Конституция Республики Ирак ( арабский : دستور جمهورية العراق курдский : دەستووری عێراق ) является основным законом Ирака . Первая конституция вступила в силу в 1925 году. Действующая конституция была принята 18 сентября 2005 года Переходной национальной ассамблеей Ирака , [1] и подтверждена конституционным референдумом , состоявшимся 15 октября 2005 года. [2] Она была опубликована на 28 декабря 2005 г. в Официальном вестнике Ирака (№ 4012), на арабском языке, [3] и таким образом вступило в силу. Официальный перевод на английский язык для международного использования был произведен в сотрудничестве между государственными властями Ирака и Управлением ООН по конституционной поддержке. [4] [5] С 2006 года было инициировано несколько предложений по принятию различных поправок к конституции . Курдский язык является официальным на государственном уровне. [6]
Первая конституция Ирака, устанавливавшая конституционную монархию, вступила в силу под эгидой британской военной оккупации в 1925 году и оставалась в силе до тех пор, пока революция 1958 года не установила республику. Временные конституции были приняты в 1958, 1964, 1968 и 1970 годах, последняя из которых оставалась в силе де- юре до тех пор, пока в 2003 году после падения режима Саддама Хусейна не был принят Переходный административный закон . В 1990 году был подготовлен проект конституции, но он так и не был обнародован из-за начала войны в Персидском заливе .
Действующая конституция была одобрена референдумом , состоявшимся 15 октября 2005 года . Конституция была разработана в 2005 году членами Комитета по разработке конституции Ирака, чтобы заменить Закон об управлении государством Ирак на переходный период («TAL»). Проект TAL был разработан в период с декабря 2003 по март 2004 года Управляющим советом Ирака , назначенным органом, который был выбран Временной коалиционной администрацией после войны в Ираке и оккупации Ирака Соединенными Штатами и силами коалиции .
В рамках компромисса, достигнутого перед референдумом, было решено, что первый парламент, избранный в соответствии с новой конституцией, учредит Комитет по пересмотру конституции с целью определить, следует ли вносить поправки в конституцию. Любые согласованные поправки должны быть ратифицированы на референдуме, аналогичном тому, на котором они были первоначально одобрены. После заключения этого соглашения Иракская Исламская партия с суннитским большинством согласилась поддержать голосование «за» на референдуме, который состоялся 15 октября 2005 года. Комитет по пересмотру конституции был создан иракским парламентом 25 сентября 2006 года. [1]
Представители избирательной комиссии заявили на пресс-конференции, что 78 процентов избирателей поддержали хартию, а 21 процент выступили против нее. Из 18 провинций в двух было зарегистрировано более двух третей голосов «против», а в одной провинции не хватило права вето. Голосование за отказ двумя третями голосов в трех из 18 провинций страны (из которых три — Мосул, Анбар и Салахаддин — предположительно включают суннитское большинство) потребовало бы роспуска Ассамблеи, новых выборов и возобновления всей процесс составления. По словам представителей комиссии, явка на референдуме составила 63 процента.
Однако разработка и принятие новой Конституции не обошлось без разногласий, поскольку в этом процессе значительную роль играла межконфессиональная напряженность в Ираке. Председатель редакционного комитета Хумам Хамуди регулярно делал заявления, которые были истолкованы как означающие, что не будет никаких компромиссов по требованиям суннитов. [7] Срок завершения разработки проекта продлевался четыре раза из-за отсутствия консенсуса по религиозным языкам. В конце концов, на церемонии подписания присутствовали только трое из 15 суннитских членов редакционного комитета, и ни один из них не подписал документ. Суннитские лидеры разделились во мнениях относительно того, поддерживать ли конституцию. Салех аль-Мутлак , главный суннитский переговорщик, призвал сторонников своего «Фронта Хевар» проголосовать против него, но крупнейший суннитский блок, «Иракский фронт согласия», все же поддержал документ, получив обещания, что он будет пересмотрен и дополнен с учетом их Просмотры. В этом отношении был создан Комитет по внесению поправок в Конституцию, но прогресс идет медленно . Примечательно, что тот же человек, который возглавлял редакционный комитет, Хумам Хамуди, также возглавляет комитет по поправкам.
Переходная национальная ассамблея Ирака , избранная в январе 2005 года в соответствии с Временным административным законом Коалиционной временной администрации, назначила Конституционный комитет с целью подготовки проекта конституции к 15 августа 2005 года. Первоначально комитет состоял из 55 членов. все они были выбраны из Переходной национальной ассамблеи, но ее состав в конечном итоге был расширен за пределы Ассамблеи, чтобы позволить представителям арабской суннитской общины принять участие (учитывая, что последняя бойкотировала выборы, которые привели к созданию Переходной национальной ассамблеи). Сборка).
