stringtranslate.com

Конституция Кении

Конституция Кении является высшим законом Республики Кения . Было три значительных версии конституции, последняя из которых была принята в 2010 году. Конституция была представлена ​​Генеральному прокурору Кении 7 апреля 2010 года, официально опубликована 6 мая 2010 года и вынесена на референдум 4 августа 2010 года. [1] [2] Новая конституция была одобрена 67% кенийских избирателей. [3] Конституция была обнародована 27 августа 2010 года. [4]

Конституционные реформы, включавшие совершенно новые тексты с момента обретения независимости: в 1969 и в 2010 годах. В 1969 году конституция независимости 1963 года была заменена новым текстом, который закрепил поправки, уже внесенные в систему правления, предусмотренную конституцией независимости. [5]

Эти изменения включали: изменение структуры государства с федеральной, или системы Маджимбо , на унитарную систему; создание однопалатного вместо двухпалатного законодательного органа; изменение с парламентской на президентскую систему с сильным президентством; и сокращение защиты Билля о правах. Позже были внесены дополнительные поправки в конституцию 1969 года, включая учреждение в 1982 году de jure однопартийного правительства. [5]

Требование новой конституции для замены текста 1969 года более демократической системой возникло в начале 1990-х годов, с окончанием Холодной войны и демократическими изменениями, происходящими в других частях Африки. Однопартийная система была отменена в 1991 году, а первые президентские выборы состоялись в 1992 году. Призывы к всеобъемлющему пересмотру Конституции 1969 года усилились в конце 1990-х и начале 2000-х годов, чему способствовала победа оппозиционной партии Национальная радужная коалиция (NARC) на всеобщих выборах 2002 года. Процессы консультаций между официальными лицами и гражданским обществом привели к принятию того, что стало известно как «проект конституции Бомас» (по месту проведения конференции, на которой он был принят). [5]

Однако существенные поправки все же были внесены в этот проект до референдума 2005 года, что привело к расколу тогдашней правящей коалиции. Правительственная фракция Либерально-демократической партии во главе с Раилой Одингой и при поддержке KANU провела успешное голосование «Нет» против измененного проекта Бомаса (названного проектом Вако по имени предполагаемого вдохновителя изменений). Пересмотр Конституции застопорился, и переговоры о принятии нового текста, казалось, зашли в тупик. Тупик был окончательно преодолен только вмешательством Африканского союза через посредническую группу во главе с Кофи Аннаном после вспышки серьезного насилия после выборов в начале 2008 года.

Процесс разработки Конституции 2010 года

Конституция Кении стала окончательным документом, полученным в результате пересмотра согласованного проекта конституции Кении, написанного Комитетом экспертов, первоначально представленного общественности 17 ноября 2009 года, чтобы общественность могла обсудить документ, а затем парламент мог решить, выносить ли его на референдум в июне 2010 года. Общественности было предоставлено 30 дней для изучения проекта и направления предложений и поправок соответствующим членам парламента, после чего пересмотренный проект был представлен Парламентскому комитету 8 января 2010 года. Парламентский отборочный комитет (PSC) пересмотрел проект и вернул его Комитету экспертов [6], который опубликовал предлагаемую конституцию 23 февраля 2010 года, которая была представлена ​​Парламенту для внесения окончательных поправок в случае необходимости.

После того, как парламент не смог включить более 150 поправок в предлагаемую конституцию, парламент единогласно одобрил предлагаемую конституцию 1 апреля 2010 года. Предлагаемая конституция была представлена ​​Генеральному прокурору Кении 7 апреля 2010 года, официально опубликована 6 мая 2010 года и вынесена на референдум 4 августа 2010 года . [2] Новая конституция была одобрена 67% кенийских избирателей. [3]

Структура правительства

Основные изменения, предлагаемые новой конституцией, касаются следующих областей:

Достигнутые результаты

Исполнительный

Исполнительная власть на самых верхних уровнях будет состоять из президента , заместителя президента и кабинета министров .

