Конституционный референдум прошел в Египте с 20 по 22 апреля 2019 года. [1] [2] Основными предложенными поправками были восстановление президентского срока с четырех до шести лет, а также продление действующего срока полномочий тогдашнего президента и разрешение ему баллотироваться на дополнительный срок, что позволило бы президенту Абдель Фаттаху ас-Сиси потенциально оставаться у власти до 2030 года. [3] Изменения были одобрены 88,83% проголосовавших избирателей при явке 44%. [4]
Планы по внесению поправок в конституцию были подготовлены Главным разведывательным управлением (Мухабарат) около декабря 2018 года, с почти ежедневными встречами, возглавляемыми сыном ас-Сиси Махмудом ас-Сиси , заместителем директора Мухабарата. [5] На некоторых встречах также присутствовал Аббас Камель, директор Мухабарата. Первоначальные планы состояли в том, чтобы продлить президентский срок до шести лет, сохранив максимум два срока и ослабив полномочия парламента. [6]
Службы безопасности планировали «широкомасштабные кампании арестов гражданских общественных деятелей всего политического спектра» как метод «недопущения инакомыслия любого масштаба относительно поправок» [6] .
Статья 140 изменяется, чтобы продлить президентский срок с четырех до шести лет, а статья 241 изменяется, чтобы продлить текущий срок ас-Сиси и позволить ему баллотироваться на дополнительный срок. Другие изменения восстанавливают право президента назначать вице-президентов (что было отменено в 2012 году) и усиливают полномочия президента над судебной системой, [3] с изменениями в статьях 185, 189 и 193, делающими президента главой Высшего совета судебных властей, который будет назначать государственного прокурора и руководителей судебных органов, а также предоставляя президенту право напрямую назначать главу Верховного конституционного суда. [7]
Две поправки еще больше укрепляют роль военных в правительстве, с предлагаемым изменением статьи 200, чтобы указать, что военные должны «сохранять конституцию и демократию, поддерживать основные столпы государства и его гражданский характер, а также отстаивать достижения народа, права и свободы личности». Пересмотр статьи 234 сделает роль армии в выборе министра обороны постоянным требованием. [3]
Дальнейшие поправки делают парламент двухпалатным органом, а Совет Шуры, упраздненный в 2014 году, восстановлен в качестве Сената , который будет состоять из 120 избираемых членов и 60 назначаемых президентом. Изменения в статье 102 сокращают число членов нижней палаты с 596 до 450, при этом не менее 112 мест зарезервированы для женщин. [7]
16 апреля 2019 года парламент одобрил изменения в конституцию; [3] 22 депутата проголосовали против изменений, еще один депутат воздержался. [8] Изменения должны были быть вынесены на референдум в течение 30 дней. [3]
Предложения были поддержаны депутатом от партии «Свободные египтяне» Мохамедом Абу Хамедом , который заявил, что ас-Сиси нужно больше времени у власти, чтобы продолжить реформы. [3]
Несколько политических партий, включая Социалистическую народную альянсную партию , Египетскую социал-демократическую партию , Конституционную партию , Партию реформ и развития , Партию свободы Египта , Социалистическую партию Египта , Партию национального примирения , Консервативную партию и Партию достоинства (а также депутаты от Альянса 25-30 ), объединились 5 февраля 2019 года, чтобы сформировать Союз защиты конституции, который начал трехстороннюю кампанию по срыву поправок (сбор подписей, создание «медиа-платформы» и противодействие поправкам через суды). [9] Член Конституционной партии Халед Дауд заявил, что эти предложения были захватом власти, [3] в то время как Гражданское демократическое движение выступило против поправок. [10] Другие партии и организации, также выступающие против поправок, включали Арабскую демократическую насеристскую партию и Революционных социалистов . [9]
Международная комиссия юристов призвала отклонить изменения, отметив, что изменение статьи 140 о продолжительности президентских сроков нарушает укоренившееся положение статьи 226, запрещающее вносить изменения в тексты, касающиеся переизбрания президента, за исключением случаев, когда есть дополнительные гарантии. [11]
Кампания под названием «Bātil» (« ничтожный и недействительный ») была запущена на неделе 7 апреля, чтобы выступить против предложенных поправок. [12] Однако веб-сайт кампании был заблокирован 9 апреля 2019 года после сбора более 60 000 подписей против изменений; по данным NetBlocks , правительство впоследствии заблокировало более 34 000 других доменов, чтобы ограничить доступ к сайту кампании. [13]
Противники поправок столкнулись с притеснениями со стороны правительства, сообщает Al-Monitor , который сообщил о тайной низовой группе, которая вывешивала баннеры и использовала граффити, чтобы выступить против предложений. [14]
В своем прочтении предлагаемых поправок политический аналитик и обозреватель Магед Мандур приходит к выводу, что изменения в конституции «перекроят египетскую политическую систему и устранят последнюю видимость разделения властей или подчинения военных избранному правительству. Египет намерен стать военной диктатурой как по названию, так и по факту». [15]
Судья, отвечающий за избирательный участок в Каире, изложил различные вопросы, касающиеся избирательного поведения, включая объединение бюллетеней незарегистрированных и зарегистрированных избирателей, членов проправительственной Партии будущего нации на избирательных участках (и в качестве работников избирательных участков), взяточничество с помощью продуктов питания и отсутствие надзора во время подсчета бюллетеней. [16]
Через несколько минут после объявления результатов Сиси написал в Twitter комментарий, в котором поблагодарил египетский народ за то, что тот проголосовал «за» : «Замечательная сцена, устроенная египтянами, принявшими участие в референдуме, будет занесена в историческую летопись нашей страны».
The New Arab сообщил: «Проправительственные СМИ, бизнесмены и законодатели настаивали на голосовании «за» и высокой явке, многие предлагали избирателям бесплатные поездки и раздачу еды, в то время как власти угрожали штрафом любому, кто бойкотирует трехдневный референдум». [17] Amnesty International и Международная комиссия юристов ранее настоятельно призывали египетское правительство отозвать поправки, поскольку они «подорвут судебную независимость и расширят военные суды для гражданских лиц. В случае принятия поправки ослабят верховенство закона, еще больше подорвут гарантии справедливого суда и укрепят безнаказанность членов египетских вооруженных сил ». [18]
В то время как председатель Национального избирательного управления Лашин Ибрагим говорил о «силах тьмы и зла», которые бойкотировали референдум, чтобы «разрушить демократическую атмосферу, в которой он проходил» [19], известный египетский писатель Алаа Аль-Асвани в своей статье на арабском языке на Deutsche Welle привел причины, по которым референдум был «недействительным, неконституционным и недемократичным», назвав ас-Сиси «военным диктатором ( араб . ديكتاتور عسكري ), осуществляющим беспрецедентные репрессии против людей». [20]
BBC заявила, что египетские власти не предоставили корпорации аккредитацию для освещения голосования. [19]