Кабинет министров (также известный как министры или секретари ) представляет собой группу членов, обычно представляющих исполнительную власть . Кабинет министров обычно является органом, ответственным за повседневное управление правительством и реагирование на внезапные события, тогда как законодательная и судебная ветви власти работают размеренно, на заседаниях в соответствии с длительными процедурами.
Функции кабинета министров различаются: в некоторых странах это коллегиальный орган принятия решений с коллективной ответственностью , тогда как в других он может функционировать либо как чисто консультативный орган, либо как институт, оказывающий помощь главе государства или главе государства , принимающему решения. правительство .
В некоторых странах, особенно в тех, которые используют парламентскую систему (например, в Великобритании ), кабинет министров коллективно определяет направление правительства, особенно в отношении законов, принятых парламентом . В странах с президентской системой , таких как США , кабинет министров не действует как коллективный законодательный орган; скорее, их основная роль заключается в качестве официального консультативного совета при главе правительства . Таким образом президент получает мнения и советы относительно предстоящих решений.
Юридически в рамках обоих типов системы, Вестминстерского варианта парламентской системы и президентской системы, кабинет «консультирует» главу государства; разница в том, что в парламентской системе монарх, вице-король или церемониальный президент почти всегда следуйте этому совету, тогда как в президентской системе президент, который также является главой правительства и политическим лидером, может отступить от совета Кабинета министров, если он с ним не согласен.
На практике почти во всех парламентских демократиях, которые не следуют Вестминстерской системе, а также в трех странах, которые следуют Вестминстерской системе ( Япония , Ирландия и Израиль ), очень часто кабинет министров не «советует» главе государства, поскольку они играют лишь церемониальную роль. роль. Вместо этого обычно именно глава правительства (обычно называемый премьер-министром ) держит в своих руках все средства власти (например, в Германии, Швеции и т. д.) и которому подчиняется кабинет министров.
Как в президентской, так и в парламентской системе члены кабинета министров управляют исполнительной ветвью власти, государственными учреждениями или департаментами. Кабинеты министров также являются важными инициаторами законодательства. Кабинеты министров и министры обычно отвечают за подготовку законопроекта в министерствах до его передачи в парламент. Таким образом, зачастую большая часть нового законодательства фактически исходит от кабинета министров и его министерств.
В большинстве правительств членам кабинета министров присваивается титул министра , и каждый из них выполняет различные государственные обязанности («министр иностранных дел», «министр здравоохранения» и т. д.). В некоторых правительствах, например, в Мексике , на Филиппинах , в Великобритании и США, титул секретаря также используется для некоторых членов кабинета министров («министр образования» или «государственный секретарь X» в Великобритания). Во многих странах (например, в Германии, Люксембурге, Франции и т. д.) государственный секретарь является членом кабинета министров рангом ниже министра. В Финляндии государственный секретарь – это кадровый чиновник, обслуживающий министра.
Хотя почти во всех странах есть учреждение, которое, как известно, является кабинетом министров, название этого учреждения различается. Во многих странах (таких как Ирландия , Швеция и Вьетнам ) термин «правительство» относится к органу исполнительных министров; более широкие государственные органы имеют другое название. Другие, такие как Испания , Польша и Куба , называют свой кабинет Советом министров или аналогичным Государственным советом . В некоторых немецкоязычных регионах для обозначения своего кабинета министров используется термин «Сенат» (например, Сенат Берлина ), а не более распространенное значение законодательной верхней палаты. Тем не менее, очень многие страны называют свой высший исполнительный орган просто Кабинетом министров, включая Израиль , США , Венесуэлу и Сингапур , среди других.
Наднациональный Европейский Союз использует другую конвенцию: Европейская Комиссия называет свой исполнительный кабинет « колледжем », а его высшие должностные лица называются « комиссарами », тогда как « Кабинет Европейской Комиссии » — это личный кабинет Европейского комиссара. .
Термин происходит от итальянского gabinetto , произошедшего от латинского capanna , которое использовалось в шестнадцатом веке для обозначения чулана или небольшой комнаты. От него в 1600-х годах произошло английское слово «кабинет» или «кабинет», которое использовалось для обозначения небольшой комнаты, особенно в домах знати или королевской семьи. Примерно в это же время использование кабинета министров, связанного с небольшими советами, возникло как в Англии, так и в других местах, таких как Франция и Италия. Например, Фрэнсис Бэкон использовал термин Cabanet Counselles в 1607 году. [1]
В президентских системах, таких как США, члены кабинета министров выбираются президентом, а также, возможно, должны быть утверждены одной или обеими палатами законодательного органа (в случае США утверждает Сенат). членов, имеющих простое большинство голосов).
