Конституция — это совокупность фундаментальных принципов или установленных прецедентов , которые составляют правовую основу государства , организации или другого типа образования и обычно определяют , как должно управляться это образование. [1]
Когда эти принципы записаны в одном документе или наборе юридических документов, можно сказать, что эти документы воплощают писаную конституцию ; если они объединены в единый всеобъемлющий документ, то говорят, что он воплощает собой кодифицированную конституцию . Конституция Соединенного Королевства является ярким примером некодифицированной конституции ; вместо этого он записан во многих фундаментальных законах законодательных органов, судебных делах или договорах. [2]
Конституции касаются организаций разных уровней: от суверенных стран до компаний и некорпоративных ассоциаций . Договор , учреждающий международную организацию, также является ее конституцией, поскольку он определяет порядок создания этой организации. Внутри штатов конституция определяет принципы, на которых основано государство, процедуру принятия законов и кем. Некоторые конституции, особенно кодифицированные, также действуют как ограничители государственной власти, устанавливая границы, которые правители государства не могут пересекать, например, основные права .
Конституция Индии — самая длинная письменная конституция среди всех стран мира, [3] содержащая 146 385 слов [4] в англоязычной версии, [5] в то время как Конституция Монако — самая короткая письменная конституция с 3 814 словами. [6] [4] Конституция Сан-Марино, возможно, является старейшей действующей письменной конституцией в мире, поскольку некоторые из ее основных документов действуют с 1600 года, а Конституция Соединенных Штатов является старейшей действующей кодифицированной конституцией. Историческая продолжительность жизни конституции с 1789 года составляет примерно 19 лет. [7]
Термин «конституция» происходит от французского языка от латинского слова «constitutio» , используемого для обозначения постановлений и приказов, таких как имперские постановления ( constitutiones principis : edicta, mandata, decreta, rescripta). [8] Позже этот термин широко использовался в каноническом праве для обозначения важного определения, особенно указа, изданного Папой , который теперь называется апостольской конституцией .
Уильям Блэкстоун использовал этот термин для обозначения значительных и вопиющих нарушений общественного доверия, такого характера и степени, что нарушение оправдывало бы революционную реакцию. Термин, использованный Блэкстоуном, не предназначался для юридического текста, и он не намеревался включать более позднюю американскую концепцию судебного надзора : «поскольку это означало бы поставить судебную власть выше власти законодательного органа, что было бы подрывной деятельностью любого правительства». . [9]
Как правило, каждая современная писаная конституция наделяет организацию или институциональный орган конкретными полномочиями, созданными при главном условии, что она соблюдает ограничения конституции. По мнению Скотта Гордона, политическая организация является конституционной в той мере, в какой она «содержит институционализированные механизмы контроля власти для защиты интересов и свобод граждан , в том числе тех, которые могут находиться в меньшинстве ». [10]
Деятельность должностных лиц внутри организации или государства, подпадающая под конституционные или установленные законом полномочия этих должностных лиц, называется «внутри власти» (или, по латыни, intra vires ); если они этого не делают, их называют «вне власти» (или, по латыни, ultra vires ). Например, студенческому союзу как организации может быть запрещено заниматься деятельностью, не касающейся студентов; если профсоюз участвует в нестуденческой деятельности, эта деятельность считается ultra vires устава профсоюза, и никто не может быть принужден уставом следовать ей. Примером конституционного права суверенных государств может быть провинциальный парламент в федеральном государстве , пытающийся издавать законы в области, которая по конституции отведена исключительно федеральному парламенту, например, ратификация договора. Действия, которые кажутся выходящими за рамки полномочий, могут быть пересмотрены в судебном порядке и, если они признаны выходящими за рамки полномочий, должны быть прекращены. Законодательство, которое окажется недействительным, будет «недействительным» и не имеющим силы; это относится к первичному законодательству, требующему конституционного разрешения, и вторичному законодательству, обычно требующему законодательного разрешения. В этом контексте слова «в пределах власти», « intra vires» , «уполномоченный» и «действительный» имеют одно и то же значение; как и «вне власти», ultra vires , «не разрешено» и «недействительно».
В большинстве, но не во всех современных штатах конституция имеет верховенство над обычным статутным правом (см. Некодифицированную конституцию ниже); в таких штатах , когда официальный акт является неконституционным , т.е. находка. Он никогда не был «законом», хотя, если бы это был закон или нормативное положение, он мог бы быть принят в соответствии с процедурами принятия законодательства. Иногда проблема заключается не в том, что закон является неконституционным, а в том, что его применение в конкретном случае является неконституционным, и суд может решить, что, хотя существуют способы его применения, которые являются конституционными, этот случай не был разрешен или законен. В таком случае только это заявление может быть признано неконституционным. Исторически средствами защиты от таких нарушений были ходатайства о выдаче судебных приказов по общему праву , таких как quo warranto .
Ученые спорят о том, должна ли конституция обязательно быть автохтонной , являющейся результатом «духа» нации. Гегель сказал: «Конституция... есть дело столетий; это идея, сознание рациональности, поскольку это сознание развито в конкретной нации». [11]
С 1789 года, наряду с Конституцией Соединенных Штатов Америки (Конституцией США), которая является старейшей и самой короткой писаной конституцией, все еще действующей, [12] во всем мире независимыми государствами было принято и впоследствии изменено около 800 конституций. [13]
В конце 18 века Томас Джефферсон предсказал, что период в 20 лет будет оптимальным временем для того, чтобы любая конституция оставалась в силе, поскольку «земля принадлежит живым, а не мертвым». [14] Действительно, согласно недавним исследованиям, [13] средний срок действия любой новой писаной конституции составляет около 19 лет. Однако большое количество конституций не действуют более 10 лет, а около 10% действуют не более одного года, как это было в случае с Конституцией Франции 1791 года . [13] Напротив, некоторые конституции, особенно конституции Соединенных Штатов, остаются в силе на протяжении нескольких столетий, часто без серьезных изменений в течение длительных периодов времени.
