Вестминстерская система , или Вестминстерская модель , представляет собой тип парламентского правления, который включает ряд процедур управления законодательным органом , впервые разработанных в Англии . Ключевые аспекты системы включают исполнительную власть , состоящую из членов законодательного органа и несущую ответственность перед законодательным органом; наличие парламентских оппозиционных партий; и церемониальный глава государства , отдельный от главы правительства . Этот термин происходит от Вестминстерского дворца , который с 13 века был резиденцией Вестминстерского парламента в Англии, а затем и в Соединенном Королевстве. Вестминстерскую систему часто противопоставляют президентской системе , зародившейся в США , [1] или полупрезидентской системе , основанной на правительстве Франции .
Вестминстерская система используется или когда-то использовалась в национальных и субнациональных законодательных органах большинства бывших колоний Британской империи , после обретения самоуправления (за исключением США и Кипра ) , [2] [3] начиная с первой из канадских провинций в 1848 году и шестью австралийскими колониями между 1855 и 1890 годами. [4] [5] [6] Это форма правления, завещанная Новой Зеландии , [4] и бывшему британскому Гонконгу . [7] [8] Государство Израиль приняло систему правления, во многом вдохновленную Вестминстером, после провозглашения независимости от британского мандата в Палестине . Однако некоторые бывшие колонии с тех пор приняли в качестве формы правления либо президентскую систему ( например, Нигерия ), либо гибридную систему (как Южная Африка ).
Вестминстерская система правления может включать в себя некоторые из следующих особенностей: [9]
Большинство процедур Вестминстерской системы возникли на основе конвенций , практик и прецедентов Парламента Соединенного Королевства , которые составляют часть так называемой Конституции Соединенного Королевства . В отличие от некодифицированной британской конституции, большинство стран, использующих Вестминстерскую систему, кодифицировали эту систему, по крайней мере частично, в письменной конституции .
Однако некодифицированные конвенции, практика и прецеденты продолжают играть значительную роль в большинстве стран, поскольку многие конституции не определяют важные элементы процедуры. Например, в некоторых старых конституциях, использующих Вестминстерскую систему, не упоминается существование кабинета министров или премьер-министра, поскольку авторы этих конституций считали эти должности само собой разумеющимися. Иногда эти конвенции, резервные полномочия и другие влияния сталкиваются во время кризиса, и в такие времена подвергаются испытанию слабости неписаных аспектов Вестминстерской системы, а также сильные стороны гибкости Вестминстерской системы. В качестве показательного примера можно привести австралийский конституционный кризис 1975 года , когда генерал-губернатор Австралии сэр Джон Керр уволил премьер-министра Гофа Уитлэма и заменил его лидером оппозиции Малкольмом Фрейзером .
Структура исполнительных функций в Вестминстерской системе довольно сложна. По сути, глава государства , обычно монарх или президент, является церемониальным номинальным главой, который является теоретическим, номинальным или де-юре источником исполнительной власти в системе. На практике такие фигуры не осуществляют активно исполнительную власть, хотя номинально исполнительная власть осуществляется от их имени.
Глава правительства , которого обычно называют премьер-министром или премьер-министром , в идеале должен иметь поддержку большинства в ответственной палате и в любом случае должен быть в состоянии гарантировать отсутствие абсолютного большинства против правительства. Если парламент выносит вотум недоверия или отказывается принять важный законопроект, такой как бюджет , тогда правительство должно либо уйти в отставку, чтобы можно было назначить другое правительство, либо добиваться роспуска парламента , чтобы можно было провести новые всеобщие выборы. чтобы повторно подтвердить или отклонить мандат правительства.
Исполнительная власть в рамках Вестминстерской системы де-юре осуществляется кабинетом министров в целом, а также более младшими министрами , однако, по сути, глава правительства доминирует над исполнительной властью, поскольку в конечном итоге главой правительства является человек, от которого происходит глава государства. будет принимать советы (конституционным собранием) по вопросам осуществления исполнительной власти , включая назначение и увольнение членов кабинета министров. Это приводит к ситуации, когда отдельные члены кабинета министров фактически подчиняются премьер-министру. Таким образом, кабинет министров находится в строгом подчинении премьер-министра, поскольку его можно заменить в любой момент или перевести («понизить в должности») в другой портфель в результате перестановок в кабинете министров по причине «неэффективности».