В зависимости от страны члены кабинета министров должны, не должны или могут быть членами парламента . Ниже приведены примеры этого отклонения:
Некоторые страны, принявшие президентскую систему, также налагают ограничения на то, кто имеет право выдвигаться в кабинет министров на основе результатов выборов. Например, на Филиппинах кандидаты, проигравшие на каких-либо выборах в стране, не могут быть назначены на должности в кабинете министров в течение одного (1) года после этих выборов. [2]
Кандидат в премьер-министр и/или президент выбирает отдельных министров, которые будут предложены в парламент, который может принять или отклонить предложенный состав кабинета министров. В отличие от президентской системы, кабинет в парламентской системе должен не только быть утвержден, но и пользоваться постоянным доверием парламента: парламент может вынести вотум недоверия для смещения правительства или отдельных министров. Часто, но не обязательно, эти голоса принимаются независимо от партийной линии.
В некоторых странах (например, в США) генеральные прокуроры также заседают в кабинете министров, тогда как во многих других это строго запрещено, поскольку генеральные прокуроры считаются частью судебной ветви власти. Вместо этого есть министр юстиции , отдельный от генерального прокурора. Кроме того, в Швеции, Финляндии и Эстонии в состав кабинета министров входит канцлер юстиции , государственный служащий, который выступает в качестве юрисконсульта кабинета министров.
В многопартийных системах формирование правительства может потребовать поддержки нескольких партий. Таким образом, формируется коалиционное правительство . Продолжающееся сотрудничество между участвующими политическими партиями необходимо для того, чтобы кабинет министров сохранил доверие парламента. Для этого согласовывается правительственная платформа, позволяющая участвующим партиям следовать линии и поддерживать свой кабинет. Однако это не всегда удается: составные партии коалиции или члены парламента все равно могут проголосовать против правительства, а кабинет может распасться из-за внутренних разногласий или быть отправлен в отставку в результате вотума недоверия .
Размер кабинетов варьируется, хотя в большинстве из них находится от десяти до двадцати министров. Исследователи обнаружили обратную корреляцию между уровнем развития страны и размером кабинета: в среднем, чем более развита страна, тем меньше размер ее кабинета. [3]
.jpg/1280px-Victoria_Privy_Council_(Wilke).jpg)
Совет советников главы государства был обычной чертой правительства на протяжении всей истории и во всем мире. В Древнем Египте жрецы помогали фараонам в административных обязанностях. [4] В Спарте Герусия , или совет старейшин, обычно заседал вместе с двумя царями, чтобы обсуждать законы или судить дела . [5] Империей Маурьев при императоре Ашоке управлял королевский совет. [6] В Киевской Руси князь был обязан принять совет и получить одобрение думы , или совета, который состоял из бояр , или дворянства. Внутренний круг из нескольких членов думы образовал кабинет, который постоянно присутствовал и давал советы князю. [7] Руины Чичен-Ицы и Маяпана в цивилизации майя позволяют предположить, что политическая власть принадлежала высшему совету элитных лордов. [8] В империи Сонгай центральное правительство состояло из высших должностных лиц императорского совета. [9] В Империи Ойо Ойо Меси , или королевский совет, были членами аристократии, которые ограничивали власть Алаафинов , или короля. [10] Во времена династии Цин высшим органом принятия решений был Совещательный совет . [11]
В Соединенном Королевстве и его колониях кабинеты начинались как более мелкие подгруппы Тайного совета Англии . Этот термин происходит от названия относительно небольшой и отдельной комнаты , используемой в качестве кабинета или уединения. Такие фразы, как «совет кабинета министров», означающие совет, данный монарху в частном порядке, встречаются с конца 16 века, и, учитывая нестандартное написание того времени, часто трудно отличить «совет» или «совет». имеется в виду. [12]
Оксфордский словарь английского языка приписывает Фрэнсису Бэкону в его « Очерках» (1605 г.) первое использование термина «Кабинет министров», где оно описывается как иностранная привычка, которую он не одобряет: «Из-за этих неудобств доктрина Италии и практика Франция во времена некоторых королей ввела кабинетные советы — лекарство худшее, чем болезнь». [13]
Карл I начал формальный «Кабинетский совет» с момента своего вступления на престол в 1625 году, поскольку его Тайный совет, или «частный совет», очевидно, не был достаточно частным, и это было первое зарегистрированное использование самого «кабинета» для такого рода Тело происходит из 1644 года и снова настроено враждебно и ассоциирует этот термин с сомнительной зарубежной практикой. [12] В последнее время этот процесс повторился, поскольку лидеры почувствовали необходимость иметь кухонный кабинет или «диванное правительство». [14]
Согласно Вестминстерской системе , членами кабинета являются министры Короны , которые несут коллективную ответственность за всю политику правительства. Все министры, как старшие, так и члены кабинета министров или младшие министры, должны публично поддерживать политику правительства, независимо от каких-либо частных оговорок. Хотя теоретически все решения кабинета министров принимаются коллективно, на практике многие решения делегируются различным подкомитетам кабинета министров, которые отчитываются перед всем кабинетом министров о своих выводах и рекомендациях. Поскольку эти рекомендации уже согласованы членами кабинета министров, которые владеют затронутыми министерскими портфелями, рекомендации обычно согласовываются всем кабинетом без дальнейшего обсуждения. Кабинет министров также может предоставить идеи о том, были ли приняты новые законы и что они включают в себя. Заседания кабинета министров являются секретными, а документы, рассматриваемые кабинетом министров, являются конфиденциальными. Большая часть документации, связанной с обсуждениями в кабинете министров, будет обнародована только через значительный период после роспуска конкретного кабинета, в зависимости от положений национального законодательства о свободе информации .