Наиболее распространенными причинами таких частых изменений являются политическое стремление к немедленному результату [ необходимы разъяснения ] и короткое время, отведенное на процесс разработки конституции. [15] Исследование 2009 года показало, что среднее время, необходимое для разработки конституции, составляет около 16 месяцев, [16] однако были зарегистрированы и крайние случаи. Например, Конституция Мьянмы 2008 года тайно разрабатывалась более 17 лет, [16] тогда как, с другой стороны, во время разработки Конституции Японии 1946 года бюрократы подготовили все не более чем за неделю. Япония имеет самую старую неизмененную конституцию в мире. [17] Рекорд по кратчайшему общему процессу разработки, принятия и ратификации национальной конституции принадлежит конституции Румынии 1938 года, которая установила королевскую диктатуру менее чем за месяц. [18] Исследования показали, что типичными крайними случаями, когда процесс разработки конституции либо занимает слишком много времени, либо чрезвычайно короток, являются недемократии. [19]
В принципе, конституционные права не являются специфической характеристикой демократических стран. Автократические государства имеют конституции, такие как конституция Северной Кореи , которая официально предоставляет каждому гражданину, среди прочего, свободу выражения мнений . [20] Однако степень соблюдения правительствами собственных конституционных положений варьируется. В Северной Корее, например, утверждается, что Десять принципов создания монолитной идеологической системы затмили конституцию по важности как основы государственного управления на практике. Развитие правовой и политической традиции строгого соблюдения конституционных положений считается основополагающим для верховенства закона .
Раскопки в современном Ираке , проведенные Эрнестом де Сарзеком в 1877 году, обнаружили свидетельства самого раннего известного кодекса справедливости , изданного шумерским царем Урукагиной из Лагаша ок. 2300 г. до н.э. Возможно, это самый ранний прототип закона о правительстве, сам этот документ еще не обнаружен; однако известно, что он давал некоторые права своим гражданам. Например, известно, что оно освобождало от налогов вдов и сирот, защищало бедных от ростовщичества богатых .
После этого многие правительства управляли особыми сводами писаных законов. Самым старым подобным документом, который до сих пор существует, по-видимому, является Кодекс Ур-Намму Ура (ок. 2050 г. до н. э.) . Некоторые из наиболее известных древних кодексов законов — это кодекс Липит-Иштар из Исина , кодекс Хаммурапи из Вавилонии , хеттский кодекс , ассирийский кодекс и закон Моисея .
В 621 г. до н . э. писец по имени Драко систематизировал устные законы города -государства Афины ; этот кодекс предписывал смертную казнь за многие правонарушения (таким образом возник современный термин «драконовский» для обозначения очень строгих правил). В 594 году до нашей эры Солон , правитель Афин, создал новую солоновскую конституцию . Он облегчил бремя рабочих и определил, что принадлежность к правящему классу должна основываться на богатстве ( плутократия ), а не на рождении ( аристократия ). Клисфен снова реформировал афинскую конституцию и поставил ее на демократическую основу в 508 г. до н. э.
Аристотель (ок. 350 г. до н.э.) был первым, кто провел формальное различие между обычным правом и конституционным правом, установив идеи конституции и конституционализма и попытавшись классифицировать различные формы конституционного правления. Самым основным определением, которое он использовал для описания конституции в общих чертах, было «расположение должностей в штате». В своих работах «Конституция Афин» , «Политика » и «Никомахова этика » он исследует различные конституции своего времени, в том числе конституции Афин, Спарты и Карфагена . Он классифицировал как то, что считал хорошими, так и то, что считал плохими конституциями, и пришел к выводу, что лучшей конституцией является смешанная система, включающая монархические, аристократические и демократические элементы. Он также различал граждан, имевших право на участие в жизни государства, и неграждан и рабов, которые этого не имели.
Первоначально римляне кодифицировали свою конституцию в 450 г. до н.э. как Двенадцать таблиц . Они действовали в соответствии с рядом законов, которые время от времени добавлялись, но римское право не было реорганизовано в единый кодекс до Кодекса Феодосиана (438 г. н.э.); позже, в Восточной империи, Codex repetitæ prælectionis (534 г.) имел большое влияние во всей Европе. За этим на востоке последовали Эклога Льва III Исавра (740 г.) и Базилика Василия I (878 г.).
Указы Ашоки установили конституционные принципы правления царя Маурья в Индии в III веке до нашей эры . О конституционных принципах, почти утраченных в древности, см. Кодекс Ману .
Многие германские народы, заполнившие вакуум власти, оставленный Западной Римской империей в раннем средневековье, кодифицировали свои законы. Одним из первых написанных германских сводов законов был Вестготский кодекс Эврика (471 г. н. э.). За этим последовал Lex Burgundionum , применявший отдельные кодексы для немцев и римлян; Пакт Аламаннорум ; и Салический закон франков , написанный вскоре после 500 г. В 506 г. Бревиарум или « Lex Romana» Алариха II , короля вестготов, принял и объединил Кодекс Феодосиана вместе с различными более ранними римскими законами. Системы, появившиеся несколько позже, включают Edictum Rothari лангобардов (643 г.), Lex Visigothorum (654 г.), Lex Alamannorum (730 г. ) и Lex Frisionum (ок. 785 г.). Все эти континентальные кодексы были составлены на латыни, тогда как в Англии использовался англосаксонский язык , начиная с Кодекса Этельберта Кентского (602 г.). Около 893 года Альфред Великий объединил этот и два других более ранних саксонских кодекса с различными Моисеевыми и христианскими заповедями, чтобы создать свод законов Англии из Книги Судьбы .
Конституция Японии , состоящая из семнадцати статей , написанная в 604 году, как сообщается, принцем Сётоку , является ранним примером конституции в политической истории Азии. Созданный под влиянием буддийских учений, документ больше фокусируется на социальной морали, чем на государственных институтах, и остается заметной ранней попыткой создания государственной конституции.
