Вестминстерский статут 1931 года [ а] — это акт Парламента Соединенного Королевства , который устанавливает основу для отношений между Доминионами (теперь называемыми королевствами Содружества ) и Короной . [1]
Принятый 11 декабря 1931 года статут [2] увеличил суверенитет самоуправляющихся доминионов Британской империи со стороны Соединенного Королевства . Это также обязывало их всех добиваться одобрения друг друга для изменения монархических титулов и общей линии преемственности. Статут вступил в силу либо немедленно, либо после ратификации. Таким образом, оно стало законодательным воплощением принципов равенства и общей преданности Короне, изложенных в Декларации Бальфура 1926 года . Поскольку статут лишил британский парламент почти всех полномочий принимать законы для доминионов, это был решающий шаг в развитии доминионов как отдельных штатов.
Его модифицированные версии теперь являются внутренним законодательством Австралии и Канады ; он был отменен в Новой Зеландии и, косвенно, в бывших доминионах, которые больше не являются королевствами Содружества . [ нужна цитата ]
Англия и Великобритания после 1707 года имели колонии за пределами Европы с конца 16 века. Этими ранними колониями в основном управляли частные компании, а не непосредственно Корона, но к концу века ( за исключением Индии ) они были переданы под контроль Короны. Надзор за этими колониями колебался между относительно слабым соблюдением законов и централизацией власти в зависимости от политики того времени, но парламент в Вестминстере всегда оставался верховным. Большинство колоний в Северной Америке отделились от британского правления и стали независимыми как Соединенные Штаты в конце 18 века, после чего внимание Великобритании обратилось на Австралию и Азию.
Британская политика в отношении колоний начала рационализироваться и рационализироваться в 19 веке. Ответственное правительство , при котором колониальные правительства несли ответственность перед законодательными органами так же, как британский кабинет был ответственен перед британским парламентом, было предоставлено колониям, начиная с Новой Шотландии в 1848 году. Существовала путаница относительно того, в какой степени британское законодательство применялось к колониям; В Южной Австралии судья Бенджамин Бутби вызвал неприятности, отменив несколько местных законов как противоречащих («отвратительных») законодательству Великобритании. Вестминстер исправил эту ситуацию, приняв Закон о действительности колониальных законов 1865 года , который позволял колониям принимать законы, отличные от законов Великобритании, при условии, что они не противоречили каким-либо законам, прямо принятым Имперским парламентом и распространяющимся на эту колонию. Это имело двойной эффект: предоставление колониям автономии в пределах их границ и одновременное подчинение их британскому парламенту в противном случае.
Большинство оставшихся колоний в Северной Америке - все к северу от Соединенных Штатов, за исключением Ньюфаундленда - были объединены в федеральную колонию, известную как «Канада», в конце 1860-х - начале 1870-х годов. Канаду называли « доминионом » (термин, ранее использовавшийся в несколько иных контекстах английской истории), и ей предоставлялся широкий спектр полномочий между федеральным правительством и правительствами провинций. Австралия также считалась доминионом, когда она объединилась в федерацию в 1901 году , как и Ньюфаундленд, Новая Зеландия, Южная Африка и Ирландское свободное государство в первые десятилетия 20-го века.
Доминионы не обладали полным суверенитетом наравне с Соединенным Королевством. Парламент Канады принял закон, запрещающий апелляции из Верховного суда в имперский судебный комитет Тайного совета в 1888 году, но в 1925 году решение Тайного совета признало этот закон недействительным . [3] В сочетании с делом Кинга-Бинга, последовавшим в следующем году, это вызвало недовольство в Канаде и привело к тому, что она стала настаивать на полном суверенитете. Тем временем в руководстве Ирландского свободного государства доминировали те, кто вел войну за независимость против Британии и кто согласился на статус доминиона в качестве компромисса; они придерживались максималистского взгляда на автономию, которую они обеспечили в соответствии с англо-ирландским договором , и настаивали на признании суверенитета своего государства, что имело бы последствия и для других доминионов. [4] Имперская конференция 1926 года привела к принятию декларации Бальфура о том, что доминионы равны по статусу друг другу и Соединенному Королевству. Дальнейшие конференции 1929 и 1930 годов выработали основу для реализации этой декларации. Это стало Вестминстерским статутом 1931 года.