Согласно переходному административному закону, Конституционный комитет был обязан завершить свою работу к 15 августа 2005 года, а проект должен быть вынесен на референдум к 15 октября 2005 года. Однако к началу августа 2005 года все стороны пришли к согласию. что окончательное соглашение по некоторым наиболее важным элементам Конституции, включая федерализм, все еще далеко от завершения. В результате Комитет был фактически распущен и заменен специальным органом (называемым «Советом лидеров»), который состоял примерно из 6 членов и который продолжал обсуждать окончательные условия конституции за три дня до даты референдума. .
Первый проект предлагаемой конституции был представлен Переходному национальному собранию в воскресенье, 28 августа 2005 года. В нем государство описывалось как «демократическая , федеративная, представительная республика» (статья 1) (однако разделение властей должно быть отложено). до созыва первого парламента) и «многоэтнической, многоконфессиональной и многоконфессиональной страной» (статья 3). Проект был одобрен, но политические переговоры продолжались с целью достижения компромисса, который также обеспечил бы поддержку суннитских групп, что привело к последующим пересмотрам и переработке нескольких статей.
18 сентября 2005 года Переходная национальная ассамблея Ирака одобрила и приняла окончательный проект конституции, который затем был представлен общественности. Конституция была окончательно принята 15 октября 2005 года на всенародном референдуме . Конституция была опубликована 28 декабря 2005 года в Официальном вестнике Ирака (№ 4012) на арабском языке и, таким образом, вступила в силу.
Поскольку существовало несколько неофициальных переводов предыдущих проектов и предложений, созданных ранее, летом 2005 года, в сотрудничестве между государственными органами Ирака и США был подготовлен официальный перевод Конституции для международного использования (на английском языке). Управление Наций по конституционной поддержке.
В рамках компромисса, достигнутого перед референдумом, было решено, что первый парламент, который должен был быть избран в соответствии с новой конституцией, учредит Комитет по пересмотру конституции с целью определить, следует ли вносить поправки в конституцию. Любые согласованные поправки должны быть ратифицированы на референдуме, аналогичном тому, на котором они были первоначально одобрены. После заключения этого соглашения Иракская Исламская партия с суннитским большинством согласилась поддержать голосование «за» на референдуме, который состоялся 15 октября 2005 года. Комитет по пересмотру конституции был учрежден иракским парламентом 25 сентября 2006 года. [2]
Конституция излагает множество основных положений (к сожалению, из-за внесенных в последнюю минуту изменений в конституцию, большинство ссылок на конкретные статьи конституции в сносках ниже неточны):
Конституция определяет многие права и свободы и включает в Конституцию законы во многих предметных областях. [24] Он гарантирует верховенство закона , [25] [26] равенство перед законом , [27] равные возможности , [28] неприкосновенность частной жизни , [29] неотъемлемое гражданство и двойное гражданство , [30] независимость судебной власти , [31] запрет на уголовные законы ex post facto , [31] право на защиту , [31] публичное судебное разбирательство , если только суд не решит сделать его тайным , [31] презумпция невиновности , [31] право участвовать в публичных мероприятиях дела и право голосовать, избирать и выдвигать кандидатуры, [32] свобода от экстрадиции , [33] политическое убежище , [33] «экономические, социальные и культурные свободы», [ 33] право на труд , [34] право вступать в профсоюзы , [34] владение личной собственностью , [35] выдающиеся полномочия домена, [35] права, аналогичные Четырем свободам (Европейский Союз) , [36] [37] минимальная заработная плата , [26] всеобщее здравоохранение , [38] бесплатное образование , [39] достоинство , [40] свобода от психологических и физических пыток и бесчеловечного обращения и право на компенсацию, [40] свобода от «принудительной службы», [40] ограниченная свобода выражения мнений , свобода прессы и свобода собраний , [41] право заниматься спортом, [41] ограниченная свобода создания ассоциаций и политических партий и вступления в них, [42] требование ордеров на прослушивание телефонных разговоров , [43] свобода религии , [ 44] свобода мысли, совести и убеждений. [45]
Федеральное правительство состоит из исполнительной , законодательной и судебной ветвей власти, а также многочисленных независимых комиссий.
