Сейм ( английский: / s eɪ m / , польский: [sɛjm ] ), официально известный какСейм Республики Польша(польск.Sejm Rzeczypospolitej Polskiej), —нижняя палатадвухпалатногопарламента Польши.
Сейм является высшим органом власти Третьей Польской Республики с момента смены правительства в 1989 году. Вместе с верхней палатой парламента, Сенатом , он образует национальный законодательный орган Польши , известный как Национальное собрание (польск. Zgromadzenie Narodowe ). Сейм состоит из 460 депутатов (единственное число deputowany или poseł ), избираемых каждые четыре года всеобщим голосованием . Сейм возглавляет спикер , «маршал сейма» ( Marszałek Sejmu ).
В Королевстве Польском термин «Сейм» относился ко всему двухпалатному парламенту , состоявшему из Палаты депутатов ( Izba Poselska ), Сената и короля. Таким образом, это был трехсословный парламент. Генриховские статьи 1573 года усилили юрисдикцию собрания, сделав Польшу конституционной выборной монархией . Со времен Второй Польской Республики (1918–1939) сеймом называли только нижнюю палату парламента.
Во время существования Польской Народной Республики Сейм, тогда однопалатный парламент, был высшим органом государственной власти в стране. Это была единственная ветвь власти в государстве, и в соответствии с принципом единой власти все государственные органы подчинялись ему. Однако на практике он широко считался законодательным органом, который существовал для формального утверждения решений, принятых правящей партией, Польской объединенной рабочей партией ( ПОРП ), и который имел мало или вообще не имел реальной власти.
Сейм (древнее прото-лехитское слово, означающее «собрание» или «встреча») берет свое начало в Королевских советах – wiece – которые приобрели власть во времена раздробленности Польши (1146-1295). Сейм 1180 года в Ленчице (известный как «Первый польский парламент») был самым примечательным, поскольку он установил законы, ограничивающие власть правителя. Он запрещал произвольную секвестрацию запасов в сельской местности и захват епископских земель после смерти епископа. Эти ранние сеймы созывались только по распоряжению короля.
После сейма 1493 года в Пётркове он стал регулярно созываемым органом, в который каждые два года проводились непрямые выборы. Также была установлена двухпалатная система ; тогда сейм состоял из двух палат: Сената (сената) из 81 епископа и других сановников ; и Палаты депутатов, состоящей из 54 посланников, избираемых меньшими местными сеймиками ( собраниями поместного дворянства ) в каждой из провинций Королевства. В то время польское дворянство, составлявшее около 10% населения государства (тогда самое большое количество в Европе), становилось особенно влиятельным, и с последующим развитием Золотой вольности полномочия сейма резко возросли. [1]
Со временем число и влияние посланников в нижней палате росли, поскольку они оказывали давление на короля, требуя больше привилегий. Сейм в конечном итоге стал еще более активным в поддержке целей привилегированных классов, когда король приказал призвать на военную службу дворян-землевладельцев и их поместья (крестьян) .
Люблинская уния 1569 года объединила Королевство Польское и Великое княжество Литовское в единое государство, Речь Посполитую , и, таким образом, Сейм был дополнен новыми посланниками из числа литовской знати . Речь Посполитая обеспечила сохранение положения дел, окружавшего систему трех сословий, при этом Сейм , Сенат и король формировали сословия и высший совещательный орган государства. В первые несколько десятилетий XVI века Сенат установил свой приоритет над Сеймом ; однако, начиная с середины 1500-х годов, Сейм стал очень могущественным представительным органом шляхты ( «среднего дворянства»). Его палаты сохраняли за собой окончательные решения по вопросам законодательства, налогообложения, бюджета и казначейства (включая военное финансирование), внешней политики и подтверждения дворянства .
В Варшавской конфедерации 1573 года дворяне Сейма официально санкционировали и гарантировали религиозную терпимость на территории Речи Посполитой, обеспечив убежище тем, кто бежал от продолжавшихся войн Реформации и Контрреформации в Европе.
До конца XVI века единогласие не требовалось, и наиболее часто используемой системой голосования был процесс голосования большинством голосов. Позднее, с возвышением польских магнатов и ростом их власти, принцип единогласия был вновь введен с введением права шляхты liberum veto ( лат . «свободное вето »). Кроме того, если посланники не могли прийти к единогласному решению в течение шести недель (срок одной сессии), обсуждения объявлялись недействительными, а все предыдущие акты, принятые этим сеймом, аннулировались. С середины XVII века и далее любое возражение против резолюции сейма , будь то посланником или сенатором, автоматически приводило к отклонению других, ранее одобренных резолюций. Это было связано с тем, что все резолюции, принятые на данной сессии Сейма, составляли целую резолюцию и, как таковая, публиковалась как ежегодный «учредительный акт» Сейма , например, акт « Anno Domini 1667». В XVI веке ни один человек или небольшая группа не осмеливались задерживать заседания, но со второй половины XVII века liberum veto использовался для того, чтобы фактически парализовать Сейм и поставить Речь Посполитую на грань краха.