Основные функции президента

Основными функциями президента Кении являются: [15]

Законодательный орган

Законодательная власть является многопалатной и будет состоять из следующих органов:

Верхняя палата – Сенат

Источник: [16]

Нижняя палата – Национальное собрание

Окружные ассамблеи и исполнительные органы

Судебная власть

Будет три высших суда:

Была создана независимая Комиссия по судебной службе, которая будет заниматься назначением судей. Она будет рекомендовать список лиц, которые будут назначены на должность судей президентом (эта статья вступит в силу после переходного периода). Комиссия будет состоять из следующих лиц:

Генеральный прокурор

Деволюция

Передача полномочий правительствам округов будет автономной только при выполнении отдельных функций, перечисленных в Четвертом приложении (часть 2). Это контрастирует с федеральной системой, в которой суверенитет конституционно разделен между федеральным правительством и штатами. Кенийская система передачи полномочий по-прежнему сохраняет унитарную политическую концепцию в результате распределения функций между двумя уровнями правительства в соответствии с Четвертым приложением, а также в результате статьи 192, которая дает президенту право приостанавливать работу правительства округа при определенных условиях.

Коллизия законов между двумя уровнями правительства рассматривается в статье 191, где национальное законодательство в некоторых случаях будет иметь приоритет над законодательством округа. Отношения между национальным правительством и округами можно рассматривать как отношения принципала и ограниченно автономного агента, в отличие от отношений агента и агента в федеральной системе.

Введено больше сдержек и противовесов в качестве требований к подотчетности обоих уровней власти. Парламент (Сенат и Национальная ассамблея) имеет большую свободу действий в отношении бюджетных ассигнований для правительств округов. Каждые пять лет Сенат получает рекомендации от Комиссии по распределению доходов (статья 217), и принимается резолюция о критериях распределения доходов.

Национальное правительство конституционно запрещено намеренно вмешиваться в роль и функции окружного правительства в соответствии с Четвертым приложением. Исключения могут потребовать одобрения парламента (статьи 191 и 192). Национальное правительство играет роль на уровне округа, выполняя все другие функции, которые не возложены на окружное правительство, как указано в Четвертом приложении (часть 1).

Гражданство

Новая конституция вносит важные изменения в предыдущую структуру гражданства, в частности, прекращая гендерную дискриминацию в отношении права женщины передавать гражданство своим детям или супругу; прекращая запрет на двойное гражданство; и ограничивая основания, по которым гражданство может быть отнято. Однако текст подвергся критике за то, что не обеспечивает достаточной защиты от безгражданства для детей или взрослых. [18]

Разногласия по поводу реформы

Первоначальные попытки реформирования

После того, как проект конституции был опубликован, тип правительства, который будет реализован в соответствии с конституцией, стал предметом дебатов среди различных правительственных коалиций. [19] [20] Две основные политические партии, Партия национального единства и Оранжевое демократическое движение, не согласились по многим пунктам. [19] Наибольшее расхождение во мнениях было по поводу характера исполнительной ветви власти. [19]

Экономические интересы, представленные Альянсом частного сектора Кении (KEPSA), открыто выступили против нового стиля правления. [19] В конечном итоге спорный вопрос о должности премьер-министра был снят. Оставшиеся спорные вопросы в основном касаются абортов , судов кадхи и земельной реформы.

Оппозиция христианских лидеров

Лидеры основных христианских течений в Кении выступают против конституции

  1. Предлагаемая Конституция Кении в Разделе 26(4) повторяет и подтверждает действующий Уголовный кодекс Кении, утверждая: Аборт не допускается, если, по мнению квалифицированного медицинского работника, нет необходимости в экстренном лечении или если жизнь или здоровье матери не находятся в опасности, или если это разрешено любым другим письменным законом. Однако церковь настаивает на том, что слабая формулировка пункта, особенно последних двух частей, может позволить использовать тот же пункт для принятия законов или оправдания закупки абортов по требованию. [21]
  1. Предлагаемая Конституция Кении в разделе 24(4) освобождает часть общества, исповедующую ислам в качестве своей религии, от широких разделов Билля о правах, касающихся личного статуса, брака, развода и наследования.
  2. Предлагаемая Конституция Кении в разделе 170 предусматривает создание судов кадхи .
  3. Предлагаемая Конституция Кении в Разделе 170 (2)a Дискриминирует все другие слои общества, ограничивая возможность работы Кадхи только для лиц, исповедующих мусульманскую религию. Лидеры церкви также настаивают на том, что для ясности разделения религии и государственной доктрины и равенства религий суды Кадхи не должны быть в конституции.

