Конвенция (политическая норма)

Некодифицированные традиции, которым следуют институты государства

Конвенция (также известная как конституционная конвенция ) — это неформальная и некодифицированная традиция, которой следуют институты государства. В некоторых государствах, особенно в государствах Содружества Наций , которые следуют Вестминстерской системе и чьи политические системы вытекают из британского конституционного права , большинство функций правительства регулируются конституционной конвенцией, а не формальной писаной конституцией. В этих государствах фактическое распределение власти может заметно отличаться от того, которое описывают формальные конституционные документы. В частности, формальная конституция часто предоставляет главе государства широкие дискреционные полномочия , которые на практике используются только по совету главы правительства , а в некоторых случаях и вовсе не используются.

Некоторые конституционные соглашения действуют отдельно или наряду с письменными конституциями, например, в Канаде, поскольку страна была образована с принятием Акта о Конституции 1867 года . В других странах, особенно в Соединенном Королевстве, где нет единого всеобъемлющего конституционного документа, неписаные соглашения по-прежнему имеют жизненно важное значение для понимания того, как функционирует государство. Однако в большинстве государств многие старые соглашения были заменены или вытеснены законами (так называемая кодификация ).

Исторические образования часто делали сильный акцент на конституционной конвенции. Например, конституция Римской республики была кодифицирована сравнительно поздно в своем развитии и опиралась в своем функционировании на традиции и общий моральный кодекс, называемый mos maiorum . В Священной Римской империи такие важные вопросы, как то, кто мог избирать императора, были полностью некодифицированы до Золотой буллы 1356 года и оставались предметом определенной степени толкования и после этого.

Определения

Термин впервые был использован британским правоведом А. В. Дайси в его книге 1883 года «Введение в изучение права Конституции» . Дайси писал, что в Великобритании действия политических деятелей и институтов регулируются двумя параллельными и взаимодополняющими наборами правил:

Один набор правил в самом строгом смысле слова является «законами», поскольку они являются правилами, которые (будь то писаные или неписаные, принятые законом или выведенные из массы обычаев, традиций или установленных судом максим, известных [ sic ? ] как общее право) соблюдаются судами. ... Другой набор правил состоит из соглашений, договоренностей, привычек или практик, которые — хотя они могут регулировать поведение нескольких членов суверенной власти, министерства или других должностных лиц — на самом деле не являются законами, поскольку они не соблюдаются судами. Эту часть конституционного права можно, ради различия, назвать «конституционными соглашениями» или конституционной моралью. ^[1]

Спустя столетие канадский ученый Питер Хогг писал:

Конвенции — это правила конституции, которые не соблюдаются судами. Поскольку они не соблюдаются судами, их лучше всего рассматривать как неюридические правила, но поскольку они фактически регулируют работу конституции, они являются важной заботой конституционного юриста. Конвенции предписывают способ, которым должны осуществляться юридические полномочия. Некоторые конвенции имеют эффект передачи эффективных полномочий от законного держателя другому должностному лицу или учреждению. Другие конвенции ограничивают, по-видимому, широкие полномочия или даже предписывают, что юридические полномочия вообще не должны осуществляться. ^[2]

Происхождение

Конституционные соглашения возникают, когда осуществление определенного типа власти, не запрещенной законом, вызывает такое противодействие, что становится невозможным в будущем заниматься дальнейшим осуществлением этой власти. Например, конституционное соглашение о том, что премьер-министр Соединенного Королевства не может оставаться на своем посту без поддержки большинства членов Палаты общин, возникло из неудачной попытки министерства Роберта Пиля управлять без поддержки большинства в Палате в 1834–1835 годах .

Исполнимость в судах

Конституционные конвенции не применяются и не могут применяться судами. Основная причина этого, согласно Верховному суду Канады в его Patriation Reference 1981 года , заключается в том, что «они, как правило, противоречат правовым нормам, которые они постулируют, и суды могут быть обязаны применять правовые нормы». ^[3] Точнее, конвенции делают определенные действия, которые были бы допустимы при прямом прочтении закона, недопустимыми на практике. Суд постановил, что этот конфликт между конвенцией и законом означает, что ни одна конвенция, независимо от того, насколько она устоялась или общепринята, не может «кристаллизоваться» в закон, если соответствующий парламент или законодательный орган не примет закон или поправку к конституции, кодифицирующую эту конвенцию. ^[4] Этот принцип считается авторитетным в ряде других юрисдикций, включая Великобританию.