Вестминстерский статут привел в действие некоторые политические резолюции, принятые Имперскими конференциями 1926 и 1930 годов ; в частности, Декларация Бальфура 1926 года . Основным результатом стало лишение британского парламента возможности принимать законы для доминионов, что также требовало отмены Закона о действительности колониальных законов 1865 года при его применении к доминионам. Король Георг V выразил желание, чтобы законы о королевской преемственности были исключены из положений статута, но было установлено, что это будет противоречить принципам равенства, изложенным в Декларации Бальфура. И Канада, и Ирландское Свободное Государство настаивали на возможности вносить поправки в сами законы о наследовании и раздел 2 (2) (разрешающий доминиону вносить поправки или отменять законы первостепенной силы, такие как законы о наследовании, поскольку они являются частью закона). этого Доминиона) был включен в Вестминстерский статут по настоянию Канады. [5] После принятия статута британский парламент больше не мог принимать законы для доминионов, кроме как с запроса и согласия правительства этого доминиона.
В разделе 4 Закона предусмотрено:
Ни один акт Парламента Соединенного Королевства, принятый после вступления в силу настоящего Закона, не может распространяться или считаться распространяющимся на Доминион как часть закона этого Доминиона, если только в этом Акте прямо не заявлено, что этот Доминион запросил: и согласился на его принятие.
В разделе 2(1) также предусмотрено:
Никакой закон и никакое положение любого закона, принятого после вступления в силу настоящего Закона Парламентом Доминиона, не могут быть недействительными или недействительными на том основании, что они противоречат законодательству Англии или положениям любого существующего или будущего Акта о Парламенту Соединенного Королевства или любому приказу, правилу или постановлению, изданному в соответствии с любым таким Законом, а полномочия Парламента Доминиона включают право отменять или изменять любой такой Закон, приказ, правило или постановление в той степени, в которой то же самое является частью закона Доминиона.
Весь статут применялся к Доминиону Канада , Ирландскому Свободному государству и Южно-Африканскому Союзу без необходимости каких-либо ратификационных актов; правительства этих стран дали свое согласие на применение закона к их соответствующим юрисдикциям. Раздел 10 статута предусматривал, что разделы 2–6 будут применяться в трех других доминионах — Австралии, Новой Зеландии и Ньюфаундленде — только после того, как соответствующий парламент этого доминиона примет закон об их принятии.
С 1931 года было создано более дюжины новых королевств Содружества , каждое из которых теперь обладает теми же полномочиями, что и Соединенное Королевство, Канада, Австралия и Новая Зеландия, в вопросах изменения монархии, хотя Вестминстерский статут не является частью их законы. [6] Ирландия и Южная Африка теперь являются республиками, а Ньюфаундленд теперь является частью Канады как провинция.
Австралия приняла разделы 2–6 Вестминстерского статута вместе с Законом о принятии Вестминстерского статута 1942 года [ 7] с целью прояснить действительность некоторых австралийских законов, касающихся Второй мировой войны ; принятие было датировано 3 сентября 1939 года, датой вступления Великобритании и Австралии в войну.
Принятие раздела 2 статута разъяснило, что парламент Австралии может принимать законы, несовместимые с британским законодательством, а принятие раздела 3 разъяснило, что он может принимать законы, имеющие экстерриториальный эффект. Принятие раздела 4 разъяснило, что Великобритания может принимать законы, влияющие на Австралию в целом, только с ее запроса и согласия.
Тем не менее, согласно разделу 9 статута, по вопросам, не входящим в компетенцию Содружества, Великобритания все же могла принимать законы, вступившие в силу во всех или в любом из австралийских штатов, без согласия Содружества, хотя и только в пределах «конституционной практики, существовавшей до вступления в силу "Устава. Однако эта мощность так и не была использована. В частности, он не был использован для реализации результатов референдума об отделении Западной Австралии 1933 года , поскольку не имел поддержки австралийского правительства.