Высокий суд отклонил решение суда Кадхи

С тех пор коллегия из трех судей Высокого суда в знаменательном решении по делу, поданному шесть лет назад, объявила включение суда кадхи незаконным и противоречащим принципам недискриминации, разделения религии и государства и конституционализма. [22]

Часть мусульманского руководства пообещала отомстить за это решение, добившись собственного судебного заявления о том, что преподавание христианского религиозного образования в программе государственных школ является незаконным. [23] Образовательная программа включает в себя программу религиозного образования как по христианству, так и по исламу.

ББИ

Предложение

После спорных президентских выборов 2017 года (первоначально признанных Верховным судом незаконными, что заставило избранного президента Кениату баллотироваться повторно) два ведущих претендента — соперники Ухуру Кениата (который победил на выборах) и Раила Одинга — предложили «Инициативу по наведению мостов» (BBI), которая состояла из ряда предлагаемых поправок к конституции Кении. [24] [25]

Поправки, предложенные Кениатой и Одингой в качестве способа разрешения межфракционной напряженности в стране, улучшения инклюзивности и прекращения выборов в Кении по принципу «победитель получает все» (за которыми часто следуют смертоносные акты насилия), преследовали следующие цели:

Критики утверждали, что эти усилия были излишними и представляли собой эгоистичную попытку вознаградить политические династии и ослабить заместителя президента Виллиана Руто (конкурент Одинги на следующий президентский пост), что привело бы к созданию чрезмерно большого правительства, которое обремененная долгами Кения не могла себе позволить. [24] [25]

Кениата создал конституционный комитет BBI, чтобы представить BBI как народную инициативу , якобы начатую рядовыми гражданами, как это разрешено конституцией Кении. Целевая группа BBI собрала пять миллионов подписей в поддержку предложения. [24] [25]

Сообщается, что BBI имел большое политическое значение как для Кениаты (который должен был вскоре покинуть свой пост), так и для Одинги (который, как ожидалось, баллотировался на пост президента), и, как сообщается, взятки в размере до 1000 долларов США (700 фунтов стерлингов) были даны некоторым членам парламента, чтобы обеспечить поддержку BBI. Этот вопрос доминировал в кенийской политике с 2019 по 2021 год [24]

Закон о биологическом разнообразии был принят Национальной ассамблеей и Сенатом Кении и ожидал одобрения президента Кениаты, когда он был оспорен в Верховном суде Кении. [24] [25]

Отклонение Высокого суда

В мае 2021 года Верховный суд Кении заблокировал план BBI, объявив его незаконным, противоречащим конституции. [24] [25]

Суд постановил, что Кениата не имел права предпринимать такой процесс внесения поправок, поскольку он не был просто рядовым гражданином — единственным человеком, уполномоченным конституцией предпринимать такие усилия. [24] [25]

Суд далее раскритиковал президента Кениату, заявив, что его конституционный комитет BBI является незаконным, а пять миллионов собранных им подписей не являются доказательством того, что это была настоящая гражданская инициатива, [24] заявив:

«Народная инициатива по внесению поправок в конституцию может исходить только от народа, а не от правительства» [24]

Суд добавил, что президент не прошел тест на лидерство и честность, предупредив, что он может быть привлечен к ответственности за свои действия лично. Решение суда создало основания для импичмента президента, хотя парламент, который принял законопроект, как сообщалось, вряд ли будет оспаривать Кениату. [24]