Некоторые соглашения развиваются или меняются с течением времени. Например, до 1918 года британский кабинет министров просил монарха о роспуске парламента, а премьер-министр передавал запрос. В период с 1918 по 2011 год ^[5] премьер-министры просили о роспуске по собственной инициативе и не были обязаны консультироваться с членами кабинета министров (хотя, по крайней мере, было бы необычно, если бы кабинет не знал о намерении премьер-министра). В 2024 году премьер-министр Риши Сунак , как сообщается, объявил о своем намерении провести досрочные выборы в июле 2024 года, даже не проинформировав большую часть своего кабинета до объявления. ^{[6] [7]}

Однако соглашения редко когда-либо нарушаются. Если нет общего согласия по поводу нарушения, человек, который нарушает соглашение, часто подвергается жесткой критике, что порой приводит к потере уважения или поддержки со стороны общественности.

Примеры

Австралия

• Тот, кто может получить большинство в Палате представителей, имеет право получить от генерал-губернатора поручение сформировать правительство и занять пост премьер-министра.
• Генерал-губернаторы всегда действуют по совету своего премьер-министра или другого соответствующего министра в отношении конкретных полномочий, которые они могут осуществлять.
• Действующий премьер-министр, проигравший выборы, посоветует генерал-губернатору назначить лидера более крупной партии премьер-министром, чтобы генерал-губернатору не пришлось действовать в одиночку.
• Премьер-министры штатов консультируют губернаторов штатов по выборам в федеральный сенат в ответ на рекомендацию премьер-министра генерал-губернатору назначить выборы в федеральную палату представителей.
• Губернаторам штатов предоставляются полномочия по управлению Содружеством в случае, если генерал-губернатор не в состоянии это сделать.
• Вице-королевские должностные лица действуют политически нейтрально.

Ни одна конвенция не является абсолютной; все, кроме одной (второй) из вышеперечисленных конвенций, были проигнорированы в преддверии или во время конституционного кризиса 1975 года .

Игнорирование конституционных конвенций не всегда приводит к кризису. После выборов в Тасмании в 2010 году губернатор Тасмании отклонил совет своего премьер-министра назначить лидера оппозиции премьер-министром, поскольку посчитал, что совет был дан недобросовестно. Премьер-министр продолжил формирование нового правительства.

Босния и Герцеговина

• Шесть членов Конституционного суда Боснии и Герцеговины , которые избираются парламентами субъектов Боснии и Герцеговины , должны быть избраны таким образом, чтобы установить национальный баланс «государственно-образующих народов» в Суде (два боснийца , два хорвата и два серба ), хотя в Конституции нет такого требования.
• Председатель Совета министров Боснии и Герцеговины должен быть гражданином другой национальности в каждом новом сроке (устанавливая «ротацию»), хотя это формально не регламентировано.
• Правительство субъекта должно информировать правительство Боснии и Герцеговины о своем намерении установить особые параллельные отношения с соседними государствами, включая переговоры. Также Высокий представитель должен быть уведомлен о любом таком намерении, особенно если есть документ, который должен быть подписан между сторонами, хотя в Конституции нет такого требования (также для первого примера).

Канада

• Премьер-министр попросит генерал-губернатора объявить выборы после поражения правительства в голосовании по вопросу доверия или денег. Эта традиция была нарушена в 1968 году, когда правящее правительство меньшинства Лестера Б. Пирсона неожиданно проиграло голосование по вопросу денег. Все партии в парламенте, которые не были готовы к внеочередным выборам, согласились принять резолюцию, имеющую обратную силу, объявляющую, что проигранное голосование по вопросу доверия не было вопросом доверия. ^[8]
• Хотя это упоминается в различных конституционных документах, точная природа должности премьер-министра в основном определяется общепринятыми, некодифицированными британскими традициями.
• Верховный суд Канады , согласно закону ( Закон о Верховном суде ), состоит из трех судей из Квебека и шести из любой точки Канады (включая Квебек). Это связано с тем, что в Квебеке используется гражданское право , а не система общего права, используемая в других частях Канады; для рассмотрения гражданских дел необходимо иметь коллегию из не менее трех судей. По соглашению оставшиеся шесть должностей распределяются следующим образом: трое из Онтарио; двое из западных провинций, как правило, один из Британской Колумбии и один из прерийных провинций, которые чередуются между собой (хотя известно, что Альберта допускает пропуски в ротации); и один из атлантических провинций, почти всегда из Новой Шотландии или Нью-Брансуика. Назначение самого старшего судьи puisne главным судьей — это соглашение, которое недавно вышло из употребления.