Теоретически премьер-министр или премьер-министр является первым среди равных . Однако премьер-министр в конечном итоге является тем человеком, у которого глава государства будет получать советы (в соответствии с конституционным собранием) по вопросам осуществления исполнительной власти , которая может включать в себя полномочия объявлять войну, использовать ядерное оружие и назначать членов кабинета министров. Это приводит к ситуации, когда кабинет де-факто назначается премьер-министром и действует по его усмотрению. Таким образом, кабинет министров часто находится в строгом подчинении премьер-министра, поскольку его можно заменить в любой момент или перевести («понизить в должности») в другой портфель в результате перестановок в кабинете министров по причине «неэффективности».
Такая позиция по отношению к исполнительной власти означает, что на практике любое распределение ответственности за общее руководство правительством обычно осуществляется по предпочтениям премьер-министра – либо потому, что они непопулярны среди своих депутатов , либо потому, что они считают, что кабинет должен решать дела коллективно.
Теневой кабинет состоит из ведущих членов оппозиционной партии , которые обычно занимают портфели критиков, «следя за» министрами кабинета, ставя под сомнение их решения и предлагая политические альтернативы. В некоторых странах теневых министров называют пресс-секретарями.
Вестминстерская кабинетская система является основой кабинетов, известных в федеральной и провинциальной (или штатной) юрисдикциях Австралии , Канады , Индии , Пакистана , Южной Африки и других стран Содружества Наций , чья парламентская модель во многом основана на модели Вестминстерского кабинета. Объединенное королевство.
Согласно доктрине разделения властей в США , кабинет при президентской системе правления является частью исполнительной власти. Помимо управления соответствующими сегментами исполнительной власти, члены кабинета министров несут ответственность за консультирование главы правительства по вопросам, входящим в их компетенцию.
Они назначаются главой правительства и действуют по его усмотрению и поэтому находятся в строгом подчинении президента, поскольку могут быть заменены в любое время. Обычно, поскольку они назначаются президентом, они являются членами одной и той же политической партии, но исполнительная власть имеет право выбирать кого угодно, включая членов оппозиционной партии, по рекомендации и с согласия Сената.
Обычно законодательный орган или его часть должны подтвердить назначение члена кабинета министров; это всего лишь одна из многих сдержек и противовесов, встроенных в президентскую систему. Законодательный орган также может отстранить члена кабинета министров посредством обычно сложной процедуры импичмента .
В кабинете министров члены не влияют на законодательную политику в той степени, в которой это возможно в Вестминстерской системе; однако каждый член обладает значительным влиянием в вопросах, касающихся его исполнительного отдела . Со времен правления Франклина Д. Рузвельта президент Соединенных Штатов чаще всего действовал через свой собственный исполнительный аппарат или Совет национальной безопасности , а не через кабинет министров, как это было в предыдущих администрациях.
Хотя термин «секретарь» обычно используется для обозначения самого старшего должностного лица государственного ведомства, в некоторых департаментах для обозначения таких должностных лиц используются разные титулы. Например, Министерство юстиции использует термин « Генеральный прокурор» вместо «Министр юстиции» , но генеральный прокурор, тем не менее, занимает должность на уровне кабинета министров.
Следуя модели федерального правительства, исполнительные органы власти штатов также организованы в исполнительные департаменты, возглавляемые секретарями кабинета министров. Правительство Калифорнии называет эти департаменты «агентствами» или неофициально «суперагентствами», а правительство Кентукки называет их «кабинетами».
Коммунистическими государствами де-факто может управлять Политбюро , такое как Политбюро Коммунистической партии Советского Союза . Это орган коммунистической партии, а не государственный орган, но из-за однопартийного правления государство и его кабинет (например, Правительство Советского Союза ) практически подчиняются Политбюро. Технически Политбюро контролируется, а его члены выбираются Центральным комитетом , но на практике часто бывает наоборот: влиятельные члены Политбюро обеспечивали себе поддержку в Центральном комитете посредством патронажа. В Китае политическая власть была еще больше централизована в постоянном комитете Политбюро .