Международная реакция

В целом весь мир высоко оценил подход, который кенийцы использовали для проведения конституционной реформы, посчитав его действенным способом сдерживания коррупции. [26] Государственный секретарь США Хиллари Клинтон заявила: «Я рада, что они предприняли этот шаг, который является важной вехой». [26] Другие дипломаты США также отметили единство и осмысленные намерения, которые кенийцы продемонстрировали в подходе к реформе. [26]

Некоммерческие организации, занимающиеся гражданским обществом и другими реформами, также высоко оценили этот подход. [26] Например, директор по Африке Международного фонда избирательных систем сказал, что «тот факт, что они привлекают заинтересованные стороны, чтобы они высказали свое мнение и дали рекомендации, укрепит гражданское общество, поскольку они будут пристально следить за процессом и, если он будет принят, обеспечат его уважение и надлежащее выполнение». [26]

Министр иностранных дел Канады Лоуренс Кэннон заявил: «От имени правительства Канады я хотел бы поздравить Кению с принятием новой конституции. Это значительное достижение и важный момент в истории Кении. Мы приветствуем лидерство, проявленное президентом Мваи Кибаки и премьер-министром Раилой Амоло Одингой в правительстве Большой коалиции в объединении кенийцев для решения их будущего и достижения прогресса посредством диалога, а также в реализации реформ, изложенных в стране в ходе насилия на выборах 2007–2008 годов, и должны подтвердить свое полное сотрудничество и приверженность Международному уголовному суду». [27]