Чили

Согласно чилийской конституции 1925 года , президент избирался абсолютным большинством голосов избирателей; если ни один из кандидатов не набирал абсолютного большинства, Национальный конгресс проводил условные выборы между двумя лучшими кандидатами. Конституционная конвенция установила, что Конгресс всегда будет выбирать кандидата с наибольшим количеством голосов избирателей на условных выборах. В телевизионном интервью перед президентскими выборами в Чили 1964 года кандидат в президенты (и в конечном итоге победитель) Эдуардо Фрей Монтальва поддержал эту конвенцию. ^[9] Однако эта конвенция была почти нарушена в 1970 году , когда кандидат от социалистов Сальвадор Альенде , самопровозглашенный марксист , набрал большинство голосов; таким образом, условные выборы стали полем битвы между двумя основными державами холодной войны , когда Соединенные Штаты начали кампанию по предотвращению избрания Альенде Конгрессом, в то время как Советский Союз оказал ему свою поддержку. Хотя Альенде в конечном итоге был избран на условных выборах, позднее он был свергнут военными в 1973 году ; при военном режиме Аугусто Пиночета , сменившего Альенде, в 1980 году была принята новая конституция , которая заменила условные выборы на второй тур всенародного голосования , что сделало конвенцию устаревшей.

Королевства Содружества

• Генерал -губернатор назначается по рекомендации премьер-министра, является резидентом страны, которую он или она будет представлять, и может быть немедленно уволен по рекомендации премьер-министра (исключениями являются Папуа-Новая Гвинея и Соломоновы Острова , где генерал-губернатор избирается парламентом, а затем официально назначается монархом, а также Соединенное Королевство, в котором нет вице-королевской должности). Однако в Канаде провинциальные вице-губернаторы назначаются по рекомендации федерального премьер-министра, а не провинциального премьера. ^[10]
• Ни монарх, ни генерал-губернатор не будут участвовать в политическом процессе, за исключением случаев, когда возникнут чрезвычайные обстоятельства, требующие использования резервных полномочий , или когда представленный совет противоречит устоявшимся нормам.
• Ни монарх, ни генерал-губернатор не будут произносить партийных речей или высказывать партийные мнения. Эта традиция была нарушена в 1975 году сэром Колином Ханной , губернатором Квинсленда , который призвал к поражению правительства Уитлэма . Королева по совету Уитлэма отменила бездействующее поручение Ханны действовать в качестве администратора Содружества Австралии , а Министерство иностранных дел и по делам Содружества позже отклонило просьбу премьер-министра Квинсленда о том, чтобы они посоветовали королеве назначить Ханну на второй срок в качестве губернатора (в 1975 году губернаторы австралийских штатов все еще назначались по совету министров Великобритании).

Дания

• Конституция Дании подробно упоминает короля. Помимо того, что это подразумевает и королеву-правительницу , ссылки на короля, действующего в политическом качестве, подразумевают премьер-министра, поскольку Конституция предусматривает, что король осуществляет свои полномочия через Кабинет.
• Согласно Конституции, любые государственные расходы должны быть предусмотрены в ежегодном денежном законопроекте или предварительных денежных законопроектах. Однако, хотя это и не предусмотрено в Конституции, согласно конституционному обычаю, парламентский бюджетный комитет имеет право санкционировать предварительные расходы, независимо от того, что такие расходы формально не включены в бюджет (такие гранты, однако, затем отмечаются для принятия в следующем предстоящем денежном законопроекте).

Франция

• Если председатель Национальной ассамблеи , председатель Сената или 60 депутатов или 60 сенаторов заявляют, что только что принятый закон является неконституционным, президент Республики не подписывает закон, а вместо этого ждет, пока в Конституционный совет будет направлена ​​петиция .