Конституция Медины ( араб . صحیفة المدینه , Ṣaḥīfat al-Madīna), также известная как Хартия Медины, была разработана исламским пророком Мухаммедом после его бегства ( хиджры ) в Ясриб, где он стал политическим лидером. Это представляло собой формальное соглашение между Мухаммедом и всеми значительными племенами и семьями Ясриба (позже известного как Медина ), включая мусульман , евреев и язычников . [21] [22] Документ был составлен с явной целью положить конец ожесточенной межплеменной борьбе между кланами Аус ( Аус ) и Хазрадж в Медине. С этой целью он установил ряд прав и обязанностей для мусульманских, еврейских и языческих общин Медины, объединив их в одну общину – Умму . [23] Точная датировка Конституции Медины остается спорной, но в целом ученые сходятся во мнении, что она была написана вскоре после Хиджры ( 622 г.). [24]
В Уэльсе Cyfraith Hywel (Закон Хивела) был кодифицирован Хивелом Dda ок. 942–950.
«Правда Ярослава» , первоначально составленная Ярославом Мудрым, великим князем киевским , была пожалована Великому Новгороду около 1017 года, а в 1054 году вошла в состав « Русской правды» ; оно стало законом для всей Киевской Руси . Он сохранился только в более поздних изданиях 15 века.
В Англии провозглашение Генрихом I Хартии Свобод в 1100 году впервые связало короля в его обращении с духовенством и дворянством. Эта идея была расширена и усовершенствована английскими баронствами, когда они вынудили короля Иоанна подписать Великую хартию вольностей в 1215 году . , изгонять или убивать кого-либо по своей прихоти – в первую очередь должна быть обеспечена надлежащая правовая процедура . Эта статья, статья 39 Великой хартии вольностей , гласила:
Ни один свободный человек не может быть арестован, или заключен в тюрьму, или лишен своей собственности, или объявлен вне закона, или сослан, или каким-либо образом уничтожен, и мы не можем идти против него или посылать против него иначе, как по законному решению его равных или по решению закон страны.
После этого это положение стало краеугольным камнем английской свободы. Общественный договор в первоначальном случае заключался между королем и знатью, но постепенно распространился на весь народ. Это привело к созданию системы конституционной монархии , а дальнейшие реформы сместили баланс сил от монархии и дворянства к Палате общин .
Номоканон Святого Саввы ( сербский : Законоправило/Zakonopravilo ) [25] [26] [27] был первой сербской конституцией 1219 года. Номоканон Святого Саввы представлял собой сборник гражданского права , основанного на римском праве , и канонического права , основанного на на Вселенских соборах . Его основной целью была организация функционирования молодого Сербского королевства и Сербской церкви . Святой Савва начал работу над Сербским Номоканоном в 1208 году, находясь на Афоне , используя Номоканон в четырнадцати титулах , Синопсис Стефана Ефесского , Номоканон Иоанна Схоластика и документы Вселенского Собора, которые он доработал каноническими комментариями Аристина. и Иоанн Зонара , собрания поместной церкви, правила Святых Отцов , закон Моисея , перевод Прохирона и « Новеллы» византийских императоров (большинство из них было взято из « Новелл» Юстиниана ). Номоканон представлял собой совершенно новый сборник гражданских и канонических правил, взятый из византийских источников, но дополненный и преобразованный Св. Саввой для правильного функционирования в Сербии. Помимо указов, организовавших жизнь церкви, существуют различные нормы, касающиеся гражданской жизни; большинство из них были взяты из Прохирона. Правовые трансплантации римско - византийского права стали основой сербского средневекового права. Сущность Законоправило основывалась на Corpus Iuris Civilis .
Стефан Душан , император сербов и греков, принял Кодекс Душана ( сербский : Душанов Законик/Dušanov Zakonik ) [28] в Сербии , на двух государственных конгрессах: в 1349 году в Скопье и в 1354 году в Серресе . Она регулировала все социальные сферы, поэтому это была вторая сербская конституция после Номоканона Св. Саввы (Законоправило). Кодекс был основан на римско - византийском праве . Примечательна правовая трансплантация статей 171 и 172 Кодекса Душана, регулирующих юридическую независимость. Они взяты из византийского кодекса Василика (книга VII, 1, 16–17).
В 1222 году венгерский король Андрей II издал Золотую буллу 1222 года .
Между 1220 и 1230 годами саксонский администратор Эйке фон Репгоу составил «Заксеншпигель» , который стал высшим законом, применявшимся в некоторых частях Германии еще в 1900 году.
Около 1240 года коптско -египетский христианский писатель Абул Фадаил ибн аль-Ассаль написал « Фетха Негест» на арабском языке . Ибн аль-Ассаль взял свои законы частично из апостольских писаний и законов Моисея, а частично из прежних византийских кодексов. Есть несколько исторических записей, утверждающих, что этот свод законов был переведен на геэз и поступил в Эфиопию около 1450 года, во время правления Зара Якоба . Несмотря на это, его первое зарегистрированное использование в качестве конституции (высшего закона страны) относится к Сарсе Денгелю, начиная с 1563 года. Фетха Негест оставался высшим законом в Эфиопии до 1931 года, когда Конституция современного типа была впервые принята правительством Эфиопии. Император Хайле Селассие I.
В Княжестве Каталония каталонские конституции обнародовались Судом с 1283 года (или даже за два столетия до этого, если Усатжес Барселонский считается частью сборника конституций) до 1716 года, когда Филипп V Испанский издал декреты «Новая Планта» , заканчивая историческими законами Каталонии . Эти конституции обычно создавались формально по королевской инициативе, но для их одобрения или отмены требовалось положительное голосование каталонских судов , средневекового предшественника современных парламентов. Эти законы, как и другие современные конституции, имели преимущественную силу над другими законами, и им не могли противоречить простые указы или указы короля.
Курукан Фунга — это устав Малийской империи XIII века , реконструированный на основе устной традиции в 1988 году Сириманом Куяте. [29]
Золотая булла 1356 года — указ, изданный рейхстагом в Нюрнберге во главе с императором Карлом IV , который закреплял на период более четырехсот лет важный аспект конституционного устройства Священной Римской империи .
В Китае император Хуну создал и усовершенствовал документ, который он назвал «Наследственными запретами» (впервые опубликованный в 1375 году, переработанный еще дважды перед его смертью в 1398 году). Эти правила послужили конституцией династии Мин на следующие 250 лет.