Вся британская законодательная власть, вступившая в силу в Австралии, закончилась Законом об Австралии 1986 года , британская версия которого гласит, что он был принят по запросу и с согласия австралийского парламента, получившего согласие парламентов австралийских штатов . [8]
Этот статут ограничил законодательную власть британского парламента над Канадой, фактически предоставив стране юридическую автономию как самоуправляющийся доминион, хотя британский парламент сохранил за собой право вносить поправки в конституцию Канады по требованию Канады. Эта власть оставалась в силе до принятия Конституционного акта 1982 года , который передал ее Канаде, что стало последним шагом на пути к достижению полного суверенитета. [9] [10] [11]
Законы о Британской Северной Америке — письменные элементы (в 1931 году) канадской конституции — были исключены из применения статута из-за разногласий между канадскими провинциями и федеральным правительством по поводу того, каким образом в законы о Британской Северной Америке можно было бы внести иные поправки. [12] Эти разногласия были разрешены только к принятию Закона о Канаде 1982 года , тем самым завершив передачу канадской конституции Канаде.
В то время парламент Соединенного Королевства также отменил статьи 4 и 7 (1) Вестминстерского статута применительно к Канаде. [13] Вестминстерский статут с поправками остается частью конституции Канады в силу статьи 52(2)( b ) и приложения к Конституционному акту 1982 года. Условия Союза Ньюфаундленда прямо предусматривают применение Вестминстерского статута к провинции Ньюфаундленд и Лабрадор. [14]
В результате принятия статута Парламент Канады получил возможность отменить апелляции в Судебный комитет Тайного совета . Апелляции по уголовным делам были отменены в 1933 году, [15] тогда как гражданские апелляции продолжались до 1949 года. [16] Принятие Вестминстерского статута означало, что изменения в британском законодательстве, регулирующем наследование престола, больше не распространялись автоматически на Канаду. [17]
Ирландское Свободное Государство так и не приняло официально Вестминстерский статут, а его Исполнительный совет (кабинет министров) придерживался мнения, что англо-ирландский договор 1921 года уже положил конец праву Вестминстера издавать законы для Ирландского Свободного государства. [18] Конституция Свободного государства предоставила Oireachtas «единственное и исключительное право принимать законы». Следовательно, даже до 1931 года Ирландское Свободное Государство не арестовывало дезертиров британской армии и Королевских ВВС на своей территории, хотя Великобритания считала, что британские законы после 1922 года давали Garda Síochána Свободного государства право делать это. [18] В Законе о Конституции Ирландского свободного государства Великобритании 1922 года , однако, говорилось: « Ничто в Конституции [Свободного государства] не может быть истолковано как наносящее ущерб полномочиям [британского] парламента принимать законы, затрагивающие Ирландское свободное государство в любой случае, когда в соответствии с конституционной практикой парламент будет принимать законы, затрагивающие другие самоуправляющиеся доминионы». [19]
Предложения об одобрении отчета Конференции Содружества были приняты Палатой представителей и Шонадом в мае 1931 года [18] [20] [21] , а окончательная форма Вестминстерского статута включала Ирландское свободное государство среди доминионов, британский парламент. не мог принимать законы без запроса и согласия Доминиона. [22] Первоначально правительство Великобритании хотело исключить из Вестминстерского статута законодательство, лежащее в основе договора 1921 года, на основе которого возникла конституция Свободного государства. Президент Исполнительного совета (премьер-министр) У.Т. Косгрейв выступил против, хотя и пообещал, что Исполнительный совет не будет вносить поправки в законодательство в одностороннем порядке. Другие доминионы поддержали Косгрейва, и когда Джон Греттон предложил в Вестминстере поправку аналогичного эффекта , парламент должным образом отклонил ее. [23] Когда статут стал законом в Великобритании, Патрик Макгиллиган , министр иностранных дел Свободного государства , заявил: «Это торжественное заявление британского народа через своих представителей в парламенте о том, что полномочия, присущие позиции Договора, - это то, что мы провозгласили их таковыми в течение последних десяти лет». [24] Далее он представил статут как в значительной степени плод усилий Свободного государства по обеспечению другим доминионам тех же преимуществ, которыми они уже пользовались по договору. [24] Вестминстерский статут предоставил Ирландскому Свободному государству международно признанную независимость.