Германия

• Основной закон Германии не предусматривает формального механизма парламентского самороспуска. Канцлер может быть вынужден уйти с должности только через конструктивный вотум недоверия , который одновременно выступает против действующего канцлера и номинирует замену. Однако внеочередные выборы проводились в 1972 , 1983 и 2005 годах , когда канцлер намеренно проигрывал вотум недоверия, а затем просил президента распустить Бундестаг — просьба, которая была удовлетворена в каждом случае, но была спорной в 2005 году. ^{[11] [12] [13]}
• Президент Германии не обязан отказываться от своей политической принадлежности, но с момента основания Федеративной Республики в 1949 году все президенты оставляли свое партийное членство «отдыхающим» на время своего пребывания у власти. Йоахим Гаук не был членом ни одной партии даже до вступления в должность. Это «отдыхающее» партийное членство молчаливо одобрялось ХДС/ХСС и СДПГ для президентов, которые были членами своих партий, даже если их партийные правила и уставы не предусматривают такого механизма. ^[14]
• Подобно положениям о монархах во многих парламентских монархиях , Основной закон формально предоставляет Президенту полномочия, которые должны осуществляться «по совету» Парламента или Правительства, которые на практике никогда не осуществляются Президентом без четкого указания со стороны этих органов.
• Основной закон определяет только, как должен избираться канцлер, а не кто имеет право. За одним исключением ( Курт Георг Кизингер ) все канцлеры до сих пор были членами Бундестага, хотя это не является обязательным условием для избрания или службы. Аналогичным образом должность «кандидата на пост канцлера», которая обычно выдвигается основными партиями ( СДПГ и ХДС/ХСС , а также СвДП в 2002 году и Зелёные в 2021 году ), не имеет юридического значения и не является юридически предварительным условием для избрания канцлером.
• Фактически все обычаи и неформальные правила, касающиеся коалиционных соглашений , основаны на соглашениях, а не на формальных правилах. Некоторые из них даже явно противоречат тексту конституции. Koalitionsausschuss  [de] («коалиционный комитет»), существование которого впервые было признано во время Первого кабинета Эрхарда, является методом разрешения потенциальных конфликтов внутри правящей коалиции, который критиковался как «обходной» парламент и кабинет в качестве средств для обсуждения и решения таких вопросов. ^{[15] [16] [17]}
• Выборы в Бундестаг обычно проводятся осенью, и более половины (12 из 20) из них на сегодняшний день прошли в сентябре. Только самые первые выборы в 1949 году (состоялись в августе), внеочередные выборы 1972 года (состоялись в ноябре) и 1983 года (состоялись в марте), а также выборы после объединения Германии, состоявшиеся в декабре 1990 года, и выборы 1987 года (состоялись в январе) не проводились ни в сентябре, ни в октябре.
• Законы, принятые Бундестагом, вступают в силу только после подписания президентом. Хотя обычно это всего лишь формальность, не раз президент отказывался подписывать закон по конституционным основаниям в ожидании рассмотрения Конституционным судом Германии – этот механизм основан на прецеденте и обычае больше, чем на букве закона, что позволяет президенту не ставить подпись без какой-либо причины
• Президент Бундестага является членом самой большой фракции, даже если эта фракция в остальном находится в оппозиции. Это одно из немногих конституционных соглашений, которые уже существовали во времена Веймарской республики и соблюдаются до сих пор.

Ливан

• Конституция Ливана гласит, что президент Ливана избирается простым большинством голосов парламента Ливана . Однако из-за деликатного этнического баланса в стране различные фракции парламента обычно пытаются договориться о консенсусном кандидате.
• Согласно неписаному Национальному пакту , президентом всегда должен быть христианин-маронит , премьер-министром — мусульманин -суннит , спикером парламента — мусульманин-шиит , а заместителем спикера — православный греко-католик .

Малайзия

• На федеральном уровне король действует по совету премьер-министра , за исключением определенных случаев. На уровне штата соответствующий правитель или губернатор действует по совету своего главного министра.
• На федеральном уровне премьер-министром является лидер партии, имеющей абсолютное большинство мест в Палате представителей (Dewan Rakyat), и, следовательно, с наибольшей вероятностью пользующейся поддержкой Палаты представителей ; аналогичным образом, главный министр является лидером партии, имеющей абсолютное большинство мест в законодательном собрании штата, и, следовательно, с наибольшей вероятностью пользующейся поддержкой этого законодательного собрания штата.
• Премьер -министр должен быть членом Деван Ракьят .
• Спикер Девана Ракьята возглавляет совместное заседание парламента , на котором король обращается как к Девану Негаре (Сенат), так и к Девану Ракьяту .