Законодательная власть состоит из Совета представителей и Совета Федерации. [46]
Совет представителей является основным выборным органом Ирака. Конституция определяет «количество членов из расчета один представитель на 100 000 иракцев, представляющих весь иракский народ». [47] Члены избираются сроком на 4 года. [48]
Совет избирает президента Ирака ; утверждает назначение членов Федерального кассационного суда, Главного прокурора и председателя Комиссии судебного надзора по предложению Высшего юридического совета; и утверждает назначение начальника штаба армии, его помощников и помощников в ранге командира дивизии и выше, а также директора разведывательной службы по предложению Кабинета министров. [49]
Совет Федерации состоит из представителей регионов и провинций, не входящих в региональную структуру. Деятельность совета регулируется законом Советом представителей. [50]
Исполнительная власть состоит из Президента и Совета Министров . [51]
Президент Республики является главой государства и «гарантирует приверженность Конституции и сохранение независимости, суверенитета, единства Ирака, безопасности его территорий в соответствии с положениями Конституции». [52] Президент избирается Советом представителей большинством в две трети голосов, [53] и ограничивается двумя четырехлетними сроками. [54] Президент ратифицирует договоры и законы, принятые Советом представителей, осуществляет помилование по рекомендации премьер-министра и выполняет «обязанности высшего командования вооруженных сил в церемониальных и почетных целях». [55]
Также существует вице-президент, который вступает в должность президента в случае его отсутствия или смещения. [56]
Президентский совет – это орган, который в настоящее время действует под эгидой «переходных положений» Конституции. Согласно Конституции, Президентский совет действует в роли Президента в течение одного срока подряд после ратификации Конституции [57] и создания правительства. [58]
Совет министров состоит из премьер-министра и его кабинета . Президент Ирака назвал кандидата от блока «Совет представителей», имеющего наибольшее число участников для формирования кабинета министров. [59] Премьер-министр является непосредственным органом исполнительной власти, ответственным за общую политику государства, главнокомандующим вооруженными силами, руководит Советом министров, председательствует на его заседаниях и имеет право увольнять министров. с согласия Совета представителей. [60]
Кабинет отвечает за надзор за соответствующими министерствами, предложение законов, подготовку бюджета, ведение переговоров и подписание международных соглашений и договоров, а также назначение заместителей министра, послов, начальника штаба вооруженных сил и его помощников, командиров дивизий или выше, директора. Национальной разведывательной службы и руководители органов безопасности. [61]
Федеральная судебная система состоит из Высшего судебного совета, Верховного суда , Кассационного суда, Государственной прокуратуры, Комиссии по судебному надзору и других федеральных судов, деятельность которых регулируется законом. [62] Одним из таких судов является Центральный уголовный суд .
Высший судебный совет управляет и контролирует дела федеральной судебной власти. [63] Он наблюдает за деятельностью различных судебных комитетов, [64] назначает председателя и членов Кассационного суда, главного прокурора и председателя Комиссии по судебному надзору, а также составляет проект бюджета судебной власти. . [63]
Верховный суд является независимым судебным органом, который интерпретирует конституцию и определяет конституционность законов и постановлений. Он действует как апелляционный суд последней инстанции, разрешает споры между федеральным правительством и регионами и провинциями, муниципалитетами и местными администрациями, а также разрешает обвинения, направленные против президента, премьер-министра и министров. Он также утверждает окончательные результаты всеобщих выборов в Совет представителей. [65]
Центральный уголовный суд Ирака является главным уголовным судом Ирака . [ нужна цитата ] CCCI основана на следственной системе и состоит из двух палат: следственного суда и уголовного суда. [ нужна цитата ]
Независимая высшая комиссия по правам человека, Независимая высшая избирательная комиссия и Комиссия по общественной честности являются независимыми комиссиями, подлежащими контролю со стороны Совета представителей. [66] Центральный банк Ирака , Высший аудиторский совет, Комиссия по коммуникациям и средствам массовой информации и Комиссия по благосостоянию являются финансово и административно независимыми учреждениями. [67] Фонд мучеников при Совете министров. [68] Совет федеральной государственной службы регулирует дела федеральной государственной службы, включая назначение и продвижение по службе. [69]
Федеральное правительство имеет исключительные полномочия в отношении:
Полномочия, разделяемые с региональными властями:
Все полномочия, не предоставленные исключительно федеральному правительству, являются полномочиями регионов и провинций, которые не входят в состав региона. [79] Приоритет отдается региональному законодательству в случае конфликта между другими полномочиями, разделяемыми между федеральным правительством и региональными правительствами. [79]
Глава пятая, «Власти регионов», описывает форму федерации Ирака. Он начинается с заявления о том, что федеральная система республики состоит из столицы, регионов, децентрализованных провинций и местных администраций.
Будущие регионы страны должны быть созданы на основе нынешних 18 мухафаз (или провинций). Любая отдельная провинция или группа провинций имеет право потребовать признания ее регионом, причем такая просьба подается либо двумя третями членов провинциальных советов в участвующих провинциях, либо одной десятой частью голосов. зарегистрированных избирателей в рассматриваемых провинциях.
Провинции, которые не желают или не могут присоединиться к региону, по-прежнему обладают достаточной автономией и ресурсами, позволяющими им управлять своими внутренними делами в соответствии с принципом административной децентрализации. С одобрения обеих сторон обязанности федерального правительства могут быть делегированы провинциям или наоборот. Эти децентрализованные провинции возглавляются губернаторами , избираемыми советами провинций . Административные уровни внутри провинции определяются в порядке убывания как районы, округа и деревни.
Статья 120 гласит, что Багдад является столицей Республики в пределах провинции Багдад . В конституции нет конкретных ссылок на статус столицы и окружающей ее провинции в рамках федеральной структуры, а просто говорится, что ее статус должен регулироваться законом.
Часть четвертая, состоящая исключительно из статьи 121, просто гласит, что конституция гарантирует административные, политические, культурные и образовательные права различных этнических групп страны ( туркменов , ассирийцев и т. д.), и что будет принято законодательство, регулирующее эти права.