Иамон де Валера привел Фианну Файл к победе на выборах в Свободном государстве в 1932 году на платформе республиканизации Свободного государства изнутри. Вступив в должность, де Валера начал удалять монархические элементы Конституции, начиная с присяги на верность . Де Валера первоначально рассматривал возможность использования Вестминстерского статута для внесения этих изменений, но Джон Дж. Хирн посоветовал ему не делать этого. [18] Отмена присяги на верность фактически аннулировала договор 1921 года. В целом британцы считали это морально нежелательным, но юридически разрешенным Вестминстерским статутом. Роберт Лайон Мур, южный юнионист из графства Донегол , оспорил законность отмены смертной казни в судах Ирландского Свободного государства , а затем подал апелляцию в Судебный комитет Тайного совета (JCPC) в Лондоне. [25] Однако Свободное государство также отменило право апелляции в JCPC. [26] В 1935 году JCPC постановил, что обе отмены действительны в соответствии с Вестминстерским статутом. [25] Ирландское свободное государство, которое в 1937 году было переименовано в Ирландию , вышло из Содружества в 1949 году после вступления в силу Закона об Ирландской Республике 1948 года .
Парламент Новой Зеландии принял Вестминстерский статут, приняв Закон о принятии Вестминстерского статута 1947 года в ноябре 1947 года. Закон о внесении поправок в Конституцию Новой Зеландии , принятый в том же году, уполномочил парламент Новой Зеландии изменить конституцию, но не отменил способность британского парламента принимать законы относительно конституции Новой Зеландии. Оставшаяся роль британского парламента была исключена Законом о Конституции Новой Зеландии 1986 года , а Вестминстерский статут был полностью отменен. [8] [27]
Доминион Ньюфаундленд так и не принял Вестминстерский статут, особенно из-за финансовых проблем и коррупции. По просьбе правительства Доминиона Соединенное Королевство учредило Правительственную комиссию в 1934 году, возобновив прямое управление Ньюфаундлендом. [28] Эта договоренность сохранялась до тех пор, пока Ньюфаундленд не стал провинцией Канады в 1949 году после референдума по этому вопросу в 1948 году . [29] Вестминстерский статут стал применяться к Ньюфаундленду, когда он был принят в состав Канады. [30]
Хотя Южно-Африканский Союз не входил в число доминионов, которым необходимо было принять Вестминстерский статут, чтобы он вступил в силу, были приняты два закона — Закон о статусе Союза 1934 года и Закон о королевских исполнительных функциях и печатях 1934 года. подтвердить статус ЮАР как полностью суверенного государства. [31]
В преамбуле Вестминстерского статута изложены руководящие принципы изменения правил наследования Короны . Второй абзац преамбулы статута гласит:
И поскольку в качестве преамбулы к этому акту уместно и уместно отметить, что, поскольку Корона является символом свободной ассоциации членов Британского Содружества Наций и поскольку они объединены общей верностью Короны, в соответствии с установленным конституционным положением всех членов Австралийского Союза по отношению друг к другу, любое изменение в законе, касающемся престолонаследия или королевского стиля и титулов, в дальнейшем также потребует согласия парламентов всех доминионов по состоянию на парламент Соединенного Королевства:
Хотя считается, что преамбула не имеет силы статутного права, преамбула Вестминстерского статута стала конституционной конвенцией , которая «всегда рассматривалась на практике как обязательное требование» . затем был принят всеми странами, которые впоследствии получили независимость от Великобритании и стали королевством Содружества .
