Конституция штата Техас — документ, устанавливающий структуру и функции правительства американского штата Техас и перечисляющий основные права граждан Техаса .
Текущий документ был принят 15 февраля 1876 года и является седьмой конституцией в истории Техаса (включая конституцию Мексики). Предыдущие шесть были приняты в 1827 году (когда Техас все еще был частью Мексики и половиной штата Коауила и Техас ), 1836 году ( Конституция Республики Техас ), 1845 году (после вступления в состав Соединенных Штатов), 1861 году (в начале Гражданской войны в США ), 1866 году (в конце Гражданской войны в США) и 1869 году. Конституционные конвенции Техаса включали 1861, 1866, 1868–69 и 1875 годы. [1]
Конституция является второй по длине конституцией штата в Соединенных Штатах (превзойденной только Конституцией Алабамы , даже с учетом того, что последняя была перекомпилирована как новый документ в 2022 году и из нее были удалены устаревшие, дублирующие и откровенно расистские положения), а также третьей по количеству внесенных поправок конституцией штата ( чаще изменялись только конституции Алабамы и Калифорнии ). [2] С 1876 по 2024 год (после 88-го законодательного органа) законодательный орган Техаса предложил 714 поправок к конституции. Из этого общего числа 530 были одобрены избирателями, 181 были отклонены, а три так и не попали в избирательный бюллетень. [3] Большинство поправок обусловлены крайне ограничительным характером документа: конституция предусматривает, что штат Техас имеет только те полномочия, которые ему явно предоставлены; аналога федерального необходимого и надлежащего пункта нет .
Как и многие конституции штатов, она прямо предусматривает разделение властей и включает свой билль о правах непосредственно в текст конституции (как Статья I). Билль о правах значительно длиннее и подробнее федерального Билля о правах и включает некоторые положения, не включенные в федеральную конституцию.
Статья 1 — это билль о правах Конституции Техаса . Первоначально статья содержала 29 разделов; с тех пор было добавлено пять разделов. Некоторые положения статьи касаются конкретных фундаментальных ограничений власти штата. Положения Конституции Техаса применяются только против правительства Техаса. Однако ряд положений Конституции США считаются применимыми также и к штатам в соответствии с Положением о надлежащей правовой процедуре 14-й поправки к Конституции США.
Хотя Билль о правах содержит много схожих прав с Биллем о правах США , он значительно длиннее и подробнее и включает некоторые положения, характерные только для Техаса.
Раздел 12 признает приказ Habeas Corpus правом и запрещает его приостановление ни при каких обстоятельствах. Это немного отличается от Конституции США, которая допускает его приостановление «в случаях восстания или вторжения, когда этого требует общественная безопасность».
Раздел 21 запрещает коррупцию и конфискацию имущества (в том числе в случаях самоубийства), выходя за рамки федерального ограничения ( статья III , раздел 3), которое применяется только в случаях государственной измены, и даже допускает конфискацию при жизни наследодателя (но не после).
Раздел 34 гарантирует право на охоту, рыбалку и сбор диких животных, при условии соблюдения законов об охране диких животных. Однако в разделе прямо указано, что он не затрагивает «никаких положений закона, касающихся нарушения права собственности, права собственности или принудительного отчуждения».
Раздел 32, добавленный в 2005 году, отрицает государственное признание однополых браков , практика, которая была признана недействительной решением Верховного суда США в деле Обергефелл против Ходжеса .
Раздел 4 предоставляет свободу от религиозных тестов на государственном и частном уровне [4] , и хотя он никогда не был признан недействительным законодательным собранием Техаса и не был отменен Верховным судом США, утверждается, что он создает религиозный тест , требуя от должностных лиц «признать существование Высшего Существа», и поэтому подлежал бы отмене, если бы был передан в Верховный суд США, как это произошло в деле Сильверман против Кэмпбелла в Южной Каролине .
Раздел 11 гарантирует, что каждое лицо, задержанное до суда, может быть освобождено под залог в достаточном размере, за исключением преступлений, караемых смертной казнью, с учетом особых исключений.
Статья 2 предусматривает разделение полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, запрещая каждой ветви посягать на полномочия других.
Статья 3 наделяет законодательную власть штата " Законодательным собранием штата Техас ", состоящим из Сената и Палаты представителей штата . Она также перечисляет квалификации, требуемые от сенаторов и представителей, и регулирует многие детали законодательного процесса. Статья содержит множество существенных ограничений полномочий законодательного собрания и большое количество исключений из этих ограничений.