Самым старым письменным документом, который до сих пор управляет суверенным государством, является документ Сан-Марино . [30] Leges Statutae Republicae Sancti Marini был написан на латыни и состоит из шести книг. В первой книге, состоящей из 62 статей, определяются советы, суды, различные должностные лица и полномочия, возложенные на них. Остальные книги посвящены уголовному и гражданскому праву, а также судебным процедурам и средствам правовой защиты. Написанный в 1600 году, документ был основан на Статуте Комунали (Городском статуте) 1300 года, на который повлиял Кодекс Юстиниана , и он остается в силе и сегодня.
В 1392 году Carta de Logu была юридическим кодексом Джудикато Арбореи, обнародованным джудицессой Элеонорой . Она действовала на Сардинии до тех пор, пока в апреле 1827 года ее не заменил кодекс Карла Феликса. Хартия имела большое значение в истории Сардинии . Это была органичная, последовательная и систематическая работа по законодательству, охватывающему гражданское и уголовное право .
Гаянашагова , устная конституция нации хауденосауни , также известная как Великий Закон Мира, установила систему управления еще в 1190 году нашей эры (хотя, возможно, совсем недавно, в 1451 году), в которой сахемы , или вожди племен ирокезов, Страны-члены Лиги принимали решения на основе всеобщего консенсуса всех вождей после обсуждений, инициированных одной страной. Должность сахема передается по наследству от семьи и назначается старшими женщинами-главами клана, хотя до заполнения этой должности кандидатура в конечном итоге определяется демократическим путем самой общиной. [31]
В 1634 году Королевство Швеция приняло Инструмент правления 1634 года , составленный под руководством лорда-канцлера Швеции Акселя Оксеншерна после смерти короля Густава Адольфа . Его можно рассматривать как первую письменную конституцию, принятую современным государством.
В 1639 году колония Коннектикут приняла « Основные порядки» , которые были первой конституцией Северной Америки и с тех пор являются основой для каждой новой конституции Коннектикута, а также являются причиной прозвища Коннектикута «Конституционный штат » .
Английский протекторат , созданный Оливером Кромвелем после гражданской войны в Англии, обнародовал первую подробную письменную конституцию, принятую современным государством; [32] его называли «Инструментом правления» . Это легло в основу правления недолговечной республики с 1653 по 1657 год, предоставив юридическое обоснование растущей власти Кромвеля после того, как парламент постоянно не мог эффективно управлять. Большинство концепций и идей, заложенных в современную конституционную теорию, особенно двухпалатность , разделение властей , писаная конституция и судебный контроль , можно проследить до экспериментов того периода. [33]
Разработанный генерал-майором Джоном Ламбертом в 1653 году, Инструмент правления включал элементы, включенные в более ранний документ « Главы предложений », [34] [35] , который был согласован Армейским советом в 1647 году, как набор предложений. призван стать основой конституционного урегулирования после поражения короля Карла I в Первой гражданской войне в Англии . Карл отверг эти предложения, но перед началом Второй гражданской войны гранды армии новой модели представили « Главы предложений» как альтернативу более радикальному « Соглашению народа» , представленному агитаторами и их гражданскими сторонниками на Дебаты Патни .
4 января 1649 года парламент Рампа заявил, что «народ является источником всей справедливой власти под Богом; что Палата общин Англии, избираемая и представляющая народ, обладает высшей властью в этой стране». [36]
Инструмент правления был принят парламентом 15 декабря 1653 года, и на следующий день Оливер Кромвель был назначен лордом-протектором . Конституция учредила совет штата, состоящий из 21 члена, а исполнительная власть была передана должности « лорда-протектора Содружества ». Эта должность была обозначена как ненаследственное пожизненное назначение. Инструмент также требовал созыва парламентов раз в три года, каждый из которых должен заседать не менее пяти месяцев.
Инструмент правления был заменен в мае 1657 года второй и последней кодифицированной конституцией Англии, «Смиренной петицией и советом» , предложенной сэром Кристофером Паком . [37] Петиция предлагала Оливеру Кромвелю наследственную монархию , утверждала контроль парламента над введением новых налогов , предусматривала независимый совет для консультирования короля и гарантировала «трехлетние» заседания парламента. Модифицированная версия «Смиренной петиции» с удаленным пунктом о королевской власти была ратифицирована 25 мая. В конце концов, оно пришло в упадок в связи со смертью Кромвеля и Реставрацией монархии .
Другими примерами европейских конституций этой эпохи были Корсиканская конституция 1755 года и Шведская конституция 1772 года .
Все британские колонии в Северной Америке, которые должны были стать 13 первоначальными Соединенными Штатами, приняли свои собственные конституции в 1776 и 1777 годах, во время Американской революции (и до более поздних Статей Конфедерации и Конституции Соединенных Штатов ), за исключением Массачусетса. , Коннектикут и Род-Айленд. Содружество Массачусетс приняло свою Конституцию в 1780 году, старейшую действующую конституцию среди всех штатов США; в то время как Коннектикут и Род-Айленд официально продолжали действовать в соответствии со своими старыми колониальными уставами, пока они не приняли свои первые конституции штатов в 1818 и 1843 годах соответственно.
То, что иногда называют моделью «просвещенной конституции», было разработано философами эпохи Просвещения , такими как Томас Гоббс , Жан-Жак Руссо и Джон Локк . Модель предполагала, что конституционные правительства должны быть стабильными, адаптируемыми, подотчетными, открытыми и представлять народ (т.е. поддерживать демократию ). [38]
Соглашения и конституции о законах и волях Войска Запорожского были написаны в 1710 году гетманом Войска Запорожского Филиппом Орликом . Оно было написано с целью создания свободной Запорожско-Украинской республики при поддержке шведского Карла XII . Он примечателен тем, что задолго до публикации «Духа законов» Монтескье установил демократический стандарт разделения властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Эта конституция также ограничивала исполнительную власть гетмана и учредила демократически избранный казачий парламент, называемый Генеральным советом. Однако проект Орлика о создании независимого украинского государства так и не был реализован, а его конституция, написанная в изгнании, так и не вступила в силу.
Корсиканские конституции 1755 и 1794 годов были вдохновлены Жан-Жаком Руссо . Последний ввел всеобщее избирательное право для владельцев собственности.