Во время кризиса отречения от престола в 1936 году премьер-министр Великобритании Стэнли Болдуин консультировался с премьер-министрами Содружества по просьбе короля Эдуарда VIII . Король хотел жениться на Уоллис Симпсон , которую Болдуин и другие британские политики считали неприемлемой на посту королевы, поскольку она была разведенной американкой. Болдуину удалось убедить тогдашних пяти премьер-министров Доминиона согласиться с этим и, таким образом, выразить свое официальное неодобрение запланированному браку короля. Позже король попросил премьер-министров Содружества проконсультироваться по поводу компромиссного плана, согласно которому он женится на Симпсон морганатическим браком , в соответствии с которым она не станет королевой. Под давлением Болдуина этот план также был отвергнут доминионами. Все эти переговоры происходили на дипломатическом уровне и никогда не доходили до парламентов Содружества. Уполномочивающее законодательство, которое допускало фактическое отречение ( Закон Его Величества о декларации об отречении 1936 года ), действительно требовало согласия каждого парламента доминиона, а также запроса и согласия правительств доминионов, чтобы сделать это частью закона Доминиона. каждый Доминион. Из соображений целесообразности и во избежание затруднений британское правительство предложило правительствам Доминионов считать того, кто является монархом Великобритании, автоматически своим монархом, но Доминионы отвергли это предложение. Премьер-министр Канады Уильям Лайон Маккензи Кинг отметил, что Вестминстерский статут требует запроса и согласия Канады на любой закон, принятый британским парламентом, прежде чем он сможет стать частью законов Канады и повлиять на линию преемственности в Канаде. [5] В тексте британского закона говорится, что Канада запросила и согласилась (единственный доминион, который официально выполнил и то, и другое [34] ) на акт, применяемый в Канаде в соответствии с Вестминстерским статутом, в то время как Австралия, Новая Зеландия и Союз Юга Африка просто согласилась.
В феврале 1937 года южноафриканский парламент официально дал свое согласие, приняв Закон об отречении Его Величества короля Эдуарда Восьмого 1937 года , в котором говорилось, что Эдуард VIII отрекся от престола 10 декабря 1936 года; что он и его потомки, если таковые имеются, не будут иметь права наследования престола; и что Закон о королевских браках 1772 года не будет распространяться на него или его потомков, если таковые имеются. [35] Этот шаг был в основном сделан в символических целях, в попытке премьер-министра Дж. Б. М. Герцога утвердить независимость Южной Африки от Великобритании. [ нужна цитата ] В Канаде федеральный парламент принял Закон о престолонаследии 1937 года , чтобы одобрить Декларацию Его Величества об отречении от престола и ратифицировать запрос правительства и согласие на него.
В Ирландском свободном государстве премьер-министр Эамон де Валера использовал уход Эдуарда VIII как возможность удалить все явные упоминания монарха из Конституции Ирландского свободного государства посредством Закона о Конституции (поправка № 27) 1936 года , принятого 11 декабря 1936 года. На следующий день Закон о внешних сношениях предусматривал, что король должен выполнять определенные дипломатические функции, если это разрешено законом; тот же закон также привел к вступлению в силу Акта об отречении Эдуарда VIII для целей ирландского законодательства (раздел 3 (2)). [36] Новая конституция Ирландии с президентом была одобрена ирландскими избирателями в 1937 году, при этом Ирландское свободное государство стало просто «Ирландией» или, на ирландском языке, « Эйре ». Глава государства Ирландии оставался неясным до 1949 года , когда Ирландия однозначно стала республикой за пределами Содружества Наций , приняв Закон об Ирландской Республике 1948 года .
В некоторых странах, где Вестминстерский статут является частью конституции, годовщина принятия первоначального британского статута отмечается как День Вестминстерского статута. В Канаде 11 декабря флаг Королевского Союза (так по закону в Канаде называется Юнион Джек) должен быть поднят на объектах, принадлежащих федеральной Короне, [37] где установлен необходимый второй флагшток. доступный.
Весь контент доступен по лицензии Open Government v3.0.
... сам Конституционный акт подчистил некоторые незавершенные дела из Вестминстерского статута 1931 года, в котором Великобритания предоставила каждому из доминионов полную юридическую автономию, если они решат ее принять.
Все, кроме одного Доминиона — то есть нас, Канады — предпочли принять каждую резолюцию.
Наши лидеры не могли решить, как внести поправки в Конституцию, поэтому власть оставалась за Британией до 1982 года.