Новая Зеландия

Существует соглашение, что премьер-министр Новой Зеландии не должен просить о досрочных выборах, если только он не в состоянии поддерживать доверие и поставку . ^{[ необходимо разъяснение ]} К 1950-м годам также стало соглашением, что выборы должны проводиться в последнюю субботу ноября или в максимально близкую к этому диапазону дату. Было несколько случаев, когда эти соглашения нарушались, и выборы проводились на несколько месяцев раньше:

• Всеобщие выборы 1951 года : Сидней Холланд назначил выборы, чтобы получить мандат на разрешение спора о доковых работах . Правительство вернулось к власти с возросшим большинством; к этому времени спор был разрешен.
• Всеобщие выборы 1984 года : правительство Роберта Малдуна имело узкое большинство в четыре места в парламенте. Малдун надеялся укрепить свое лидерство, поскольку два депутата ( Мэрилин Уоринг и Майк Миноуг ) угрожали восстать против правительства в спонсируемом оппозицией антиядерном законопроекте. Однако Уоринг и Миноуг не угрожали заблокировать доверие и поставки. Выборы стали решающим поражением правительства.
• Всеобщие выборы 2002 года : Хелен Кларк назначила выборы после распада Альянса , ее партнеров по коалиции. Некоторые критики утверждали, что правительство все еще может поддерживать доверие и поставки, и поэтому досрочные выборы не нужны. Лейбористская партия осталась у власти с двумя разными партнерами по коалиции.

Норвегия

Из-за ключевой роли письменной конституции 1814 года в обеспечении независимости и установлении демократии в 19 веке норвежский парламент очень неохотно ее менял. Немногие из событий в политической системе, которые произошли с тех пор, были кодифицированы как поправки. Это нежелание было названо конституционным консерватизмом. Два самых важных примера конституционных соглашений в норвежской политической системе — парламентаризм и снижение власти короля.

• Парламентаризм развивался с 1884 года и подразумевает, что кабинет министров должен сохранять поддержку парламента (отсутствие недоверия), но ему не обязательно иметь его прямую поддержку.
• Все новые законы принимаются и все новые кабинеты министров формируются де-юре королем, хотя и не обязательно де-факто.
• Согласно писаной конституции, кабинет (совет министров) назначается королем. Назначение новых кабинетов королем является формальностью, и король не осуществлял исполнительную власть напрямую с 1905 года.

Испания

Большая часть политической структуры Испании кодифицирована в Конституции Испании 1978 года , которая формализует отношения между независимой конституционной монархией , правительством и законодательным органом. Однако конституция наделяет монарха полномочиями «арбитра и модератора институтов» правительства.

• Король выдвигает кандидата на пост Председателя Правительства Испании , иногда называемого в английском языке «премьер-министром». Затем кандидат выступает перед Конгрессом депутатов и представляет свою политическую программу на предстоящий законодательный срок, за которым следует вотум доверия кандидату и его программе. Конституция 1978 года позволяет королю выдвигать любого, кого он считает подходящим, для баллотирования на вотум доверия, при условии, что король заранее встретился с лидерами политических партий, представленных в Конгрессе. Однако король Хуан Карлос I последовательно выдвигал лидера политической партии, который имеет большинство мест в Конгрессе депутатов.
• Испанское общественное восприятие того, что монархия должна быть политически беспартийной в своей приверженности конституционному протоколу и конвенции, но при этом защищать публичное выражение личных политических взглядов членами королевской семьи. Выражения личных политических взглядов, выраженные публично, включают протест принца Астурийского и его сестер против терроризма после терактов в Мадриде в 2004 году или когда королева высказала спорные политические взгляды во время неофициального интервью.
• Конституционно король назначает двадцать членов Генерального совета судебной власти . Однако, когда обнаруживается вакансия, назначение короля обычно производится по рекомендации действующего правительства. Кроме того, король назначает президента Верховного суда по рекомендации Генерального совета судебной власти.
• Согласно конституции 1978 года, почести и дворянские титулы, а также гражданские и военные награды присуждаются королем как главой государства. Однако в большинстве случаев с 1978 года назначения королем дворянских титулов контрассигновались председателем правительства Испании, при этом гражданские награды номинировались президентом, а военные награды номинировались военными.

Швейцария

Следующие конституционные соглашения являются частью политической культуры Швейцарии . Они справедливы на федеральном уровне и в основном на кантональном и коммунальном уровнях. В основном они направлены на примирение демократического принципа правления большинства с необходимостью достижения консенсуса в нации, которая во многих отношениях гораздо более неоднородна, чем другие национальные государства.

• Правительство представляет собой орган равных, составленный в политической пропорции к весу различных фракций в парламенте ; это создает постоянную большую коалицию . На протяжении большей части послевоенной эпохи состав Федерального совета фиксировался так называемой магической формулой .
• Члены коллективного органа, включая федеральное правительство , всегда соблюдают коллегиальность , то есть они не критикуют друг друга публично. Они также публично поддерживают все решения коллектива, даже вопреки их собственному мнению или мнению их политической партии. По мнению многих наблюдателей, эта условность стала довольно напряженной на федеральном уровне, по крайней мере после выборов в Федеральный совет Швейцарии в 2003 году .
• Председательство в коллегиальном органе, в частности в правительстве, сменяется ежегодно; президент является первым среди равных .

