Политическая конституция 1899 года ( испанский : Constitución Política de 1899 ), неофициально известная как Конституция Малолоса , была конституцией Первой Филиппинской Республики . Он был написан Фелипе Кальдероном-и-Рока и Фелипе Буэнкамино в качестве альтернативы паре предложений Конгрессу Малолоса Аполинарио Мабини и Педро Патерно . После длительных дебатов во второй половине 1898 года он был обнародован 21 января 1899 года .
Конституция налагала ограничения на неконтролируемую свободу действий главы исполнительной власти, что могло бы помешать быстрому принятию решений. [2] Однако, поскольку она была создана во время борьбы за независимость Филиппин от Испании, ее статья 99 допускала беспрепятственную свободу действий исполнительной власти во время войны. [3] Неконтролируемое исполнительное управление продолжалось на протяжении всей филиппино-американской войны , которая разразилась вскоре после провозглашения. [4]
После более чем 300 лет испанского правления страна развилась из небольшой заморской колонии, управляемой вице-королевством Новая Испания , в страну с современными элементами в городах. Испаноговорящие средние классы 19-го века все больше подвергались влиянию современных европейских идей, включая либерализм , некоторые из них учились в Испании и других странах Европы.
В 1890-х годах было сформировано Katipunan , или KKK, тайное общество, посвятившее себя достижению независимости Филиппин от Испании, и возглавленное Андресом Бонифасио . Когда KKK был обнаружен испанскими властями, Бонифасио издал Клич Балинтавак , который положил начало Филиппинской революции в 1896 году. Революционные силы предприняли шаги для формирования действующего правительства под названием Республика Биак-на-Бато . В 1897 году был созван Конвент Техерос и была разработана и ратифицирована Конституция Биак-на-Бато . Она была разработана Изабело Артачо и Феликсом Феррером и основана на первой Конституции Кубы . Однако она так и не была полностью реализована. После нескольких сражений между испанской и филиппинской революционной армией в 1897 году было подписано перемирие , названное Пактом Биак-на-Бато . Эмилио Агинальдо (сменивший Бонфиасио на посту лидера) и другие революционные лидеры приняли плату от Испании и отправились в изгнание в Гонконг .
Когда 25 апреля 1898 года началась испано-американская война , американский коммодор Джордж Дьюи на борту USS Olympia отплыл из Гонконга в Манильский залив, возглавляя Азиатскую эскадру ВМС США . 1 мая 1898 года американские силы разгромили испанцев в битве в Манильском заливе . Позже в том же месяце ВМС США перевезли Агинальдо обратно на Филиппины.
Агинальдо взял под контроль недавно реформированную филиппинскую революционную армию и быстро окружил Манилу с суши, в то время как американцы блокировали город со стороны залива. 12 июня Агинальдо издал Декларацию независимости Филиппин , а затем несколько указов, образовавших Первую Филиппинскую Республику. Выборы в новый национальный законодательный орган, Конгресс Малолоса , проходили с 23 июня по 10 сентября 1898 года .
После созыва Конгресса Малолоса 15 сентября 1898 года был выбран комитет для разработки конституции республики. [5] В состав комитета входили Иполито Магсалин, Базилио Теодоро, Хосе Альберт, Хоакин Гонсалес , Грегорио Аранета , Пабло Окампо, Агедо Веларде, Хиджинио Бенитес, Томас дель Росарио , Хосе Алехандрино , Альберто Барретто, Хосе Ма. де ла Винья, Хосе Луна, Антонио Луна , Мариано Абелла, Хуан Мандай, Фелипе Кальдерон , Арсенио Крус и Фелипе Буэнкамино. [6] Все они были богаты и хорошо образованы. [7]
Политическая конституция 1899 года написана на испанском языке , который был официальным языком Филиппин в то время. Она состоит из ста одной статьи, разделенной на четырнадцать заголовков, с переходными положениями в восьми дополнительных статьях и с одной ненумерованной дополнительной статьей.