В Соединенном Королевстве суверен теоретически обладает исполнительной властью, хотя премьер-министр и кабинет министров фактически осуществляют исполнительную власть. В такой парламентской республике , как Индия, президент является исполнительной властью де-юре , хотя исполнительная власть по существу устанавливается премьер -министром и Советом министров . Однако в Израиле исполнительная власть де-юре и де-факто принадлежит кабинету министров, а президент де-юре и де-факто является церемониальным номинальным главой.
Например, премьер-министр и кабинет министров (как фактический исполнительный орган в системе) обычно должны запрашивать разрешение главы государства при выполнении исполнительных функций. Если, например, британский премьер-министр пожелал распустить парламент для проведения всеобщих выборов , премьер-министр по конституции обязан запросить разрешение у суверена , чтобы добиться такого желания. Однако в наше время суверен практически всегда следовал советам своего премьер-министра без собственного агентства, это связано с тем, что британский суверен является конституционным монархом ; он или она подчиняется советам своих министров, за исключением случаев выполнения резервных полномочий во время кризиса. Полномочия суверена назначать и распускать правительства, назначать членов кабинета министров для работы в правительстве, назначать дипломатов , объявлять войну и подписывать договоры (среди других полномочий де-юре, которыми обладает суверен) известны как королевская прерогатива , которая в наше время осуществляется сувереном исключительно по рекомендации премьер-министра.
Этот обычай также встречается в других странах и регионах по всему миру, использующих Вестминстерскую систему как наследие британского колониального правления . В королевствах Содружества, таких как Канада, Австралия и Новая Зеландия, повседневные функции, которые в Соединенном Королевстве выполнял бы лично суверен, вместо этого выполняются генерал -губернатором . В таких странах премьер-министр обязан официально запрашивать разрешение у генерал-губернатора при реализации решений исполнительной власти, аналогично британской системе.
Аналогичный сценарий существует и в республиках Содружества Наций , таких как Индия или Тринидад и Тобаго , где есть президент, который действует аналогично генерал-губернатору.
Необычный случай наблюдается в Израиле и Японии , где соответствующие премьер-министры имеют полную юридическую власть для реализации решений исполнительной власти, и одобрение президента (в Израиле) или императора (в Японии) не требуется; премьер-министры этих стран являются полностью де-юре источником исполнительной власти, а не главой государства.
Глава государства часто проводит встречи с главой правительства и кабинета министров, чтобы быть в курсе государственной политики и как средство консультирования, консультирования и предупреждения министров в их действиях. Подобная практика имеет место в Великобритании и Индии. В Великобритании суверен проводит конфиденциальные еженедельные встречи с премьер-министром, чтобы обсудить политику правительства и высказать свое мнение и советы по актуальным вопросам. В Индии премьер-министр по конституции обязан проводить регулярные встречи с президентом, аналогично вышеупомянутой британской практике. По сути, глава государства как теоретическая исполнительная власть «царствует, но не правит». Эта фраза означает, что роль главы государства в правительстве, как правило, носит церемониальный характер и, как следствие, непосредственно не устанавливает исполнительную власть. Резервных полномочий главы государства достаточно, чтобы обеспечить выполнение некоторых их пожеланий. Однако степень таких полномочий варьируется от страны к стране и часто является предметом споров.
Такое исполнительное устройство впервые появилось в Соединенном Королевстве. Исторически сложилось так, что британский суверен обладал и непосредственно осуществлял всю исполнительную власть. Георг I из Великобритании ( годы правления с 1714 по 1727 год ) был первым британским монархом, делегировавшим некоторые исполнительные полномочия премьер-министру и кабинету министров, во многом потому, что он также был монархом Ганновера в Германии и не бегло говорить по английски. Со временем дальнейшие договоренности продолжали позволять осуществлять исполнительную власть от имени суверена, и все больше и больше фактической власти оказывалось в руках премьер- министра . Такая концепция была подкреплена в «Английской конституции» (1876 г.) Уолтером Бэджготом , который проводил различие между отдельными «достойными» и «эффективными» функциями правительства. Суверен должен быть центром внимания нации ( «достойный»), в то время как премьер-министр и кабинет министров фактически принимают исполнительные решения («эффективные»). [13]
Избирательная система часто излагается в Законе о народном представительстве . [14] [15] Общие министерские титулы включают парламентский секретарь и заместитель секретаря . Министров поддерживают частные секретари , а правительственные ведомства возглавляют постоянные секретари , главные секретари или главные секретари .