Liberum veto был отменен с принятием Конституции 3 мая 1791 года , законодательного акта, который был принят как «Правительственный акт», и для которого Сейму потребовалось четыре года для распространения и принятия . Принятие конституции и возможные долгосрочные последствия, которые оно могло иметь, возможно, являются причиной того, что власти Габсбургской Австрии , России и Пруссии затем решили разделить Речь Посполитую , тем самым положив конец более чем 300-летней преемственности польского парламента. По оценкам, между 1493 и 1793 годами сейм проводился 240 раз, общая сумма времени дебатов составила 44 года. [1]
После падения герцогства Варшавского , существовавшего как государство-клиент Наполеона между 1807 и 1815 годами, и его недолговечного Сейма герцогства Варшавского , в Конгрессе Польши Российской империи был создан Сейм Польского конгресса ; он состоял из короля (российского императора), верхней палаты (Сената) и нижней палаты (Палаты депутатов). В целом, в период с 1795 года до восстановления суверенитета Польши в 1918 году, у любого польского законодательного органа фактически было мало власти, а оккупационные власти России, Пруссии (позже объединенной Германии ) и Австрии распространяли законодательство для своих собственных бывших польских территорий на национальном уровне. [1]
Палата депутатов, несмотря на свое название, состояла не только из 77 посланников (отправляемых местными собраниями) из потомственного дворянства, но и из 51 депутата , избираемых недворянским населением. Все депутаты были защищены парламентским иммунитетом , причем каждый из них занимал свой пост в течение шести лет, причем треть депутатов избиралась каждые два года. Кандидаты в депутаты должны были уметь читать и писать , а также иметь определенное богатство. Законный возраст для голосования составлял 21 год, за исключением граждан, служивших в армии, личный состав которой не имел права голосовать. Первоначально парламентские сессии созывались каждые два года и длились (как минимум) 30 дней. Однако после многочисленных столкновений между либеральными депутатами и консервативными правительственными чиновниками, сессии впоследствии созывались только четыре раза (в 1818, 1820, 1826 и 1830 годах, причем последние две сессии были тайными). Сейм имел право созывать голосование по гражданским и административным правовым вопросам, а также, с разрешения короля, мог голосовать по вопросам, связанным с фискальной политикой и армией. Он имел право осуществлять контроль над правительственными чиновниками и подавать петиции . С другой стороны, Сенат из 64 членов состоял из воевод и каштелянов (оба типа губернаторов провинций), российских посланников, дипломатов или князей и девяти епископов. Он действовал как парламентский суд, имел право контролировать «гражданские книги» и имел такие же законодательные права, как и Палата депутатов. [1]
В Вольном городе Кракове (1815–1846) было создано однопалатное Собрание представителей, а с 1827 года в Великом княжестве Познанском существовал однопалатный провинциальный сейм . Поляки избирались и представляли большинство в обоих этих законодательных органах; однако они были в значительной степени бессильными институтами и осуществляли лишь очень ограниченную власть. После многочисленных неудач в обеспечении законодательного суверенитета в начале 19 века многие поляки просто отказались от попыток добиться некоторой степени независимости от своих иностранных государств-хозяев. В австрийском разделе относительно бессильный Сейм сословий действовал до времени Весны народов . После этого, в середине и конце 19 века, только в автономной Галиции (1861–1914) существовал однопалатный и функциональный Национальный сейм , Сейм земли . Сегодня признано, что он сыграл важную и исключительно положительную роль в развитии польских национальных институтов.
Во второй половине XIX века поляки смогли стать членами парламентов Австрии, Пруссии и России, где они образовали Польские клубы. Депутаты польской национальности избирались в прусский ландтаг с 1848 года, а затем в рейхстаг Германской империи с 1871 года. Польские депутаты были членами Австрийского государственного совета (с 1867 года), а с 1906 года также избирались в Российскую императорскую государственную думу (нижняя палата) и Государственный совет (верхняя палата). [1]
После Первой мировой войны и восстановления независимости Польши созыв парламента в соответствии с демократическим избирательным законом 1918 года стал непреходящим символом желания нового государства продемонстрировать и установить преемственность с 300-летними польскими парламентскими традициями, заложенными до времени разделов. Мачей Ратай решительно отдал дань этому фразой: «Там есть Польша, а там есть и Сейм » .