Великобритания

Хотя в Соединенном Королевстве нет писаной конституции, представляющей собой единый документ, совокупность правовых инструментов , сформировавшая свод законов, известный как конституционное право, существует уже сотни лет.

Как часть этой некодифицированной британской конституции , конституционные соглашения играют ключевую роль. Это правила, которые соблюдаются различными составными частями, хотя они не записаны в каком-либо документе, имеющем юридическую силу; часто существуют основные принципы обеспечения соблюдения, которые сами по себе не являются формальными и кодифицированными. Тем не менее, очень маловероятно, что будет отход от таких соглашений без веской причины, даже если основной принцип обеспечения соблюдения был преодолен историей, поскольку эти соглашения также приобретают силу обычая. Вот некоторые примеры:

• Тексты большинства международных договоров представляются парламенту не менее чем за 21 день до ратификации (« Правило Понсонби » 1924 г.). Эта конвенция была кодифицирована Законом о конституционной реформе и управлении 2010 г.
• Монарх принимает и действует в соответствии с рекомендациями своих министров, которые несут ответственность перед парламентом за эти рекомендации; монарх не игнорирует эти рекомендации, за исключением случаев осуществления резервных полномочий .
  • Принцип, согласно которому этот совет должен сам по себе служить законной цели, был признан вопросом права: Совет профсоюзов государственных служащих против Министра государственной службы .
  • Принцип, согласно которому рекомендации не должны мешать парламенту привлекать премьер-министра к ответственности, также является вопросом права: Р. (Миллер) против премьер-министра и Черри против Генерального адвоката Шотландии .
• Премьер -министр является лидером партии ( или коалиции партий), имеющей абсолютное большинство мест в Палате общин , и поэтому с наибольшей вероятностью пользуется поддержкой Палаты общин.
  • Если ни одна партия или коалиция не имеет абсолютного большинства, лидер партии с наибольшим количеством мест в Палате общин получает первую возможность попытаться сформировать правительство. Эта конвенция была заявлена ​​Ником Клеггом , лидером Либерально-демократической партии, чтобы оправдать поиск коалиции с консерваторами вместо лейбористов (которые, кроме того, не смогли бы сформировать большинство без других партий) в подвешенном парламенте после всеобщих выборов 2010 года .
• Все финансовые законопроекты должны исходить от Палаты общин .
• Монарх предоставляет королевское согласие на все законы – иногда характеризуемые как все законы, принятые добросовестно. Возможно, министры могут посоветовать не давать согласия, как это происходит с зависимыми территориями Короны (конвенция с начала 18 века – ранее монархи отказывали или не давали королевского согласия).
• Премьер-министр должен быть членом одной из палат парламента (с 18 века по 1963 год).
  • К 1963 году эта конвенция эволюционировала в том смысле, что ни один премьер-министр не должен выходить из Палаты лордов из-за отсутствия у Лордов демократической легитимности. Когда последний премьер-министр-пэр, граф Хоум, вступил в должность, он отказался от своего пэрства и как сэр Алек Дуглас-Хоум стал депутатом.
  • Премьер-министр может временно занимать должность, не являясь членом парламента, например, во время всеобщих выборов или, как в случае Дугласа-Хьюма, между уходом из Палаты лордов и избранием в Палату общин на дополнительных выборах.
• Все члены кабинета должны быть членами Тайного совета , поскольку кабинет является комитетом совета. Кроме того, некоторые старшие члены теневого кабинета Лояльной оппозиции также становятся Тайными советниками, так что конфиденциальная информация может быть предоставлена ​​им «на условиях Тайного совета». ^[18]
• Палата лордов не должна отклонять бюджет, принятый Палатой общин. Это было нарушено спорно в 1909 году Палатой лордов, которая утверждала, что Конвенция была связана с другой Конвенцией, что Палата общин не будет вносить законопроект, который «атакует» пэров и их богатство. Лорды утверждали, что Палата общин нарушила эту Конвенцию в « Народном бюджете » канцлера казначейства Дэвида Ллойд Джорджа , оправдывая отклонение бюджета лордами. Палата общин оспаривала существование связанной конвенции. В результате полномочия лордов в отношении бюджетов были значительно уменьшены, в том числе путем лишения их права отклонять законопроект Законом о парламенте 1911 года .
• Во время всеобщих выборов ни одна крупная партия не должна выставлять оппонента против спикера, добивающегося переизбрания . Эта конвенция не соблюдалась во время всеобщих выборов 1987 года, когда и Лейбористская партия , и Социал-демократическая партия выставили кандидатов против бывшего спикера-консерватора Бернарда Уэзерилла , который был депутатом от Кройдон-Норт-Ист . Шотландская национальная партия (ШНП) выступает против спикера, представляющего шотландский избирательный округ , как это было в случае с Майклом Мартином , спикером с 2000 по 2009 год. ^[19]
• Вестминстерский парламент будет принимать законы в отношении Шотландии или Уэльса только по зарезервированным вопросам . Он не будет принимать законы по незарезервированным вопросам (« делегированным вопросам») без предварительного получения согласия шотландского парламента (с 1999 года, конвенция Сьюэла , позже переименованная в законодательные ходатайства о согласии ) или Сенедда Кимру (с Закона Уэльса 2017 года ).
• Палата лордов не может выступать против законопроекта Палаты общин, который был частью правительственного манифеста ( конвенция Солсбери ).