Исследователи из Института зарубежного развития, базирующегося в Великобритании, высоко оценили Конституцию 2010 года как позитивный шаг вперед в плане обеспечения большего равенства для женщин и детей в Кении, подчеркнув «Новый нарратив для социальной справедливости » и «Институциональные реформы для усиления подотчетности ». [28] Однако они подчеркивают, что конституция сама по себе не приведет к желаемым изменениям; важно то, как конституционные обязательства воплощаются в политику и практику.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Крамон, Эрик; Познер, Дэниел Н. (2011). «Новая конституция Кении». Журнал демократии . 22 (2): 89–103. doi :10.1353/jod.2011.0026. hdl : 1721.1/71835 . ISSN  1086-3214. S2CID  143437814.
  2. ^ ab "Установлена ​​дата референдума в Кении", Daily Nation, 14 мая 2010 г.
  3. ^ ab "Новая кенийская конституция ратифицирована". Голос Америки . 6 августа 2010 г. Архивировано из оригинала 27 августа 2010 г. Получено 6 августа 2010 г.
  4. ^ «Институциональная реформа в новой конституции Кении», Международный центр переходного правосудия (ICTJ)
  5. ^ abc См. Престон Читере, Людеки Чвейя, Джафет Масья, Арне Тостенсен и Камотто Вайганджо, «Конституционные документы Кении: сравнительный анализ», Chr. Michelsen Institute, 2006, для хронологии конституционных переговоров.
  6. ^ "Официальный сайт Комитета экспертов по конституционному надзору". Архивировано из оригинала 30 декабря 2011 г. Получено 24 декабря 2011 г.
  7. ^ "Структура национального правительства в Кении". AfroCave . 27 января 2020 г. Архивировано из оригинала 27 мая 2020 г. Получено 13 октября 2020 г.
  8. ^ «Новые законы, основные структуры Национальной исполнительной власти, полномочия президента, выборы и отстранение президента Кении». Kenyayetu.comxa.com. 6 ноября 2007 г. Архивировано из оригинала 16 августа 2010 г. Получено 27 августа 2010 г.
  9. ^ "Создание, роль, состав, членство, офисы, процедуры и общие правила, новые законы Кении". Kenyayetu.comxa.com. 6 ноября 2007 г. Архивировано из оригинала 16 августа 2010 г. Получено 27 августа 2010 г.
  10. ^ "Судебная система Кении, верховный суд, апелляция, высокий суд, кадхи, главный судья и создание Комиссии по судебной службе". Kenyayetu.comxa.com. 6 ноября 2007 г. Архивировано из оригинала 16 августа 2010 г. Получено 27 августа 2010 г.
  11. ^ «Деволюция власти, деволюционная система управления и объекты деволюции». Kenyayetu.comxa.com. 6 ноября 2007 г. Архивировано из оригинала 16 августа 2010 г. Получено 27 августа 2010 г.
  12. ^ "voting 2010,chapter 3 The Proposed Constitution of Kenya". Kenyayetu.comxa.com. 6 ноября 2007. Архивировано из оригинала 16 августа 2010. Получено 27 августа 2010 .
  13. ^ Гитинджи, Джордж (4 января 2017 г.). «Квалификации для должности президента в Кении». AfroCave . Получено 13 октября 2020 г. .
  14. ^ Гитинджи, Джордж (25 мая 2020 г.). «Вертикальный процесс распределения национальных доходов в Кении». AfroCave . Получено 13 октября 2020 г.
  15. ^ Джордж, Гитинджи (23 августа 2023 г.). «Полномочия и функции президента Кении». AfroCave . Получено 23 августа 2023 г. .
  16. ^ Гитинджи, Джордж (18 августа 2023 г.). [https:/blog.afro.co.ke/role-of-senate/ «Функции и роль Сената в Кении»]. AfroCave . Получено 18 августа 2023 г. {{cite web}}: Проверить |url=значение ( помощь )
  17. ^ «Роль членов окружного собрания в Кении». AfroCave . 12 апреля 2019 г. Получено 13 октября 2020 г.
  18. ^ Инициатива «Права гражданства в Африке», Комментарии к положениям о гражданстве проекта Конституции Кении (проект от 23 февраля 2010 г.) Архивировано 21 марта 2012 г. на Wayback Machine
  19. ^ abcd Клотти, Питер (15 декабря 2009 г.). «Чиновник по правам человека заявляет, что кенийцы хотят ответственного правительства». VOA. Архивировано из оригинала 20 декабря 2009 г. Получено 18 декабря 2009 г.
  20. ^ "Кенийские партии спорят о полномочиях будущих президентов". Afrique in ligne. 17 декабря 2009 г. Получено 18 декабря 2009 г.[ постоянная мертвая ссылка ]
  21. ^ "Церковь непреклонна в отношении запрета голосования по новому закону". Daily Nation . 5 апреля 2010 г. Получено 1 марта 2019 г.
  22. ^ "Суды Кадхи незаконны, судьи постановляют". Daily Nation . 24 мая 2010 г. Получено 1 марта 2019 г.
  23. ^ "The Standard | Online Edition :: Мы будем действовать, если суды Кадхи исчезнут, говорят раздраженные мусульманские лидеры". Standardmedia.co.ke. 4 июля 2007 г. Получено 27 августа 2010 г.
  24. ^ abcdefghijk Омонди, Фердинанд: «Би-би-си в Кении заблокировано в результате уничтожающего судебного вердикта в отношении президента Кениаты», 14 мая 2021 г., BBC News (Африка), получено 14 мая 2021 г.
  25. ^ abcdefg Мирири, Дункан: «Кенийский суд резко тормозит конституционные изменения президента», 13 мая 2021 г., Reuters News Service , получено 14 мая 2021 г.
  26. ^ abcde Фишер, Джим (8 декабря 2009 г.). «Клинтон и эксперты по Африке хвалят процесс реформирования Конституции Кении. Посол Раннебергер надеется, что «историческая возможность» не упущена». America.gov. Архивировано из оригинала 18 декабря 2009 г. Получено 18 декабря 2009 г.
  27. ^ "Канада приветствует новую конституцию Кении". Foreign Affairs and International Trade Canada . 30 августа 2010 г. Получено 30 августа 2010 г.
  28. ^ «Будет ли Конституция Кении 2010 года работать для женщин и детей?». ODI . Архивировано из оригинала 7 ноября 2019 года . Получено 28 ноября 2019 года .

Внешние ссылки