Глава государства или его представитель (например, генерал-губернатор ) официально назначает главой правительства того, кто пользуется доверием нижней или единственной палаты законодательного органа, и предлагает ему или ей сформировать правительство . В Великобритании это называется целованием рук . Хотя роспуск законодательного органа и назначение новых выборов формально осуществляется главой государства, глава государства по соглашению действует в соответствии с пожеланиями главы правительства.
Президент, монарх или генерал-губернатор могут обладать явно значительными резервными полномочиями . Примеры использования таких полномочий включают конституционный кризис в Австралии 1975 года и дело канадского Кинга-Бинга в 1926 году. Принципы Ласеллеса были попыткой создать конвенцию для охвата аналогичных ситуаций, но не были проверены на практике. Из-за различий в писаных конституциях формальные полномочия монархов, генерал-губернаторов и президентов сильно различаются в разных странах. Однако, поскольку суверены и генерал-губернаторы не избираются, а некоторые президенты не могут быть избраны народом напрямую, они часто защищены от любого общественного неодобрения, вызванного односторонним или противоречивым использованием их полномочий.
Во многих королевствах Содружества генерал-губернатор формально представляет монарха, который обычно отсутствует в королевстве. В таких странах личность «главы государства» может быть неясной. [16]
В книге «Английская конституция» Уолтер Бэджхот подчеркнул разделение конституции на два компонента: «Достойный» (та часть, которая является символической) и «Эффективный» (то, как все на самом деле работает и осуществляется), и назвал эффективное « кабинетное правительство ». . [13]
Члены кабинета министров считаются ответственными за политику правительства, политику, называемую коллективной ответственностью кабинета министров . Все решения Кабмина принимаются консенсусом, голосование на заседании Кабинета проводится редко. Все министры, как старшие, входящие в кабинет, так и младшие министры, должны публично поддерживать политику правительства, независимо от каких-либо частных оговорок. Когда перестановки в кабинете министров неизбежны, много времени уделяется разговорам политиков и средствам массовой информации, спекуляциям о том, кого премьер-министр введет или не введет в состав кабинета министров, а кого нет, поскольку назначение министров в Кабинет министров и угроза увольнения из Кабинета является единственной наиболее мощной конституционной властью, которую премьер-министр имеет в политическом контроле над правительством в Вестминстерской системе.
Официальная оппозиция и другие крупные политические партии, не входящие в правительство, будут отражать правительственную организацию со своим собственным теневым кабинетом , состоящим из теневых министров .
.jpg/1280px-Glimpses_of_the_new_Parliament_Building,_in_New_Delhi_(2).jpg)
.JPG/1280px-Knesset_Building_(South_Side).JPG)
В Вестминстерской системе одни члены парламента избираются всеобщим голосованием, а другие назначаются. Почти все парламенты, базирующиеся в Вестминстере, имеют нижнюю палату с полномочиями, основанными на полномочиях Палаты общин (под разными названиями), в которую входят местные выборные представители народа (за единственным исключением, которое избирается полностью общенациональным пропорциональным представительством). У большинства из них также есть верхняя палата меньшего размера, состоящая из членов, выбранных различными методами:
В Великобритании нижняя палата является де-факто законодательным органом, тогда как верхняя палата практикует сдержанность в осуществлении своих конституционных полномочий и выполняет функции консультативного органа. Однако в других Вестминстерских странах верхняя палата иногда может обладать значительной властью, как в случае с Сенатом Австралии.