Стиль документа соответствует испанской конституции 1812 года , которой следуют и многие латиноамериканские хартии того же периода. [8] Сам Кальдерон пишет в своем журнале, что хартии Бельгии, Мексики, Бразилии, Никарагуа, Коста-Рики и Гватемалы, в дополнение к использованию французской конституции 1793 года , также были изучены, поскольку эти страны имели схожие социальные, политические, этнологические и управленческие условия с Филиппинскими островами. [9]
Принцип ретроверсии суверенитета народу , который оспаривал легитимность колониальных властей Испанской империи , [10] был правовым принципом, лежащим в основе испано-американских войн за независимость и Филиппинской революции . Этот принцип был препроцессором концепции народного суверенитета , в настоящее время выраженной в большинстве конституционных систем по всему миру, в соответствии с которой народ делегирует правительственные функции своим государственным служащим, сохраняя при этом фактический суверенитет.
Эта концепция приоритета народного суверенитета над национальным суверенитетом вытекает из французского политического документа — Декларации прав человека и гражданина 1793 года (фр. Déclaration des droits de l'Homme et du citoyen de 1793 ) и составляет философскую основу статьи 4 Конституции Малолоса, а также перекликается с Американской Декларацией независимости и Конституцией Соединенных Штатов .
Двадцать семь статей Раздела IV подробно описывают естественные права и народный суверенитет филиппинцев. Список обширен и охватывает не только гражданские свободы и негативные свободы , но также защиту от самообвинения и ограничение уголовного судопроизводства . Включение прав обвиняемого в национальную хартию было сделано в ответ на многочисленные случаи злоупотреблений со стороны полиции, некоторые из которых были специально упомянуты в Декларации независимости Филиппин от 12 июня 1898 года . Эта концепция конституционного определения того, что по сути является административным действием, не является уникальной для конституции Малолоса. Фактически, право, определенное в филиппинской хартии, на самом деле является более коротким перечислением гражданских и политических прав испанского гражданина, закрепленных в либеральной испанской конституции 1869 года, которая принесла либерализм в общественное сознание и вдохновила поколение национальных героев, начиная с генерал-губернатора Карлоса Марии де ла Торре и светского священника Хосе Бургоса , а позднее включая Галикано Апасибле и Кастильо , Грасиано Лопеса и Хаэну , Марсело Иларио дель Пилар и Гатмайтана и Хосе Рисаля . Кальдерон упоминает в своем журнале, что проект конституции был призван закрепить: «все те свободы, которыми англичане пользовались в ассизе Кларендона ( отказ от произвольных арестов , профессиональная и независимая судебная система ) и в Великой хартии вольностей ( надлежащая правовая процедура )». [ требуется ссылка ]
Согласно разделу III, статье 5 конституции Малолоса: «Государство признает свободу и равенство всех верований, а также разделение церкви и государства».
Согласно Разделу II, Статья 4 Правительство Республики должно быть народным, представительным, альтернативным и ответственным и должно осуществлять три различные власти: а именно, законодательную, исполнительную и судебную. Любые две или более из этих трех властей никогда не должны быть объединены в одном лице или сотрудничестве, а законодательная власть не может быть возложена на одного человека. Правительство Республики является Ответственным Правительством , очень важным аспектом парламентаризма , где исполнительная власть напрямую ответственна перед законодательной властью. Это дополнительно подчеркивается в Разделе V, Статья 50 и Разделе VII, Статья 56.
В статье 50 раздела V говорится, что Национальная ассамблея представителей (однопалатный законодательный орган Республики) имеет право порицания, а каждый из ее членов — право интерпелляции. Интерпелляция — это право, предоставленное представителям, напрямую задавать вопросы членам исполнительной власти. Другими словами, каждому члену исполнительной власти отводятся периоды вопросов. В то время как в статье 56 раздела VII говорится, что исполнительная власть принадлежит Президенту Республики , который осуществляет ее через своих секретарей, созываемых в Совете правительства, возглавляемом Председателем Совета правительства . В статье 75 раздела IX Конституции также говорится, что секретари правительства несут совместную ответственность перед Национальной ассамблеей за общую политику правительства и индивидуально за свои личные действия, как в большинстве парламентских систем .