Две трети (2/3) избранных членов в каждой палате составляют кворум для ведения дел в ней (Раздел 10), в отличие от положения о Конгрессе Соединенных Штатов, требующем только большинства (это большее требование приводило к случаям, когда значительное число членов от одной политической партии, пытаясь остановить принятие закона, в прошлом покидали штат, чтобы лишить кворума). Меньшее число в каждой палате уполномочено откладывать заседания со дня на день и принуждать к явке отсутствующих членов.
Как и в Конституции Соединенных Штатов , законопроекты может вносить любая из палат (раздел 31), но законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей (раздел 33).
Раздел 39 позволяет законопроекту вступить в силу немедленно после подписания губернатором, если законопроект принят обеими палатами большинством в две трети голосов, если иное не указано в законопроекте. Если законопроект не принят этим большинством, он вступает в силу в первый день следующего финансового года (в Техасе финансовый год длится с 1 сентября по 31 августа).
Самый большой раздел в этой статье — раздел 49 («Государственные долги»), который включает 30 отдельных подразделов (включая два подраздела, оба добавленных в 2003 году и оба странно пронумерованных как «49-n», вместе с двумя другими подразделами под номерами «49-d-14»). Раздел 49 ограничивает полномочия Законодательного собрания брать на себя долг только для конкретных целей, указанных в Конституции; для того чтобы Законодательное собрание могло брать на себя долг для целей, не указанных в Конституции, пришлось внести многочисленные поправки в этот раздел и проголосовать за них народу.
Кроме того, раздел 49a требует, чтобы контролер государственных счетов Техаса подтвердил сумму имеющихся в наличии денежных средств и ожидаемые доходы на следующий двухлетний период; никакие ассигнования не могут превышать эту сумму (за исключением случаев чрезвычайной ситуации, и то только при наличии четырех пятых голосов обеих палат), и контролер обязан отклонить и вернуть в Законодательное собрание любые ассигнования, нарушающие это требование.
Раздел 49-g (один из двух таких разделов, пронумерованных таким образом, другой — ныне отмененный — касался финансирования позднее отмененного проекта сверхпроводящего суперколлайдера ) создал государственный « Фонд на черный день » (технически именуемый «Фондом экономической стабилизации»).
Статья 4 описывает полномочия и обязанности губернатора , вице -губернатора , секретаря штата , контролера , комиссара Генерального земельного управления и генерального прокурора . За исключением секретаря штата, вышеуказанные должностные лица избираются напрямую в так называемой системе «множественного исполнительного представительства». (Хотя комиссар по сельскому хозяйству Техаса также избирается напрямую, это результат законодательного действия, а не конституционного требования.)
Требования к губернатору Техаса: он должен быть не моложе тридцати лет, быть гражданином Соединенных Штатов и проживать в штате не менее пяти лет до своего избрания. Губернатору запрещено занимать любую другую должность, будь то гражданскую, военную или корпоративную, во время его пребывания в должности, а также он не может заниматься какой-либо профессией (или получать за нее компенсацию).
Губернатор является «главным исполнительным должностным лицом штата» и «главнокомандующим вооруженными силами штата, за исключением случаев, когда они призваны на действительную службу Соединенным Штатам». Он наделен полномочиями вызывать ополчение, созывать Законодательное собрание на специальную сессию в чрезвычайных случаях, исполнять законы штата и заполнять вакансии, не предусмотренные законом, если на это получено согласие двух третей Сената. Губернатор имеет право квалифицированного отрицания по всем законопроектам, принятым Законодательным собранием, которое может быть отменено двумя третями обеих палат Законодательного собрания голосами «за» и «против». Наконец, государственный секретарь (на которого возложена конституционная обязанность хранить Печать штата) назначается губернатором по совету и с согласия Сената.
Все поручения подписываются губернатором, скрепляются государственной печатью и заверяются государственным секретарем.
В соответствии с разделом 16 настоящей статьи вице-губернатор автоматически принимает на себя полномочия губернатора, если и когда губернатор выезжает за пределы штата или подвергается импичменту Палатой представителей Техаса.
В статье 5 описываются состав, полномочия и юрисдикция Верховного суда штата, Апелляционного суда по уголовным делам, окружных, окружных и комиссарских судов, а также мировых судов.
Статья 6 лишает права голоса несовершеннолетних, преступников и людей, признанных судом недееспособными (хотя Законодательное собрание может делать исключения в последних двух случаях). В ней также описываются правила проведения выборов.
Имеющие право голоса избиратели, за исключением случаев государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, пользуются привилегией не подвергаться аресту во время присутствия на выборах, по пути туда и обратно.