Шведская конституция 1772 года была принята при короле Густаве III и была вдохновлена разделением властей Монтескье . Король также лелеял и другие просветительские идеи (как просвещенный деспот ) и отменил пытки, освободил сельскохозяйственную торговлю, уменьшил применение смертной казни и ввел форму религиозной свободы . Конституция была одобрена Вольтером . [39] [40] [41]
Конституция Соединенных Штатов , ратифицированная 21 июня 1788 года, находилась под влиянием сочинений Полибия , Локка , Монтескье и других. Этот документ стал эталоном республиканизма и кодифицированных конституций, написанных после него. [42]
Конституция Речи Посполитой была принята 3 мая 1791 года. [43] [44] [45] Ее проект был разработан ведущими умами Просвещения в Польше, такими как король Станислав Август Понятовский , Станислав Сташич , Сципионе Пьяттоли , Юлиан Урсин. Немцевич , Игнаций Потоцкий и Гуго Коллонтай . [46] Она была принята Великим Сеймом и считается первой конституцией такого рода в Европе и второй старейшей в мире после американской конституции. [47]
Еще одним знаковым документом стала Конституция Франции 1791 года .
Конституция Венесуэлы 1811 года была первой конституцией Венесуэлы и Латинской Америки, обнародованной и разработанной Кристобалем Мендосой [48] и Хуаном Херманом Росио в Каракасе . Он установил федеральное правительство, но был отменен год спустя. [49]
19 марта 1812 года Конституция Испании 1812 года была ратифицирована парламентом, собравшимся в Кадисе , единственном испанском континентальном городе, который был в безопасности от французской оккупации . Конституция Испании послужила образцом для других либеральных конституций ряда южноевропейских и латиноамериканских стран, например, конституции Португалии 1822 года , конституций различных итальянских государств во время восстаний карбонариев (т. е. в Королевстве Обеих Сицилий ), Конституция Норвегии 1814 года , или Конституция Мексики 1824 года . [50]
В Бразилии Конституция 1824 года выразила выбор монархии как политической системы после обретения Бразилией независимости. Лидером процесса национального освобождения был португальский принц Педру I , старший сын короля Португалии. Педро был коронован в 1822 году как первый император Бразилии. Страной управляла конституционная монархия до 1889 года, когда она приняла республиканскую модель.
В Дании в результате наполеоновских войн абсолютная монархия уступила личное владение Норвегией Швеции . Швеция уже приняла Акт правительства 1809 года , который предусматривал разделение власти между риксдагом , королем и судебной властью . [51] Однако норвежцам удалось ввести радикально демократическую и либеральную конституцию в 1814 году, приняв многие аспекты американской конституции и революционной французской конституции, но сохранив наследственного монарха, ограниченного конституцией, как и испанская.
Первая федеральная конституция Швейцарии вступила в силу в сентябре 1848 года (с официальными изменениями в 1878, 1891, 1949, 1971, 1982 и 1999 годах).
Сербская революция первоначально привела к провозглашению протоконституции в 1811 году; Полноценная Конституция Сербии появилась несколько десятилетий спустя, в 1835 году. Первая сербская конституция (Сретенский устав) была принята Национальным собранием в Крагуеваце 15 февраля 1835 года.
Конституция Канады вступила в силу 1 июля 1867 года как Закон о Британской Северной Америке, акт британского парламента. Более столетия спустя Закон о BNA был передан в канадский парламент и дополнен Канадской хартией прав и свобод . [52] Помимо Конституционных актов 1867–1982 годов , конституция Канады также имеет неписаные элементы, основанные на общем праве и конвенциях. [53] [54]
После того, как племенные люди впервые начали жить в городах и создавать нации, многие из них действовали в соответствии с неписаными обычаями, в то время как у некоторых появились автократические, даже тиранические монархи, которые правили указами или просто личной прихотью. Такое правление побудило некоторых мыслителей занять позицию, согласно которой значение имел не столько дизайн правительственных учреждений и операций, сколько характер правителей. Эту точку зрения можно увидеть у Платона , который призывал к правлению «царей-философов». [55] Более поздние писатели, такие как Аристотель , Цицерон и Плутарх , исследовали проекты правительства с юридической и исторической точки зрения.
Эпоха Возрождения привела к появлению ряда политических философов, которые критиковали практику монархов и стремились определить принципы конституционного устройства, которые, с их точки зрения, могли бы привести к более эффективному и справедливому управлению. Это началось с возрождения концепции римского права народов [56] и ее применения к отношениям между народами, и они стремились установить обычные «законы войны и мира» [57] , чтобы смягчить войны и сделать их менее вероятными. Это привело к размышлениям о том, какой властью обладают монархи или другие должностные лица, откуда эта власть берется, а также о средствах защиты от злоупотребления такой властью. [58]
Основополагающий момент в этой линии дискурса возник в Англии в результате Гражданской войны , Кромвельского протектората , сочинений Томаса Гоббса , Сэмюэля Резерфорда , Левеллеров , Джона Мильтона и Джеймса Харрингтона , что привело к дебатам между Робертом Филмером , отстаивавшим идею божественное право монархов, с одной стороны, и Генри Невилла , Джеймса Тиррелла , Алджернона Сиднея и Джона Локка , с другой . Из последнего возникла концепция правительства, возведенная на фундаменте сначала естественного состояния, управляемого естественными законами, затем состояния общества, установленного общественным договором или договором, которые устанавливают основные естественные или социальные законы, прежде чем на них формально создаются правительства в качестве фондов.
Попутно несколько авторов исследовали, насколько важна структура правительства, даже если правительство возглавляет монарх. Они также классифицировали различные исторические примеры правительственных проектов, обычно на демократии, аристократии или монархии, и рассмотрели, насколько справедливым и эффективным был каждый из них и почему, и как преимущества каждого могут быть получены путем объединения элементов каждого в более сложную систему. дизайн, который уравновешивал конкурирующие тенденции. Некоторые, такие как Монтескье , также исследовали, как функции правительства, такие как законодательная, исполнительная и судебная, могут быть надлежащим образом разделены на ветви. Преобладающей темой среди этих авторов было то, что разработка конституций не является полностью произвольным или делом вкуса. Обычно они считали, что существуют основополагающие принципы проектирования, которые ограничивают все конституции для каждого государства или организации. Каждый из них основывался на идеях предыдущих авторов относительно того, какими могут быть эти принципы.