Парламентская терминология, используемая в этой конституции, отличается от более привычных англосаксонских названий. Такие термины, как «Парламент», «Кабинет», «Премьер-министр», «Министр» и «Член парламента» (или MP) заменены на «Ассамблея», «Правительственный совет», «Председатель Правительственного совета», «Секретарь» и «Представитель» соответственно.
Постоянная комиссия создается для принятия решений, когда Национальная ассамблея находится на каникулах. Национальная ассамблея уполномочена избрать семь своих членов для формирования Постоянной комиссии, с обязательством, что Комиссия выберет Президента и Секретаря на своей первой сессии. Полномочия комиссии были следующими:
Конгресс Малолоса обсуждал проект конституции постатейно как проект Кальдерона с 25 октября по 29 ноября 1898 года. К концу этих обсуждений Конгресс пришел к общему согласию, за исключением вопроса о религии. Поправка, добавляющая статью, гарантирующую религиозную свободу, была одобрена одним голосом 28 ноября. [11]
Мабини остался против проекта конституции. Он утверждал, что этот план правительства не будет работать хорошо во время войны. Как главный советник Агинальдо, его оппозиция была значительной. 21 января Агинальдо направил послание конгрессу с рекомендацией внести изменения в проект. [12] После этого были добавлены положения, по сути, дающие Агинальдо право править посредством указов, «в то время, когда страна может бороться за свою независимость». С внесенными поправками проект конституции был одобрен конгрессом 20 января 1899 года и обнародован 21 января. [13] [14]
Оригинал был написан на испанском языке , который стал первым официальным языком Филиппин, и было опубликовано несколько переводов. [15]
Первая Филиппинская Республика так и не получила международного признания , а Конституция Малолоса так и не была полностью реализована на всей территории Филиппин.
После поражения Испании в испано-американской войне Соединенные Штаты по Парижскому договору 1898 года приобрели Филиппины у Испании, а также несколько других территорий. 4 февраля 1899 года Филиппино-американская война началась с битвы при Маниле 1899 года . 23 марта 1901 года Агинальдо был взят в плен. [16] 19 апреля он издал Прокламацию о формальной капитуляции перед Соединенными Штатами, в которой приказал своим последователям сложить оружие и прекратить борьбу. [17] Генерал Мигель Мальвар взял на себя руководство филиппинским правительством или тем, что от него осталось. [18] Мальвар сдался вместе со своей больной женой и детьми, а также некоторыми своими офицерами 13 апреля 1902 года. [19]
Начиная с Филиппинского органического акта 1902 года Конгресс Соединенных Штатов принял ряд так называемых органических актов в американской конституционной традиции, которые действовали как конституции для колониального островного правительства . В конечном итоге был принят Закон Тайдингса-Макдаффи 1934 года, приведший к Конституции Содружества Филиппин 1935 года и последующим уставам, включая нынешнюю Конституцию 1987 года . Они были написаны в американской конституционной традиции и основывались на американских конституционных принципах, часто заимствуя формулировки непосредственно из Конституции Соединенных Штатов и других американских источников. [7] Конституция Малолоса, основанная на испанском конституционализме, оказала ограниченное влияние на последующие филиппинские конституции, основанные на американском конституционализме. [ необходима ссылка ]
Исагани Хирон, бывший президент Samahang Pangkasaysayan ng Bulacan (Исторического общества Булакана ; САМПАКА), охарактеризовал Конституцию Малолоса как «лучшую Конституцию, когда-либо существовавшую в стране». [20]
Оригинальная копия Конституции Малолоса хранится в исторических архивах комплекса Батасанг Памбанса , нынешнего места расположения Палаты представителей Филиппин . Документ недоступен для публичного просмотра.