Статья 7 устанавливает положения для государственных школ , приютов и университетов. Раздел 1 гласит: «Обязанностью законодательного органа штата является установление и принятие соответствующих мер для поддержки и содержания эффективной системы государственных бесплатных школ». Этот вопрос неоднократно всплывал в судебных процессах, связанных с финансированием образования государством и различными ограничениями, которые оно налагало на местные школьные округа.
В этой статье также обсуждается создание и поддержание Постоянного университетского фонда (разделы 11, 11a и 11b) и предписывается создание «университета первого класса» (раздел 10) под названием Техасский университет , а также «сельскохозяйственного и механического факультета» (раздел 13, сегодняшний Техасский университет A&M , открытый за семь лет до этого); в разделе 14 также учреждается Университет Prairie View A&M. Техасский университет был первоначально создан в Конституции 1858 года, а Техасский университет A&M был создан на основании Закона Моррилла. В 1915 и 1919 годах были предложены поправки к Конституции для разделения двух университетских систем, хотя обе они потерпели неудачу.
Статья 8 устанавливает различные ограничения на способность законодательного органа и местных органов власти взимать налоги. Большинство этих ограничений касаются местных налогов на имущество .
Раздел 1-e запрещает налоги на имущество в масштабах штата. Этот раздел стал предметом многочисленных судебных исков о финансировании школьных округов, в которых утверждалось, что другие законодательные ограничения местных налогов на имущество создали фактический налог на имущество в масштабах штата; Верховный суд Техаса иногда постановлял, что ограничения действительно сделали это (и, таким образом, были неконституционными), а иногда постановлял, что нет.
В Техасе никогда не было подоходного налога . В 2019 году в конституцию были внесены поправки, запрещающие любой будущий подоходный налог, что потребовало 2/3 голосов законодательного органа для голосования по отмене запрета. Ранее требованием для принятия любого будущего подоходного налога было проведение референдума по всему штату , что требовало простого большинства голосов законодательного органа для добавления вопроса на референдум. [5]
В мае 2006 года Законодательное собрание заменило существующий налог на франшизу налогом на валовой доход .
Статья 9 предусматривает правила создания округов ( сейчас их 254 ) и определения местоположения центров округов. Она также включает несколько положений относительно создания больничных округов в определенных округах, а также другие различные положения относительно аэропортов и психического здоровья.
Статья 10 содержит единственный раздел, объявляющий железные дороги «общественными дорогами», а железнодорожных перевозчиков — « общими перевозчиками ». Восемь других разделов были отменены в 1969 году.
Статья 11 признает округа в качестве законных политических единиц штата, предоставляет определенные полномочия городам и округам, уполномочивает законодательный орган формировать школьные и другие специальные округа.
Техас действует по правилу Дастина : округам и нешкольным специальным округам не предоставляются привилегии самоуправления , в то время как города и школьные округа имеют такие привилегии только в ограниченных случаях, указанных ниже.
Разделы 4 и 5 рассматривают функционирование городов на основе численности населения. Раздел 4 гласит, что город с населением 5000 человек или меньше имеет только те полномочия, которые предоставлены ему общим законом; Раздел 5 разрешает городу, как только его население превысит 5000 человек, принять устав в рамках самоуправления при условии, что устав не противоречит ограничениям, установленным Конституцией Техаса или общим законом (город может внести поправки, чтобы сохранить статус самоуправления, даже если его население впоследствии сократится до 5000 человек или меньше).
Школьные округа могут принять самоуправление независимо от размера, [6] но ни один из них не решил сделать этого. [7]
Статья 12 содержит два раздела, предписывающих законодательному органу принимать общие законы для создания частных корпораций и запрещающих создание частных корпораций специальным законом. Четыре других раздела были отменены в 1969 году, а пятый раздел — в 1993 году.
Статья 13 установила положения о правах собственности на испанские и мексиканские земли времен Мексиканской войны , чтобы угодить мексиканскому правительству. [ необходима ссылка ] Эта статья была полностью отменена в 1969 году.
Статья 14 содержит единственный раздел, учреждающий Главное земельное управление (должность комиссара Главного земельного управления обсуждается в статье IV). Семь других разделов были отменены в 1969 году.
Статья 15 описывает процесс импичмента и перечисляет основания для импичмента судей. Палата представителей наделена полномочиями по импичменту, в то время как Сенат имеет полномочия рассматривать все импичменты.
Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих сенаторов, которые дали присягу или торжественное заявление беспристрастно судить обвиняемого. Решение по делам об импичменте не выходит за рамки отстранения от должности и лишения права занимать государственную должность. Осужденный остается подлежащим суду, обвинению и наказанию в соответствии с законом.