Некоторые парламенты, основанные на Вестминстере, являются однопалатными по двум причинам:
Гонконг , бывшая колония британской короны , а в настоящее время специальный административный район Китайской Народной Республики , имеет однопалатный Законодательный совет . В то время как Законодательные советы в британских, австралийских и североамериканских колониях были неизбираемыми верхними палатами, а некоторые из них с тех пор упразднились, Законодательный совет Гонконга оставался единственной палатой и в 1995 году превратился в полностью избираемую палату, однако это лишь часть места возвращаются всеобщим голосованием. Ответственное правительство никогда не предоставлялось во время британского колониального правления, и губернатор оставался главой правительства до передачи суверенитета в 1997 году, когда эта роль была заменена главой исполнительной власти . Секретари по-прежнему должны были выбираться главой исполнительной власти, а не из Законодательного совета, и их назначения не должны были утверждаться Законодательным советом. Хотя Законодательный совет по существу является более президентским, чем парламентским, он унаследовал многие элементы Вестминстерской системы, включая парламентские полномочия, привилегии и иммунитет, а также право проводить расследования, среди прочего. Протоколы известны как Хансарды, а основной цвет зала заседаний - красный, как и в других верхних палатах. Правительственные секретари и другие должностные лица сидят в зале справа от президента . Глава исполнительной власти может распустить Законодательный совет при определенных условиях и обязан уйти в отставку, например, когда переизбранный Законодательный совет повторно принимает законопроект, который он или она отказались подписать.
Воды Темзы и Потомака впадают в озеро Берли-Гриффин .
- Джеймс Киллен , Прощальное здание парламента - воскресенье, 8 мая 1988 г.
Конституционное право Австралии во многих отношениях представляет собой уникальный гибрид, на который повлияла Конституция Соединенных Штатов, а также традиции и условности Вестминстерской системы и некоторые местные особенности. Австралия является исключением, поскольку перед правительством стоит полностью избранная верхняя палата, Сенат , который должен быть готов принять все законы. Хотя правительство формируется в нижней палате, Палате представителей, для управления необходима поддержка Сената. [18] [19] [20] [21] [22] [23]
Австралийский Сенат необычен тем, что он сохраняет возможность приостанавливать поставки от правительства того времени – полномочия, аналогичные тем, которые до 1911 года имела в Великобритании Палата лордов , что с тех пор стало невозможным в Вестминстерской системе. Правительство, потерявшее поставки, сильно ограничено в своих возможностях действовать; если решение не может быть согласовано и поставки не могут быть восстановлены, такое событие обычно вызывает федеральные выборы. Поскольку генерал-губернатор , технически говоря, может распустить федеральное правительство в любое время, прекращение поставок иногда, что противоречиво, считается подходящим триггером для увольнения (например, в случае австралийского конституционного кризиса 1975 года ). Это спорно, поскольку противоречит Вестминстерской традиции правления партией, пользующейся доверием нижней палаты (а не верхней палаты, как Сенат). Некоторые политологи считают, что австралийская система правления была сознательно разработана как смесь или гибрид Вестминстерской и американской систем правления , особенно с учетом того, что австралийский Сенат является мощной верхней палатой, подобно Сенату США; это понятие выражено в прозвище «Вошминстерская мутация». [24] Способность верхних палат блокировать поставки также характерна для парламентов большинства австралийских штатов .
Австралийскую систему также называют полупарламентской системой . [25]
Вестминстерская система в процессе функционирования имеет очень отчетливый внешний вид: многие британские обычаи включены в повседневную работу правительства. Парламент в Вестминстерском стиле обычно представляет собой длинную прямоугольную комнату с двумя рядами сидений и столами по обе стороны. Многие палаты соединяют противоположные ряды либо с помощью перпендикулярного ряда сидений и столов в самой дальней точке от кресла спикера на противоположном конце зала (например, Палата лордов Великобритании или Кнессет Израиля), либо ряды стульев и столов закруглены. в конце, напротив кресла спикера (например, палаты Австралии, Ирландии, Южной Африки, Индии). Стулья, на которых сидят и правительство, и оппозиция, расположены так, что два ряда обращены друг к другу. Говорят, что эта договоренность возникла из раннего парламента, который проводился в церковном хоре . Традиционно оппозиционные партии будут сидеть в одном ряду мест, а правящая партия - в другом. Конечно, иногда правительство большинства настолько велико, что ему приходится использовать и места «оппозиции». В нижней палате Вестминстера (Палате общин) перед скамьями правительства и оппозиции на полу проложены линии, которые члены могут пересекать только при выходе из палаты.
В одном конце комнаты стоит большой стул для спикера палаты . Выступающий обычно носит черную мантию, а в некоторых странах — парик . Парламентские секретари в мантиях также часто сидят за узкими столиками между двумя рядами сидений. За этими узкими столами в центре зала обычно приходят выступить министры или члены дома.