В более поздних работах Ореста Браунсона [59] была предпринята попытка объяснить, что пытались сделать разработчики конституций. По мнению Браунсона, в некотором смысле здесь задействованы три «конституции»: первая — конституция природы , которая включает в себя все то, что называется «естественным законом». Вторая — это конституция общества , неписаный и общепонятный набор правил для общества, сформированный общественным договором до того, как оно установит правительство, посредством которого оно устанавливает третье — конституцию правительства . Второй вариант будет включать такие элементы, как принятие решений на публичных собраниях , созванных с публичным уведомлением и проводимых в соответствии с установленными правилами процедуры . Каждая конституция должна соответствовать предыдущим конституциям и черпать свою силу из них, а также из исторического акта формирования общества или ратификации конституции. Браунсон утверждал, что государство — это общество с эффективным господством над четко определенной территорией, что согласие на хорошо продуманную конституцию правительства возникает в результате присутствия на этой территории и что положения письменной конституции правительства могут быть «неконституционны», если они несовместимы с конституциями природы или общества. Браунсон утверждал, что не только ратификация делает писаную конституцию правительства легитимной, но и что она также должна быть грамотно разработана и применяться.
Другие авторы [60] утверждали, что такие соображения применимы не только ко всем национальным конституциям правительства, но и к конституциям частных организаций, что не случайно конституции, которые имеют тенденцию удовлетворять своих членов, содержат определенные элементы, такие как минимум, или что их положения имеют тенденцию становиться очень похожими, поскольку в них вносятся поправки с учетом опыта их использования. Считается, что положения, которые вызывают определенные виды вопросов, требуют дополнительных положений о том, как решать эти вопросы, а положения, которые не предлагают никакого курса действий, лучше всего опустить и оставить на усмотрение политических решений. Положения, которые противоречат тому, что Браунсон и другие могут определить, являются основополагающими «конституциями» природы и общества, как правило, их трудно или невозможно выполнить, или они приводят к неразрешимым спорам.
Конституционный проект рассматривается как своего рода метаигра , в которой игра состоит из поиска наилучшего проекта и положений для письменной конституции, которая станет правилами игры в управление и которая, скорее всего, оптимизирует баланс полезностей государства. справедливость, свобода и безопасность. Примером может служить метаигра Nomic . [61]
Теория политической экономии рассматривает конституции как механизмы координации, которые помогают гражданам не допускать злоупотреблений властью со стороны правителей. Если граждане смогут координировать действия полицейских и правительственных чиновников в случае конституционной ошибки, то у правительства будут стимулы уважать права, гарантированные конституцией. [62] Альтернативная точка зрения считает, что конституции обеспечиваются не гражданами в целом, а скорее административными властями государства. Поскольку правители не могут сами реализовывать свою политику, им приходится полагаться на ряд организаций (армии, суды, полицейские органы, сборщики налогов) для ее реализации. В таком положении они могут напрямую налагать санкции на правительство, отказываясь сотрудничать, лишая власти правителей. Таким образом, конституции могут характеризоваться самоподдерживающимся равновесием между правителями и влиятельными администраторами. [63]
Чаще всего термин «конституция» относится к набору правил и принципов, которые определяют характер и степень правления. Большинство конституций стремятся регулировать отношения между институтами государства, в основном отношения между исполнительной, законодательной и судебной властью, а также отношения институтов внутри этих ветвей власти. Например, исполнительную власть можно разделить на главу правительства, правительственные ведомства/министерства, исполнительные агентства и государственную службу /администрацию. Большинство конституций также пытаются определить отношения между отдельными людьми и государством и установить широкие права отдельных граждан. Таким образом, это самый основной закон территории, из которого иерархически вытекают все остальные законы и правила; на некоторых территориях его даже называют « Основным законом ».
Фундаментальной классификацией является кодификация или отсутствие кодификации. Кодифицированная конституция — это конституция, содержащаяся в одном документе, который является единственным источником конституционного права в государстве. Некодифицированная конституция — это конституция, не содержащаяся в одном документе, состоящая из нескольких различных источников, которые могут быть писаными или неписаными; см. конституционное собрание .
Большинство государств мира имеют кодифицированные конституции.
Кодифицированные конституции часто являются результатом каких-либо драматических политических изменений, таких как революция . Процесс принятия конституции в стране тесно связан с историческим и политическим контекстом, способствующим этим фундаментальным изменениям. Легитимность (а зачастую и долговечность) кодифицированных конституций часто связана с процессом их первоначального принятия, и некоторые ученые отмечают, что высокая смена конституций внутри конкретной страны сама по себе может нанести ущерб разделению властей и правлению закон.
Государства, в которых есть кодифицированные конституции, обычно придают конституции верховенство над обычным статутным правом. То есть, если существует какой-либо конфликт между юридическим законом и кодифицированной конституцией, весь или часть закона может быть объявлен судом ultra vires и отменен как неконституционный . Кроме того, для внесения поправок в конституцию часто требуются исключительные процедуры . Эти процедуры могут включать в себя: созыв специального учредительного собрания или конституционного собрания, требующего подавляющего большинства голосов законодателей, одобрение парламентом в два срока , согласие региональных законодательных собраний, процесс референдума и/или другие процедуры, которые требуют внесения поправок в конституцию. труднее, чем принять простой закон.
В конституциях также может быть предусмотрено, что их самые основные принципы никогда не могут быть отменены, даже путем внесения поправок . В случае, если формально действительная поправка к конституции нарушает эти принципы, защищенные от любых поправок, она может представлять собой так называемый неконституционный конституционный закон .
Кодифицированные конституции обычно состоят из церемониальной преамбулы , в которой излагаются цели государства и мотивация конституции, и нескольких статей, содержащих основные положения. Преамбула, которая отсутствует в некоторых конституциях, может содержать ссылку на Бога и/или на фундаментальные ценности государства, такие как свобода , демократия или права человека . В этнических национальных государствах, таких как Эстония , миссию государства можно определить как сохранение определенной нации, языка и культуры.