Все должностные лица, в отношении которых выдвинуты обвинения в импичменте, отстраняются от должности до вынесения вердикта Сенатом.
Статья 16 содержит различные положения, включая ограничения процентных ставок, гражданско-правовые санкции за убийство и наказание за взяточничество.
Раздел 14 Все гражданские служащие должны проживать в пределах штата, а все окружные или уездные служащие — в пределах своих округов или уездов и занимать свои должности в таких местах, которые могут быть предусмотрены законом; несоблюдение этого условия влечет за собой освобождение занимаемой должности.
Раздел 28 запрещает наложение ареста на заработную плату, за исключением выплат на содержание супруга и ребенка (однако это не ограничивает федеральное наложение ареста на такие статьи, как выплаты по студенческим кредитам или подоходные налоги).
Раздел 37 предусматривает конституционную защиту права удержания имущества механика .
Раздел 50 предусматривает защиту дома от принудительной продажи для уплаты долгов, за исключением принудительного взыскания долгов, связанных с домом (ипотека, налоги, залоговые права механиков и кредиты под залог жилья , включая кредитные линии под залог жилья ). Этот раздел также накладывает особые ограничения на кредиты под залог жилья и кредитные линии (Техас был последним штатом, разрешившим их), раздел:
Хотя Техас является штатом, где действует право на труд , такая защита регулируется законом; в штате нет конституционного положения, касающегося права на труд.
Несмотря на большое количество поправок (и предлагаемых поправок), которые были внесены в Конституцию Техаса с момента ее создания, единственным методом внесения поправок в Конституцию, предписанным статьей 17, является внесение поправок через Законодательное собрание, при условии одобрения избирателями. Конституция не предусматривает внесения поправок по инициативе или референдуму , конституционному съезду или любым другим способом. Конституционный съезд 1974 года потребовал от избирателей внести поправки в Конституцию, чтобы добавить отдельный раздел к этой статье; этот раздел был позднее отменен в 1999 году.
Раздел также предписывает конкретные детали для уведомления общественности о выборах для одобрения поправок. Он требует, чтобы законодательный орган опубликовал уведомление в официально одобренных газетах , в котором кратко излагается каждая поправка и указывается, как каждая поправка будет описана в бюллетене. Он также требует, чтобы полный текст каждой поправки был размещен в здании суда каждого округа не менее чем за 50 дней (но не ранее, чем за 60 дней) до даты выборов.
После принятия поправки она включается в существующую структуру (т.е. текст либо добавляется, либо удаляется), в отличие от Конституции Соединенных Штатов.
Из-за громоздкости конституции штата были предприняты попытки разработать новую конституцию или существенно пересмотреть существующую:
1 марта 1845 года США приняли совместную резолюцию Конгресса, предлагающую присоединение Техаса к Соединенным Штатам (Совместная резолюция о присоединении Техаса к Соединенным Штатам, J.Res. 8, принятая 1 марта 1845 года, 5 Stat. 797). 23 июня 1845 года Техасский конгресс принял совместную резолюцию Конгресса США и согласился с созывом президентом Джонсом съезда, который должен был состояться 4 июля 1845 года. [10] [11] Техасский съезд обсудил предложение о присоединении и почти единогласно принял указ об его одобрении 4 июля 1845 года. [12] Съезд обсуждал предложение до 28 августа и принял Конституцию штата Техас 27 августа 1845 года. [13] Граждане Техаса одобрили указ об присоединении и новую конституцию 13 октября 1845 года. [ необходима цитата ] 29 декабря 1845 года Соединенные Штаты приняли штат Техас в Союз (Совместная резолюция о принятии штата Техас в Союз, J.Res. 1, принятая 29 декабря 1845 года, 9 Stat. 108).
17 июня 1865 года президент Эндрю Джонсон назначил Эндрю Джексона Гамильтона временным гражданским губернатором штата и поручил ему созвать конституционный съезд, ограниченный лояльными американцами. [14] 25 июня 1866 года был проведен референдум в соответствии с законами, действовавшими на 29 марта, для ратификации поправок, предложенных съездом. [15]
Техас принял еще один новый конституционный документ в 1866 году, как только Соединенные Штаты снова приняли Техас в Союз. Затем делегаты встретились в 1869 году и снова разработали новую конституцию. На этот раз недавно измененный закон земли был направлен на защиту прав бывших рабов и наделил больше полномочий централизованной государственной власти (стр. 57, Practicing Texas Politics, 2015).
{{cite web}}: Цитата использует общее название ( помощь )