Другие церемонии, иногда связанные с Вестминстерской системой, включают ежегодную Тронную Речь (или ее эквивалент), в которой глава государства обращается со специальным обращением (написанным правительством) к парламенту о том, какой политики следует ожидать в следующем году. и длительные государственные церемонии открытия парламента , которые часто включают в себя вручение большой церемониальной булавы . Некоторые законодательные органы сохраняют палаты Вестминстера с цветовой кодировкой: верхние палаты ассоциируются с красным цветом (после Палаты лордов), а нижняя - с зеленым (после Палаты общин). Так обстоит дело в Индии, Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Барбадосе.
Страны, которые используют вариации на тему Вестминстерской системы по состоянию на 2023 год, включают следующие:
Вестминстерская система была принята рядом стран, которые впоследствии развили или реформировали свою систему правления, отойдя от первоначальной модели. В некоторых случаях определенные аспекты Вестминстерской системы были сохранены или кодифицированы в их конституциях. Например, в Южной Африке и Ботсване , в отличие от королевств Содружества или парламентских республик, таких как Индия, есть совместный глава государства и глава правительства, но президент остается ответственным перед нижней палатой парламента; он избирает президента в начале работы нового парламента, или когда в должности появляется вакансия, или когда действующий президент терпит поражение по вотуму доверия. Если парламент не может избрать нового президента в течение короткого периода времени (от недели до месяца), нижняя палата распускается и назначаются новые выборы.
.svg/1280px-Flag_of_South_Africa_(1928-1982).svg.png){kind=small}
Южно-Африканский Союз между 1910 и 1961 годами и Южно-Африканская Республика между 1961 и 1984 годами. Конституция 1983 года отменила Вестминстерскую систему в Южной Африке. 
Доминион Ньюфаундленда между 1907 и 1934 годами, когда самоуправление было приостановлено, и Правительственная комиссия взяла на себя прямое управление из Лондона. Использование Вестминстерской системы возобновилось в 1949 году, когда Ньюфаундленд стал провинцией Канады ..svg/1280px-Flag_of_Rhodesia_(1968%E2%80%931979).svg.png){kind=small}
Родезия с 1965 по 1979 год и Зимбабве с 1980 по 1987 год. Конституция 1987 года отменила Вестминстерскую систему.
Нигерия после окончания британского колониального правления в 1960 году, что привело к назначению генерал-губернатора, а затем президента Ннамди Азикиве . Система закончилась военным переворотом 1966 года ..svg/1280px-Flag_of_Ceylon_(1951%E2%80%931972).svg.png){kind=small}
Цейлон с 1948 по 1972 год и Шри-Ланка с 1972 по 1978 год, когда конституция была преобразована в исполнительную президентскую систему.
.svg/1280px-Flag_of_Burma_(1948%E2%80%931974).svg.png){kind=small}
Бирма после обретения независимости в 1948 году до военного переворота 1962 года.
Гана с 1957 по 1960 год, затем с 1969 по 1972 год.
Государство Сомалиленд во время его краткой независимости в 1960 году, когда Мухаммад Хаджи Ибрагим Эгаль был его первым и единственным премьер-министром.
Эсватини (тогда известный как Свазиленд) между 1968 и 1973 годами..svg/1280px-Flag_of_Tanganyika_(1961%E2%80%931964).svg.png){kind=small}
Танганьика между 1961 и 1962 годами.
Сьерра-Леоне между 1961 и 1971 годами.
Уганда между 1962 и 1963 годами.
Индонезия между 1945 и 1966 годами.
Кения между 1963 и 1964 годами.
Малави между 1964 и 1966 годами.
Гамбия между 1965 и 1970 годами.
Гайана между 1966 и 1980 годами..svg/1280px-Flag_of_Japan_(1870%E2%80%931999).svg.png){kind=small}
Японская империя между 1890 и 1940 годами; Согласно Конституции Мэйдзи , Сейм Японии представлял собой двухпалатный законодательный орган, созданный по образцу немецкого Рейхстага и Вестминстерской системы. [28] Влияние Вестминстерской системы сохранилось и в послевоенной конституции Японии . [29] [30] [31]{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )