Конституция штата Джорджия является руководящим документом американского штата Джорджия . Конституция определяет три ветви власти в Джорджии. Законодательная ветвь власти представлена двухпалатной Генеральной Ассамблеей . Исполнительная ветвь власти возглавляется губернатором . Судебная ветвь власти возглавляется Верховным судом . Помимо обеспечения организации этих ветвей власти, Конституция тщательно определяет, какие полномочия может осуществлять каждая ветвь власти.
Действующая и десятая Конституция штата Джорджия была ратифицирована 2 ноября 1982 года, заменив предыдущую конституцию 1976 года. [1]
Поправки к Конституции могут быть предложены в законодательном собрании Джорджии и должны быть одобрены большинством в две трети голосов как Палаты представителей штата, так и Сената штата, после чего последует ратификация большинством избирателей, имеющих право голосовать за членов Генеральной Ассамблеи на следующих всеобщих выборах, которые проводятся в четные годы. Конституция также может быть изменена предложением на конституционном съезде , созыв которого должен получить поддержку большинства в две трети голосов обеих палат законодательного собрания и простого большинства избирателей штата.
За всю историю Джорджии существовало десять различных конституций, не считая королевской хартии, дарованной в 1732 году. Хартия, одобренная Георгом II Великобританским (в честь которой названа колония), передала Джорджию под контроль попечителей во главе с Джеймсом Оглторпом . Попечители управляли Джорджией до 1752 года, когда они отказались от своей хартии. Затем Джорджия стала коронной колонией . [2]
До принятия официальной конституции действовал документ под названием «Правила и положения колонии Джорджия», составленный в 1776 году. [3] Этот документ был задуман как временный и сделал провинциальный конгресс самой могущественной ветвью власти. [4] Год спустя, в 1777 году, была составлена первая официальная конституция. Этот документ также сделал законодательный орган самой могущественной ветвью власти, а губернатор был вынужден полагаться на свой исполнительный совет при принятии многих решений. Кроме того, конституция допускала обширное избирательное право, исключая только самых бедных. [5] Эти положения стали результатом доминирования на съезде 1777 года «радикалов» в противовес более умеренной фракции, существовавшей в других штатах. [6]
Принятие новой федеральной конституции обязывало Джорджию ввести новую конституцию штата. После трех отдельных конвентов [7] в 1789 году была принята новая конституция. Новый документ заменил однопалатный Конгресс двухпалатной Генеральной Ассамблеей. Исполнительный совет был упразднен, а законодательному органу было предоставлено право избирать губернатора. Кроме того, были гарантированы свобода слова, суд присяжных и свобода вероисповедания. [8] В 1795 году состоялся конвент, чтобы внести поправки в недавно принятую конституцию. [9] Эти поправки перераспределили Палату представителей между округами, и каждый округ получил одного сенатора штата. Кроме того, столица штата была перенесена из Саванны в Луисвилл , а на 1797 год был запланирован еще один конвент для дальнейшего внесения поправок в документ. [8]
В период между двумя конвенциями в политике Джорджии доминировал скандал с землей Язу . Большинство членов законодательного органа штата оказались замешаны в скандале, который затронул западные земли Джорджии (современные Алабама и Миссисипи). В результате ряд законодателей проиграли перевыборы, и их преемники провели реформы законов о собственности. [10] Вскоре после этого конвенция, утвержденная в 1795 году, была отложена до 1798 года. Джеймс Джексон , бывший сенатор США от Джорджии, играл доминирующую роль в этой конвенции в качестве губернатора в то время. [11] Конституция, созданная этой новой конвенцией, имела несколько сходств с конституцией 1789 года. Хотя Палата представителей была разделена по численности населения, каждому округу по-прежнему гарантировалось наличие по крайней мере одного представителя. Примечательно, что новый документ запрещал продажу земли, подобную той, которая побудила к мошенничеству Язу. [12] Уступка 1802 года, по которой Джорджия передала свои западные земли федеральному правительству, сделала большую часть этого положения спорной, хотя оно по-прежнему применялось к тем землям, которые Джорджия в конечном итоге получила после переселения народа чероки. [13] Эта конституция была изменена двадцать три раза до Гражданской войны. [14] Джорджия провела съезды в 1833 и 1839 годах, чтобы сократить число представителей в законодательном органе, но избиратели отклонили это. [15]
Незадолго до начала Гражданской войны Конвент по отделению Джорджии разработал новую конституцию штата, во главе с Томасом Ридом Рутсом Коббом , председателем Конвента. [16] Новая конституция в значительной степени оставила на месте структуру правительства, установленную в конституции 1798 года с поправками. Однако она включала более длинный билль о правах, который не был найден в документе 1798 года. [17]
После Гражданской войны в 1865 году была разработана новая конституция. После войны федеральное правительство курировало переход штата обратно в Союз. Президент Эндрю Джонсон назначил временного губернатора, который затем созвал конвент для разработки новой конституции. [18] Документ сохранил многие положения конституции 1861 года, включая введенный ею билль о правах. Основные изменения включали ограничение двух сроков для губернаторов и выборы в законодательный орган вместо назначения губернаторов в Верховный суд. Кроме того, судьи Высшего суда стали избираться всенародно. [19] Конвент также отменил рабство в штате, хотя и с большой неохотой. [20] Действительно, конституция назвала отмену рабства «военной мерой» федерального правительства и также предусматривала компенсацию рабовладельцам за потерю их собственности. [19]
Конституция 1865 года была принята в эпоху Президентской реконструкции. Однако в 1866 году Конгресс принял Законы о военной реконструкции , которые поставили Джорджию и другие бывшие штаты Конфедерации под военное правление. В результате афроамериканцы начали участвовать в управлении штатом вместе с « проходимцами », которые сотрудничали с армией США. [21] Это новое правительство штата призвало провести еще один съезд для принятия новой конституции в 1868 году. Кроме того, в съезде приняли участие несколько « саквояжников », северян, которые переехали на Юг после войны. [22] Новая конституция штата была направлена на предоставление прав афроамериканцам и содействие расовому равенству в штате. Его билль о правах включил 14-ю поправку в конституцию штата, и избирательное право было предоставлено всем мужчинам старше 21 года независимо от расы. Правительству штата также было поручено создать систему государственного образования. Кроме того, срок полномочий губернатора был продлен до четырех лет, без ограничений, и практика выборов судей была прекращена. Документ также требовал, чтобы поправки были одобрены всенародным голосованием, а не только законодательным собранием штата, и перенес столицу в Атланту . [23]
В 1870 году Джорджия была вновь принята в Союз, и к 1872 году демократы восстановили контроль над законодательным собранием штата. Многие из этих демократов идентифицировали себя как Бурбоны , фракцию, представлявшую элиту довоенного периода. [24] С возвращением к власти старые элиты быстро увидели необходимость в новой конституции и призвали созвать конвент в 1877 году для ее разработки. [25] Хотя большая часть правительственной структуры осталась прежней, новая конституция значительно ограничила полномочия законодательного органа, включая две статьи, посвященные налогообложению и государственным финансам. [26] Был восстановлен двухлетний срок полномочий губернаторов, а также ограничение в два срока. Документ, в отличие от документа 1868 года, предписывал сегрегацию государственных школ штата. Также был включен запрет на создание новых округов. [27] После принятия конституция 1877 года многократно подвергалась изменениям. Многие из них касались структуры правительства, изменения законодательного распределения и полномочий, введения всеобщих выборов судей. 188 поправок были внесены только в статью VII, касающуюся государственных финансов, в основном в отношении конкретных городов и округов. Поправкой также было создано несколько новых округов. [28] Наиболее примечательной была поправка 1943 года, понизившая возрастной ценз до восемнадцати лет. Эта поправка сделала Джорджию первым штатом, сделавшим это. [29]
В 1931 году Институт общественных дел Университета Джорджии опубликовал документ под названием «Предлагаемая конституция для Джорджии», который помог спровоцировать общественные дебаты по новой конституции. [1]
Все конституции вплоть до 1945 года разрабатывались конституционным собранием . [30] В том же году губернатор Эллис Арнолл назначил комиссию из двадцати трех членов, состоящую из представителей всех трех ветвей власти, для написания новой конституции. [1]
В августе 1945 года всенародное голосование ратифицировало новый документ. Новый документ, однако, не представлял собой большого изменения по сравнению со старой конституцией, из которой 90% положений конституции 1877 года (с поправками) остались нетронутыми. [31] И снова обширный билль о правах был включен в новый документ. Новый документ также сделал постоянными несколько изменений, внесенных за эти годы, включая установление возраста голосования в восемнадцать лет и введение теста на грамотность для избирателей. Другие изменения включали положения, касающиеся агентств, созданных после 1877 года, включая Государственный совет по исправительным учреждениям и офис комиссара по сельскому хозяйству. Некоторые изменения также затронули местное самоуправление в штате, включая ограничение на количество округов в 159 (что остается таковым и сегодня), а также введение положений о самоуправлении . [32]
После принятия нового документа ряд положений подверглись судебному контролю и впоследствии были отменены. Школьная сегрегация, предписанная статьей VIII, была признана нарушающей Конституцию США Верховным судом в деле 1954 года Браун против Совета по образованию . Жители Джорджии сопротивлялись решению, но ряд судебных решений в конечном итоге заставили жителей штата подчиниться. [33] Система законодательного распределения, наряду с уникальной системой Джорджии по подсчету голосов на предварительных выборах, были отменены в 1963 году Судом в деле Грей против Сандерса из-за того, что они основывались на округах, а не на населении. [34]
Эти случаи заставили многих задуматься о пересмотре конституции. Однако попытки в конце 1960-х годов были отклонены из-за продолжающегося неравномерного распределения полномочий в законодательном органе. В 1974 году Джордж Басби победил на губернаторских выборах на платформе пересмотра конституции. К моменту избрания Басби конституция содержала 831 поправку и была самой длинной в стране. Однако пересмотр 1976 года внес мало изменений, кроме реорганизации положений документа. [1] [35] Эти поправки, теперь включенные в конституцию, включали исправление неравномерного распределения полномочий в законодательном органе и учреждение должности вице-губернатора. [36]
В 1977 году был создан специальный комитет для обсуждения пересмотра конституции 1976 года. В его состав вошли губернатор, вице-губернатор , спикер палаты представителей, генеральный прокурор, представители Генеральной ассамблеи и судебной власти. [1] Соглашение о конституции было достигнуто в августе 1981 года, а в августе и сентябре того же года документ был представлен Генеральной ассамблее на специальной сессии. [1] Конституция была одобрена 25 сентября 1981 года и вынесена на голосование на всеобщих выборах, а ратифицирована 2 ноября 1982 года. Действующая конституция оптимизировала предыдущую и отменила разрешение на внесение местных поправок. [37]
Конституция состоит из Преамбулы и одиннадцати статей.
Чтобы увековечить принципы свободного правления, обеспечить справедливость для всех, сохранить мир, содействовать интересам и счастью граждан и семьи, а также передать потомкам возможность пользоваться свободой, мы, народ Джорджии, полагаясь на защиту и руководство Всемогущего Бога, провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию. [38]
Преамбула к Конституции штата Джорджия представляет собой краткое вступительное заявление, описывающее принципы, которым призвана служить Конституция. Она в общих чертах выражает намерения ее авторов. Она не предоставляет и не запрещает никаких полномочий правительству штата . Однако иногда она использовалась Верховным судом Джорджии для помощи в принятии решения по делу. Например, Преамбула была процитирована в 1982 году в деле Робертс против Церкви Викки Равенвуда , а позднее часть Преамбулы, в которой говорится « ...содействовать интересам и счастью гражданина и семьи... », использовалась в нескольких судебных делах, касающихся семейных вопросов, таких как Клэбоу против Рачвала , Диксон против Диксона и Арнольд против Арнольда . [39] [40]
Статья первая описывает Билль о правах Джорджии. Это права лиц, происхождение и структура правительства и другие общие положения. [41] Первый раздел, Права лиц, перечисляет двадцать восемь пунктов индивидуальных прав. Многие из этих прав похожи на права, перечисленные в Билле о правах Соединенных Штатов . Тем не менее, есть различия. Например, Билль о правах Джорджии перечисляет среди своих свобод свободу совести, которая является « естественным и неотъемлемым правом поклоняться Богу, каждый в соответствии с велениями своей совести » без вмешательства и добавляет право на религиозные убеждения вместе со свободой вероисповедания. [41] Раздел II описывает «происхождение и основу правительства», «цель правительства», разделение властей и превосходство гражданской власти над военной властью. Кроме того, этот раздел явно описывает разделение церкви и государства . [41] Наконец, Раздел III, Общие положения, касается права принудительного отчуждения , частных путей и титулов Tidewater. [41]
Статья 2 описывает голосование и выборы в Грузии. В частности, три раздела статьи посвящены способу голосования и праву регистрироваться и голосовать; общим положениям и отстранению и смещению государственных должностных лиц. [42]
Статья три описывает законодательную ветвь власти правительства Джорджии. Статья устанавливает законодательные полномочия; состав Генеральной Ассамблеи; должностных лиц Генеральной Ассамблеи; организации и процедуры; принятие законов; осуществление законодательной власти; метод импичмента ; регулирование страхования; ассигнования; и пенсионные системы. [43] Представители должны быть не моложе 21 года, быть гражданином штата не менее двух лет и быть резидентом своего округа не менее одного года. [43] Сенаторы должны быть не моложе 25 лет, быть гражданином штата не менее двух лет и проживать в округе, который они представляют, не менее одного года. [43] Статья три устанавливает заседания, временные рамки и перерывы в работе Генеральной Ассамблеи и позволяет каждой палате устанавливать свои собственные правила процедуры, предусматривать собственных сотрудников, а временные комитеты могут быть созданы Генеральной Ассамблеей или любой из палат. [43]
Статья три также запрещает законодательному органу присваивать «денежные вознаграждения» отдельным членам общества. [43] Этот пункт не позволяет государственным и местным органам власти напрямую давать деньги отдельным лицам. Он использовался для блокировки предлагаемых репараций афроамериканцам. [44]
Статья 4 описывает Конституционные советы и комиссии. Эта статья состоит из семи разделов, описывающих шесть советов и комиссий и их полномочия. Раздел I касается создания Комиссии по государственной службе для регулирования коммунальных услуг. Раздел II создал Государственный совет по помилованиям и условно-досрочному освобождению. Раздел III учредил Государственный совет по кадрам, а Раздел IV создал Государственный совет по транспорту. Разделы V и VI отвечают за Службу ветеранов. [45]
Статья 5 описывает исполнительную власть правительства Джорджии. Эта статья состоит из четырех разделов. Раздел I описывает выборы губернатора и вице-губернатора. Раздел II перечисляет обязанности и полномочия губернатора. Раздел III рассматривает других выборных должностных лиц, а раздел IV рассматривает инвалидность должностных лиц и то, как выбрать преемника, если должностное лицо станет постоянно нетрудоспособным. [46]
Статья Шесть описывает судебную ветвь власти правительства Грузии. Эта статья содержит десять разделов, в которых обсуждаются различные суды, их полномочия и юрисдикции. Статья Шесть также подробно описывает роль окружного прокурора в системе правосудия Грузии. [47] Статья Шесть также укрепила суды, которые до принятия действующей конституции были ужасно раздроблены. [39]
Статья семь касается налогообложения и финансов в Грузии. Существует четыре раздела, каждый из которых касается полномочий по налогообложению; освобождения от налога на стоимость; целей и методов государственного налогообложения и государственного долга. [48] Полномочия по налогообложению, упомянутые в Конституции, включают ограничение на предоставление налоговых полномочий; ограниченные налоговые полномочия и единообразие налогообложения. Также включены классификация имущества; оценка сельскохозяйственных земель и коммунальных услуг. [48] Разделы II и III, касающиеся освобождения от налогообложения на стоимость и целей и методов государственного налогообложения соответственно, сосредоточены на аннулировании несанкционированных налоговых освобождений; освобождения от налогообложения имущества; освобождения, разрешенные на местном уровне; цели, для которых полномочия могут быть реализованы в отношении налогообложения; доходы и общий фонд и гранты округам и муниципалитетам. Роль раздела IV в отношении государственного долга изложена в одиннадцати различных параграфах. [48]
Статья 8 Конституции описывает образование. Эта статья касается государственных школ; советов и офисов, ответственных за образование; местных школьных систем; налогообложения и образовательной помощи. [49]
Статья девять описывает округа и муниципальные корпорации. Статья девять содержит семь разделов, касающихся округов; самоуправления для округов и муниципалитетов; межправительственных отношений; налоговых полномочий окружных и муниципальных правительств; ограничения местного долга; доходных облигаций и районов улучшения общества. [50]
Статья Десять Конституции описывает поправки к Конституции. Эта статья имеет только один раздел с девятью параграфами, обсуждающими поправки. [51]
Статья Одиннадцать Конституции описывает Разные положения. Статья содержит один Раздел с шестью параграфами, в которых обсуждается продолжение должностных лиц, советов, комиссий и органов; судебный надзор и сохранение существующего права (права до создания и ратификации Конституции 1983 года); подтверждение процедур судов и административных трибуналов; продолжение ряда поправок на следующие четыре года после вступления в силу конституции 1983 года; создание специальных комиссий и дата вступления конституции в силу. [52]
Статья X Конституции Джорджии содержит положения об изменении конституции. Конкретно, параграфы I, II и IV рассматривают этот вопрос. Чтобы внести поправки в конституцию или начать конституционный конвент для создания нового документа, такие поправки должны быть предложены Генеральной Ассамблеей, согласно параграфу I. [51] Кроме того, такое предложение должно исходить как резолюция либо в Сенате , либо в Палате представителей . [51] Затем «предложение конвента об изменении настоящей Конституции или о новой Конституции должно быть объявлено, представлено и ратифицировано народом таким же образом, как предусмотрено для объявления, представления и ратификации предложений об изменении Конституции Генеральной Ассамблеей», согласно параграфу IV. [51]