В межвоенный период независимости Польши первый Законодательный сейм 1919 года , Учредительное собрание, принял Малую конституцию 1919 года , которая ввела парламентскую республику и провозгласила принцип суверенитета сейма . Затем это было усилено в 1921 году Мартовской конституцией , одной из самых демократических европейских конституций, принятых после окончания Первой мировой войны. Конституция установила политическую систему, которая была основана на доктрине разделения властей Монтескье , и которая восстановила двухпалатный сейм, состоящий из палаты депутатов (только к ней с тех пор и применялось название « сейм ») и Сената. В 1919 году Роза Померанц-Мельцер , член Сионистской партии, стала первой женщиной, когда-либо избранной в сейм . [2] [3]
Юридическое содержание мартовской конституции допускало верховенство сейма в системе государственных учреждений за счет исполнительной власти, тем самым создавая парламентскую республику из польского государства. Попытка усилить исполнительную власть в 1926 году (через августовскую поправку) оказалась слишком ограниченной и в значительной степени не помогла избежать законодательного тупика, который возник в результате слишком большой парламентской власти в государстве, в законодательном органе которого заседали многочисленные диаметрально противоположные политические партии. В 1935 году парламентская республика была еще больше ослаблена, когда в результате майского переворота Юзефа Пилсудского президент был вынужден подписать апрельскую конституцию 1935 года , акт, посредством которого глава государства занял доминирующее положение в законодательной деятельности для государства, а Сенат увеличил свою власть за счет сейма .
2 сентября 1939 года Сейм провел свою последнюю предвоенную сессию, в ходе которой он объявил о готовности Польши защищать себя от вторжения немецких войск. 2 ноября 1939 года президент распустил Сейм и Сенат, которые затем, согласно плану, должны были возобновить свою деятельность в течение двух месяцев после окончания Второй мировой войны; однако этого так и не произошло. Во время войны был создан Национальный совет (1939–1945), представлявший законодательный орган в составе Польского правительства в изгнании . Тем временем в оккупированной нацистами Польше был создан Совет национального единства; этот орган функционировал с 1944 по 1945 год как парламент Польского подпольного государства . С прекращением военных действий в 1945 году и последующим приходом к власти поддерживаемого коммунистами Временного правительства национального единства Вторая Польская Республика юридически прекратила свое существование. [1]
Сейм Польской Народной Республики на протяжении большей части своей истории насчитывал 460 депутатов. Сначала это число было объявлено как представляющее одного депутата на 60 000 граждан (в 1952 году было избрано 425), но в 1960 году, по мере роста населения, декларация была изменена: тогда конституция гласила, что депутаты являются представителями народа и могут быть отозваны народом , но эта статья никогда не использовалась, и вместо « пятипунктового избирательного закона » использовалась непропорциональная, «четырехпунктовая» версия. Законодательство принималось большинством голосов .
Согласно Конституции 1952 года , Сейм был определен как «высший орган государственной власти» в Польше, а также «высший выразитель воли народа в городе и деревне». На бумаге он был наделен большими законодательными и надзорными полномочиями. Например, он был уполномочен контролировать «функционирование других органов государственной власти и управления», а министры были обязаны отвечать на вопросы, заданные депутатами, в течение семи дней. [4] На практике он делал немного больше, чем просто штамповал решения, уже принятые Коммунистической польской объединенной рабочей партией и ее исполнительными органами. [5] Это было стандартной практикой почти во всех коммунистических режимах из-за принципа демократического централизма .
Сейм голосовал по бюджету и периодическим национальным планам , которые были неотъемлемой частью коммунистической экономики. Сейм обсуждал вопросы на сессиях , которые созывал Государственный совет .
Сейм также избирал Президиум («председательствующий орган») из числа своих членов. Президиум возглавлял спикер, или маршал , который всегда был членом Объединенной народной партии . На своем предварительном заседании Сейм также номинировал премьер-министра , Совет министров Польши и членов Государственного совета. Он также выбирал многих других правительственных чиновников, включая главу Верховной контрольной палаты и членов Государственного трибунала и Конституционного трибунала , а также омбудсмена (последние три органа были созданы в 1980-х годах).
Когда Сейм не заседал, Государственный совет имел право издавать указы, имевшие силу закона. Однако эти указы должны были быть одобрены Сеймом на его следующей сессии. [4] На практике принципы демократического централизма означали, что такое одобрение было лишь формальностью.
Сенат был упразднен референдумом 1946 года, после чего Сейм стал единственным законодательным органом Польши. [1] Несмотря на то, что Сейм в значительной степени подчинялся Коммунистической партии, один депутат, Ромуальд Буковски (независимый), проголосовал против введения военного положения в 1982 году. [ 6]
После падения коммунизма в 1989 году Сенат был восстановлен в качестве второй палаты двухпалатного национального собрания , в то время как Сейм остался первой палатой. В настоящее время Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых по пропорциональной системе каждые четыре года.
От 7 до 20 депутатов избираются от каждого избирательного округа с использованием метода д'Ондта (за одним исключением в 2001 году, когда использовался метод Сент-Лаге ), их число пропорционально населению округа. Кроме того, используется порог, так что кандидаты выбираются только от партий, которые получили не менее 5% общенациональных голосов (кандидаты от партий этнических меньшинств освобождены от этого порога). [1]
Сейм имеет несколько постоянных комитетов , имеющих обязанности в определенных областях. [9] [10] [11]
Чрезвычайные комитеты
Следственные комитеты
52°13′31″N 21°01′41″E / 52.2252°N 21.0280°E / 52.2252; 21.0280
.jpg/1280px-Jan_Matejko_-_Upadek_Polski_(Reytan).jpg)