Соединенные Штаты

• Президент Соединенных Штатов будет выступать с докладом о положении страны лично перед совместным заседанием Конгресса и будет делать это каждый год, за исключением первого года нового срока (в котором инаугурационная речь президента в некоторой степени заменяет ее). Этой практики придерживались Джордж Вашингтон и Джон Адамс, но от нее отказался Томас Джефферсон, и она не возобновлялась до 1913 года, когда Вудро Вильсон выступил с докладом о положении страны лично. Конституция требует, чтобы президент давал обновленную информацию о положении страны «время от времени», но никаких подробностей не указано. Речи транслировались по радио с 1923 по 1947 год; последнее послание о положении страны, переданное только в письменной форме, было в 1981 году Джимми Картером во время его периода «хромой утки» .
• Большая часть работы Кабинета министров США продиктована традициями; его деятельность лишь смутно упоминается в Конституции США.
• Хотя члены Палаты представителей США обязаны проживать только в том штате, который они представляют, обычно предполагается, что они также проживают в округе, который они представляют, хотя есть и некоторые исключения; Аллен Уэст был избран в 2010 году, представляя округ, смежный с тем, в котором он проживал.
• Президент Соединенных Штатов должен получить согласие обоих сенаторов от штата, прежде чем назначить прокурора Соединенных Штатов , федерального окружного судью или федерального маршала с юрисдикцией в этом штате.
• Чиновники кабинета министров и другие основные должностные лица исполнительной власти уходят в отставку и заменяются, когда новый президент вступает в должность, если только новый президент прямо не попросит их остаться.
• Спикером Палаты представителей всегда является представитель, возглавляющий партию большинства, хотя в Конституции не указано, что спикер должен быть членом палаты. Также по обычаю спикер не голосует (за исключением случаев равенства голосов).
• Временным председателем Сената США является старший сенатор от партии большинства.
• Члены коллегии выборщиков обязуются голосовать за конкретного кандидата на пост президента и избираются всенародным голосованием, при этом в бюллетене указывается имя кандидата, а не обязательно имя выборщика.
• Правила Сената требуют большинства в 60 голосов для применения cloture , то есть прекращения дебатов по законопроекту и принудительного голосования. Сенат может пересмотреть свои правила в любое время, а правила для каждой сессии Палаты представителей и Сената обычно устанавливаются в начале каждого избранного Конгресса. В Сенате, согласно действующим правилам, обструкция доступна как инструмент для достаточно большого меньшинства, чтобы неограниченно блокировать любую меру, которую оно сочтет неприемлемой.