.jpg/1280px-Magna_Carta_(British_Library_Cotton_MS_Augustus_II.106).jpg)
По состоянию на 2017 год [update]только два суверенных государства, Новая Зеландия и Великобритания , имеют полностью некодифицированные конституции. Основные законы Израиля с 1950 года должны были стать основой конституции, но по состоянию на 2017 год он не был разработан. Считается, что различные законы имеют приоритет над другими законами и определяют процедуру, с помощью которой в них могут быть внесены поправки, обычно простым большинством членов Кнессета (парламента). [64]
Некодифицированные конституции являются продуктом «эволюции» законов и конвенций на протяжении веков (например, в Вестминстерской системе , разработанной в Великобритании). В отличие от кодифицированных конституций, некодифицированные конституции включают как письменные источники – например, конституционные законы, принятые парламентом, так и неписаные источники – конституционные конвенции , соблюдение прецедентов , королевские прерогативы , обычаи и традиции, такие как проведение всеобщих выборов по четвергам; вместе они составляют британский конституционный закон .
Некоторые конституции в значительной степени, но не полностью, кодифицированы. Например, в Конституции Австралии большинство основополагающих политических принципов и положений, касающихся взаимоотношений между ветвями власти, а также правительства и личности, кодифицированы в одном документе — Конституции Австралийского Содружества. Однако наличие статутов, имеющих конституционное значение, а именно Вестминстерского статута , принятого Содружеством в Законе об усыновлении Вестминстерского статута 1942 года , и Акта Австралии 1986 года, означает, что конституция Австралии не содержится в одном конституционном документе. [ нужна цитация ] Это означает, что Конституция Австралии некодифицирована, [ сомнительно ] она также содержит конституционные конвенции , поэтому частично неписана.
Конституция Канады возникла в результате принятия нескольких законов о Британской Северной Америке от 1867 года до Закона о Канаде 1982 года , закона, который формально лишил британский парламент возможности вносить поправки в канадскую конституцию. Конституция Канады включает конкретные законодательные акты, упомянутые в разделе 52 (2) Закона о Конституции 1982 года . Однако некоторые документы, не перечисленные явно в разделе 52 (2), также считаются конституционными документами в Канаде, закрепленными посредством ссылки; например, Прокламация 1763 года . Хотя конституция Канады включает в себя ряд различных законов, поправок и ссылок , некоторые конституционные правила, существующие в Канаде, взяты из неписаных источников и конституционных соглашений.
Термины «писаная конституция» и «кодифицированная конституция» часто используются как синонимы, как и «неписаная конституция » и «некодифицированная конституция» , хотя такое использование технически неточно. Кодифицированная конституция представляет собой единый документ; Государства, в которых нет такого документа, имеют некодифицированные, но не полностью неписаные конституции, поскольку большая часть некодифицированной конституции обычно записана в таких законах, как Основные законы Израиля и Парламентские акты Соединенного Королевства. Некодифицированные конституции в значительной степени лишены защиты от поправок со стороны правительства того времени. Например, Закон Великобритании о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года , принятый простым большинством голосов для парламентов со строго фиксированным сроком полномочий ; до тех пор правящая партия могла объявить всеобщие выборы в любое удобное время на срок до пяти лет. Это изменение потребует внесения поправки в конституцию в большинстве стран.
Поправка к конституции – это изменение конституции государства , организации или другого типа образования . Поправки часто вплетаются в соответствующие разделы существующей конституции, напрямую изменяя текст. И наоборот, они могут быть добавлены к конституции в качестве дополнительных дополнений (кодицилов), тем самым изменяя структуру правления без изменения существующего текста документа.
Большинство конституций требуют, чтобы поправки не могли быть приняты, если они не прошли специальную процедуру, более строгую, чем та, которая требуется в обычном законодательстве.
Некоторые страны включены в список более чем одного метода, поскольку могут использоваться альтернативные процедуры.
Укоренившееся положение или закрепленное положение основного закона или конституции – это положение, которое затрудняет или делает невозможным принятие определенных поправок, что делает такие поправки недопустимыми. Для отмены укоренившегося положения может потребоваться квалифицированное большинство , референдум или согласие партии меньшинства. Например, в Конституции США есть закрепленное положение, которое запрещает отмену равного избирательного права штатов в Сенате без их согласия . Термин «оговорка о вечности» аналогичным образом используется в конституциях Чехии , [ 68] Германии , Турции , Греции , [69] Италии , [70] Марокко , [71] Исламской Республики Иран , Бразилии и Норвегии . [70] Конституция Индии не содержит конкретных положений об устоявшихся положениях, но доктрина базовой структуры делает невозможным изменение или уничтожение некоторых основных особенностей Конституции Парламентом Индии путем внесения поправок . [72] В Конституции Колумбии также отсутствуют четкие закрепленные положения, но имеются аналогичные существенные ограничения на внесение поправок в ее основополагающие принципы посредством судебных толкований. [70]
Конституции предусматривают различные права и обязанности. К ним относятся следующие:
Конституции обычно четко разделяют власть между различными ветвями власти. Стандартная модель, описанная бароном де Монтескье , предполагает три ветви власти: исполнительную , законодательную и судебную . Некоторые конституции включают дополнительные ветви, например слуховую ветвь . Конституции сильно различаются по степени разделения властей между этими ветвями власти.
В президентской и полупрезидентской системах правления секретари/министры департаментов подотчетны президенту , который обладает патронажными полномочиями назначать и увольнять министров. Президент несет ответственность перед народом на выборах.
В парламентских системах министры кабинета подотчетны парламенту , но их назначает и увольняет премьер-министр . В случае Соединенного Королевства и других стран с монархией именно монарх назначает и увольняет министров по рекомендации премьер-министра. В свою очередь, премьер-министр уйдет в отставку, если правительство потеряет доверие парламента (или его части). Доверие может быть потеряно, если правительство потеряет вотум недоверия или, в зависимости от страны, [100] потеряет особенно важное голосование в парламенте, например, голосование по бюджету. Когда правительство теряет доверие, оно остается у власти до тех пор, пока не будет сформировано новое правительство; то, что обычно, но не обязательно, требует проведения всеобщих выборов.
