территориальную целостность или конституционный строй государства». Положения также запрещают разделение территории Литвы на какие-либо «государственные производные» — ссылка на территориальную автономию как решение проблем этнических меньшинств в стране. [10] Статья 150 конституции включает конституционный акт «О неприсоединении Литовской Республики к постсоветским восточным союзам», [14] фактически запрещающий членство в Содружестве Независимых Государств и подобных структурах. Та же самая статья включает «Конституционный акт Литовской Республики о членстве Литовской Республики в Европейском Союзе», который признает Литву членом Европейского Союза .
Основные права человека и демократические ценности , включая свободу «мысли, веры и совести», закреплены в конституции, которая также гарантирует статус юридического лица религиозным конфессиям и разрешает религиозное обучение в государственных школах. В дополнение к личным, политическим и религиозным правам конституция обеспечивает социальные права. Как уже отмечалось, к ним относятся бесплатная медицинская помощь, пенсии по старости, пособия по безработице и поддержка семей и детей.
Власть управлять разделена между законодательной и исполнительной ветвями власти, при этом независимая судебная власть выступает в качестве толкователя конституции и юрисдикций ветвей власти, а также арбитра в конфликтах между ними. Конституция четко признает опасность концентрации власти в руках одного человека или учреждения. Законодательный орган вернул себе свое старое название — Сейм , которое использовалось в межвоенные годы . Исполнительная власть состоит из президента и премьер-министра с кабинетом , известным как Правительство (исполнительная только; литовский: Vyriausybė ). Судебная власть состоит из Верховного суда и нижестоящих судов ( Апелляционный суд , окружные суды и местные суды). Конституционный суд Литовской Республики , который принимает решения о конституционности актов Сейма, Президента и Правительства , является институтом судебной власти, [15] [16] полностью независимым от других судов. Генеральная прокуратура является автономным институтом судебной власти. Создание специальных судов, таких как административные или семейные суды, разрешено, хотя создание судов с «особыми полномочиями» запрещено в мирное время .
.jpg/1280px-Baltijas_Asamblejas_31.sesija_Vi%C4%BC%C5%86%C4%81_(8169464170).jpg)
Парламент Литвы — однопалатный законодательный орган, называемый Сеймом . Сейм состоит из 141 члена, семьдесят из которых избираются по партийным спискам на основе пропорционального представительства и семьдесят один — по одномандатным округам. Чтобы занять место в Сейме на основе пропорционального представительства, партия должна получить не менее 5 процентов поданных голосов. Законодательный орган избирается на четыре года. Кандидаты в законодательный орган должны быть не моложе двадцати пяти лет. Члены Сейма могут быть премьер-министрами или членами кабинета министров, но они не могут занимать никакие другие должности ни в центральном, ни в местном правительстве, ни в частных предприятиях или организациях. Парламент должен утвердить премьер-министра и кабинет министров, состоящий из министров, а также премьер-министра и их правительственную программу. Он также может принудить правительство уйти в отставку, дважды последовательно отклонив его программу или проголосовав тайным голосованием, чтобы выразить недоверие правительству .
Полномочия законодательного органа контролируются рядом средств: во-первых, определенными конституционными ограничениями; во-вторых, президентом, как определено в конституции; и, в-третьих, Конституционным судом. Статьи 64, 131 и 132 конституции ограничивают способность Сейма контролировать правительство, особенно бюджет. Статья 64 определяет время сессий парламента. Хотя продление возможно, обычно законодательный орган не может заседать дольше семи месяцев и трех дней, разделенных на две сессии. Бюджет, представленный правительством, может быть увеличен законодательным органом только в том случае, если последний укажет источники финансирования дополнительных расходов. Если бюджет не утвержден до начала бюджетного года, предлагаемые расходы не могут быть больше расходов предыдущего года. Наконец, законодательному органу не поручено принимать решения, касающиеся основных характеристик литовской государственности и демократии. Они оставлены на усмотрение граждан путем референдума. Аналогичным образом, инициатива принятия законов не ограничивается законодательным органом, но принадлежит также гражданам, которые могут заставить законодательный орган рассмотреть закон, подав петицию с 50 000 подписей.
Полномочия законодательного органа дополнительно проверяются полномочиями президента , который может наложить вето на законы, как обычные, так и конституционные, принятые законодательным органом. Законы не обнародуются без подписи президента. Президентское вето может быть преодолено, но только абсолютным большинством членов Сейма. Президент также может распустить парламент, если он отказывается одобрить бюджет правительства в течение шестидесяти дней или если он напрямую выражает недоверие правительству. Однако следующий избранный парламент может принять ответные меры, назначив более ранние президентские выборы. [17]
Президент избирается народом напрямую на пятилетний срок и максимум на два срока подряд. Строго говоря, президент не является единственным главой исполнительной власти или главным администратором. Литовцы заимствовали французскую модель президентства , а затем адаптировали ее к своим нуждам. Кандидаты должны быть не моложе сорока лет. Чтобы быть избранным в первом туре, кандидат должен набрать более половины от общего числа поданных голосов, при этом в голосовании должно участвовать 50 процентов избирателей. Если явка составляет менее 50 процентов избирателей, кандидат может победить в первом туре с относительно большим количеством голосов, если он или она наберет не менее одной трети от общего числа голосов. Если в первом туре президент не будет избран, в течение двух недель проводится второй тур между двумя лучшими кандидатами, в котором относительного количества голосов достаточно для победы.
Президент является главой государства. Президент также выбирает премьер-министра и назначает Кабинет по своему совету (премьер-министр и его Кабинет подлежат утверждению Сеймом), утверждает кандидатов на должности министров и назначает главнокомандующего вооруженными силами — с согласия парламента. [ необходимо разъяснение ] Президент решает основные вопросы внешней политики и может присваивать военные и дипломатические ранги, назначать дипломатов без законодательного одобрения и издавать указы, при условии, что законодательный орган впоследствии может отменить указ законодательным актом. Как правило, президент имеет больше полномочий во внешней политике, чем во внутренней политике.
Наконец, президент имеет значительные полномочия для влияния на судебную власть. Президент имеет право выдвигать (а Сейм одобрять выдвижение) трех судей Конституционного суда и всех судей Верховного суда. Президент также назначает, с одобрения законодательного органа, судей Апелляционного суда. Однако для назначения или перевода судей местных, окружных и специальных судов согласие парламента не требуется.
Конституционный суд проверяет как законодательную, так и исполнительную ветви власти, вынося решения о том, являются ли их законодательство и/или действия конституционными. Суд состоит из девяти судей, назначаемых законодательным органом, по трое из кандидатов, выдвинутых президентом, председателем парламента и председателем Верховного суда. Президент назначает председателя Конституционного суда. Однако дела для рассмотрения Конституционным судом могут быть возбуждены только одной пятой состава Сейма, обычных судов или президентом Республики.