Смотрите также

• Истекшая власть
• Джентльменское соглашение

Ссылки

1. А. В. Дайси, Введение в изучение права Конституции , 10-е издание, стр. 23-24.
2. Питер Хогг, Конституционное право Канады , стр. 7.
3. Верховный суд Канады, Генеральный прокурор Манитобы и др. против Генерального прокурора Канады и др. (28 сентября 1981 г.)
4. "Мануэль против Генерального прокурора [1982] EWCA Civ 4 (30 июля 1982 г.)". Bailii.org . Получено 2022-09-07 .
5. Прерогатива Короны по роспуску парламента была отменена Законом о фиксированном сроке полномочий парламента 2011 года .
6. «Как узкий круг Сунака сфальсифицировал план голосования, который потряс кабинет». Bloomberg . 25 мая 2024 г.
7. «Как Риши Сунак преподнес тори сюрприз на всеобщих выборах». 23 мая 2024 г.
8. McGregor, Janyce (11 июня 2012 г.). "Чувствуете уверенность в голосовании по бюджету?". CBC News . Архивировано из оригинала 17 апреля 2013 г. . Получено 12 мая 2013 г. . В 1968 году Лестер Пирсон был премьер-министром, возглавляя правительство либералов меньшинства. Пирсон правил в основном при поддержке НДП, но в феврале либералы неожиданно проиграли последнее голосование в Палате общин по поправке к Закону о подоходном налоге. Строгое прочтение парламентской конвенции предполагало бы, что голосования было достаточно, чтобы инициировать выборы, потому что изменение представляло собой "денежный законопроект". Но либералы находились в процессе выбора нового лидера, и Пирсон сделал ставку на то, что никто на самом деле не хотел выборов прямо сейчас. Пирсон выступил по телевидению и сообщил канадцам, что его правительство поставит второй вопрос перед Палатой общин, специально спрашивая, продолжает ли его правительство пользоваться доверием Палаты общин, а не о достоинствах или недостатках налоговых изменений. Его ставка сработала: его партия выиграла второй, более конкретный голос и продолжила править.
9. Уртадо-Торрес, Себастьян (2020). Надвигающаяся буря: революция Эдуардо Фрея в свободе и холодная война в Чили . Cornell University Press. стр. 36
10. "Конституционный акт, 1867". Архив законов Солона . V.58. 29 марта 1867 г. Получено 15 января 2009 г.
11. "Klage der beiden Bundestagsabgeordneten gegen Bundestagsauflösung erfolglos" [Действия двух членов парламента против роспуска Бундестага не увенчались успехом] (на немецком языке). Федеральный конституционный суд Германии .
12. Старк, Кристиан (2005). «BVerfG, 25. 8. 2005 – 2 BvE 4/05 и 7/05. Die Auflösung des Bundesstages» [Федеральный конституционный суд, 25 августа 2005 г. – 2 BcE 4/05 и 7/05. Роспуск Бундестага. ЮристенЦайтунг . 60 (21): 1049–1056. JSTOR  20827991.
13. "www.bundespräsident.de: Der Bundespräsident / Reden / Auflösung des 15. Deutschen Bundestages - Fernseh- ansprache von Bundespräsident Horst Köhler" .
14. Хинк, Гуннар (26 декабря 2017 г.). «Steinmeier und seine SPD-Mitgliedschaft: In Himmlischer Ruh». Die Tageszeitung: Taz .
15. Рудзио, Вольфганг (3 апреля 2008 г.). «Informelles Regieren – Koalitionsmanagement der Regierung Merkel» [Неформальное управление: коалиционное управление правительством Меркель]. Aus Politik und Zeitgeschichte (на немецком языке).
16. "Fragen an Stefan Marx zu seiner Edition über den Kreßbronner Kreis" [Вопросы Стефану Марксу по его изданию о Крессброннском кружке]. Парламентаризм (на немецком языке). 23 марта 2014 г. Архивировано из оригинала 19 октября 2021 г. . Проверено 28 октября 2021 г.
17. "Österreichs Proporz - Modell für Bonn?" [Пропорциональное представительство Австрии – модель для Бонна?]. Дер Шпигель (на немецком языке). 11 апреля 1961 года.
18. Парламентский брифинг – Тайный совет. Архивировано 15 июня 2010 г. на Wayback Machine , дата обращения 20 июня 2012 г.
19. "Выборы 2005 года – Карта выборов". BBC News .

Библиография

• Брейзиер, Р. (1992) Northern Ireland Legal Quarterly 43 , 262
• Конституционная практика. Оксфорд: Clarendon Press. 1994. стр. 3. ISBN 0-19-876360-3.
• Макинтош, Дж. П. (1977). Британский кабинет . Stevens & Sons. стр. 13. ISBN 9780420446701.
• Дональд Марквелл (2016). Конституционные конвенции и главенство государства: австралийский опыт . Коннор Корт. стр. 228.ISBN  9781925501155 .
• Маршалл, Г. (1987). Конституционные конвенции: правила и формы политической ответственности . Оксфорд: Oxford University Press. ISBN 019876202X.
• Маршалл, Г.; Муди, Г.К. (1971). Некоторые проблемы конституции . Хатчинсон. стр. 22–3. ISBN 0-09-109941-2.