Другие независимые учреждения, предусмотренные в некоторых конституциях, включают центральный банк , [101] комиссию по борьбе с коррупцией , [102] избирательную комиссию , [103] орган судебного надзора, [104] комиссию по правам человека , [105] комиссия по средствам массовой информации, [106] омбудсмен , [107] и комиссия по установлению истины и примирению . [108]
Конституции также определяют, где находится суверенитет в государстве. По степени централизации власти выделяют три основных типа распределения суверенитета: унитарный, федеративный и конфедеративный. Различие не является абсолютным.
В унитарном государстве суверенитет принадлежит самому государству, и это определяется конституцией. Территория государства может быть разделена на регионы, но они не являются суверенными и подчиняются государству. В Великобритании конституционная доктрина парламентского суверенитета требует, чтобы суверенитет в конечном итоге находился в центре. Некоторые полномочия были переданы Северной Ирландии , Шотландии и Уэльсу (но не Англии ). Некоторые унитарные государства ( например, Испания ) передают все больше и больше полномочий субнациональным органам власти до тех пор, пока государство не начнет функционировать на практике во многом как федеративное государство.
Федеративное государство имеет центральную структуру с небольшой территорией, в основном содержащей учреждения федерального правительства, и несколькими регионами (называемыми штатами , провинциями и т. д.), которые составляют территорию всего штата. Суверенитет разделен между центром и регионами. Конституции Канады и США устанавливают федеральные штаты, в которых власть разделена между федеральным правительством и провинциями или штатами. Каждый из регионов, в свою очередь, может иметь свою конституцию (унитарного характера).
Конфедеративное государство снова включает в себя несколько регионов, но центральная структура имеет лишь ограниченные координирующие полномочия, а суверенитет сосредоточен в регионах. Конфедеративные конституции редки, и часто возникают споры о том, являются ли так называемые «конфедеративные» штаты на самом деле федеральными.
В некоторой степени группа государств, не образующих федерацию как таковую, может посредством договоров и соглашений передать часть своего суверенитета наднациональному образованию. Например, страны, входящие в Европейский Союз, согласились соблюдать некоторые общесоюзные меры, которые определенным образом ограничивают их абсолютный суверенитет, например, использование метрической системы измерения вместо использовавшихся ранее национальных единиц.
Многие конституции допускают объявление в исключительных обстоятельствах чрезвычайного положения той или иной формы, во время которого некоторые права и гарантии приостанавливаются. Этим положением можно и злоупотребляли, чтобы позволить правительству подавлять инакомыслие, не принимая во внимание права человека – см. статью о чрезвычайном положении .
Итальянский политический теоретик Джованни Сартори отметил существование национальных конституций, которые являются фасадом авторитарных источников власти. Хотя такие документы могут выражать уважение к правам человека или устанавливать независимую судебную систему, они могут игнорироваться, когда правительство чувствует угрозу, или никогда не применяться на практике. Крайним примером была Конституция Советского Союза , которая на бумаге поддерживала свободу собраний и свободу слова ; однако граждане, нарушившие неписаные ограничения, подвергались тюремному заключению без суда и следствия . Этот пример демонстрирует, что защита и преимущества конституции в конечном итоге обеспечиваются не через ее письменные положения, а через уважение правительства и общества к ее принципам. Конституция может превратиться из реальной в фасад и обратно по мере того, как демократические и авторитарные правительства сменяют друг друга.
Конституции часто, но далеко не всегда, защищены юридическим органом, в обязанности которого входит толкование этих конституций и, где это применимо, объявление недействительными исполнительных и законодательных актов, нарушающих конституцию. В некоторых странах, например в Германии , эту функцию выполняет специальный конституционный суд, который выполняет эту (и только эту) функцию. В других странах, таких как Ирландия , обычные суды могут выполнять эту функцию в дополнение к своим другим обязанностям. В то время как в других странах, например, в Соединенном Королевстве , концепции объявления акта неконституционным не существует.
Конституционное нарушение – это действие или законодательный акт, который признан конституционным судом противоречащим конституции, то есть неконституционным. Примером нарушения конституции со стороны исполнительной власти может быть должностное лицо, действующее за пределами полномочий, предоставленных этой должности конституцией. Примером нарушения Конституции со стороны законодательного органа является попытка принять закон, противоречащий конституции, без предварительного прохождения надлежащего процесса внесения поправок в конституцию .
В некоторых странах, в основном с некодифицированными конституциями, таких судов вообще нет. Например, Соединенное Королевство традиционно действовало в соответствии с принципом парламентского суверенитета , согласно которому законы, принятые парламентом Соединенного Королевства, не могли быть оспорены судами.
Судебная философия толкования конституции (примечание: в целом характерно для конституционного права США )
Вторая старейшая конституция мая.
Испанский образец заговора и восстания либеральных армейских офицеров... был подражан как в Португалии, так и в Италии. После успешного восстания Риего первое и единственное произношение в итальянской истории было проведено либеральными офицерами в королевстве Обеих Сицилий. Военный заговор по испанскому образцу также помог вдохновить начало русского революционного движения восстанием офицеров армии декабристов в 1825 году. Итальянский либерализм в 1820–1821 годах опирался на младших офицеров и провинциальные средние классы, по сути ту же социальную базу, что и в Испании. Она даже использовала латиноамериканский политический словарь, поскольку ее возглавляли гунте (хунты), она назначалась на местный глава политики ( jefes politicos ), использовала термины либерали и сервили (имитируя испанское слово serviles, применяемое к сторонникам абсолютизма), и в В конце говорилось о сопротивлении с помощью партизан . И для португальских, и для итальянских либералов тех лет конституция Испании 1812 года оставалась стандартным справочным документом.
Определения из Викисловаря
СМИ из Commons
Новости из Викиновостей
Цитаты из Wikiquote
Тексты из Wikisource
Учебники из Wikibooks
Ресурсы из ВикиверситетаРаботы, связанные с Portal:Constitution в Wikisource