Политика доходов в экономике представляет собой контроль над заработной платой и ценами в масштабах всей экономики , который чаще всего устанавливается в качестве реакции на инфляцию и обычно направлен на установление заработной платы и цен ниже уровня свободного рынка . [1]
К политике доходов часто прибегали во время войны. Во время Французской революции «Закон максимума» ввел контроль над ценами (под страхом смертной казни) в безуспешной попытке обуздать инфляцию [2] , и такие меры предпринимались и после Второй мировой войны . К политике доходов мирного времени в США прибегли в августе 1971 года как ответ на инфляцию. Первоначально контроль над заработной платой и ценами был эффективным, но в январе 1973 года он стал менее строгим, а затем был отменен, когда оказалось, что он не оказывает никакого влияния на сдерживание инфляции. [3] Политика доходов была успешной в Соединенном Королевстве во время Второй мировой войны, но менее успешной в послевоенную эпоху. [4]
Политика в области доходов варьируется от «добровольных» руководящих принципов заработной платы и цен до обязательных мер контроля, таких как замораживание цен/заработной платы. Одним из вариантов является «политика налоговых доходов» (TIP), при которой государственная пошлина взимается с тех фирм, которые повышают цены и/или заработную плату больше, чем позволяют меры контроля.
Некоторые экономисты согласны с тем, что заслуживающая доверия политика доходов поможет предотвратить инфляцию. Однако, произвольно вмешиваясь в ценовые сигналы , он создает дополнительный барьер на пути достижения экономической эффективности , что потенциально может привести к дефициту и снижению качества товаров на рынке и потребует наличия крупной государственной бюрократии для обеспечения соблюдения требований. Это произошло в Соединенных Штатах в начале 1970-х годов. [3] Когда цена товара занижается искусственно, это приводит к уменьшению предложения и увеличению спроса на продукт, тем самым создавая дефицит. [5]
Некоторые экономисты утверждают, что политика доходов менее затратна (более эффективна), чем рецессия , как способ борьбы с инфляцией, по крайней мере, при умеренной инфляции. Другие утверждают, что меры контроля и умеренная рецессия могут быть дополнительными решениями для борьбы с относительно умеренной инфляцией.
Эта политика имеет наилучшие шансы быть заслуживающей доверия и эффективной [ нужна ссылка ] в секторах экономики, в которых доминируют монополии или олигополии , особенно в национализированной промышленности , где значительная часть работников организована в профсоюзы . Такие институты позволяют вести коллективные переговоры и контролировать соглашения о заработной плате и ценах.
Другие экономисты утверждают, что инфляция, по сути, является денежным явлением, и единственный способ справиться с ней — это контролировать денежную массу напрямую или путем изменения процентных ставок . Они утверждают, что инфляция цен является лишь симптомом предыдущей денежной инфляции , вызванной созданием денег центральными банками . Они полагают, что без полностью плановой экономики политика доходов никогда не сможет работать, а избыток денег в экономике сильно искажает другие области, освобожденные от этой политики.
Во время Французской революции 1790-х годов в попытке снизить инфляцию был введен «Закон максимума» . Он состоял из ограничений на заработную плату и цены на продукты питания . [2] Многие диссиденты были казнены за нарушение этого закона. [6] Закон был отменен через 14 месяцев после его принятия. [6]
Превратив преступления взвинчивания цен и накопления продовольствия в преступления против правительства, Франция добилась ограниченного успеха. Что касается его явного намерения обеспечить людям возможность покупать еду по разумным ценам, «Максимум» по большей части потерпел неудачу. Некоторые торговцы, оказавшиеся вынуждены продавать свои товары по цене ниже себестоимости (например, стоимость выпечки хлеба или выращивания овощей ), предпочитали прятать свои дорогие товары с рынка либо для личного пользования, либо для продажи на черном рынке . [7] Однако «Общий максимум» оказался очень успешным в отвлечении нестабильного политического вопроса от Комитета общественной безопасности и Максимилиана Робеспьера , что позволило им сосредоточиться на более крупных политических вопросах, более тесно связанных с завершением Французской революции . [8]
Создав «Общий максимум», Робеспьер переключил внимание французского народа с участия правительства в повсеместной нехватке денег и продуктов питания на борьбу между потребителями и торговцами. Текст «Общего максимума» был написан для бизнесменов, которые получили огромную прибыль от упадка французской экономики. Однако на практике закон в конечном итоге был нацелен на местных владельцев магазинов, мясников, пекарей и фермеров – торговцев, которые меньше всего получили выгоду от экономического кризиса. [9] В «Общем максимуме» Робеспьер предложил народу ответ относительно того, кого винить в их бедности и голоде. Более того, учитывая его связь с Законом о подозреваемых , когда гражданин сообщал правительству о торговце, нарушившем закон, считалось, что он выполнил свой гражданский долг. [10]
Во время Второй мировой войны контроль над ценами использовался в попытке контролировать инфляцию во время войны. Администрация Франклина Рузвельта учредила OPA ( Управление по управлению ценами ). Это агентство было довольно непопулярно среди деловых кругов, и после восстановления мира оно было закрыто как можно быстрее. Однако Корейская война привела к возврату к тому же инфляционному давлению, и контроль над ценами был снова установлен, на этот раз в рамках OPS ( Управления по стабилизации цен ).
В начале 1970-х годов инфляция была намного выше, чем в предыдущие десятилетия, ненадолго превысив 6% в 1970 году и сохранившись выше 4% в 1971 году. Президент США Ричард Никсон ввел контроль над ценами 15 августа 1971 года. [3] Это был шаг. широко приветствовалась общественностью [3] и рядом кейнсианских экономистов. [11] В тот же день Никсон также приостановил конвертируемость доллара в золото, что стало началом конца Бреттон- Вудской системы международного валютного управления, созданной после Второй мировой войны. [3] 90-дневное замораживание было беспрецедентным в мирное время, но такие радикальные меры считались необходимыми. В то время было хорошо известно, что это, скорее всего, приведет к немедленному инфляционному импульсу (по сути потому, что последующее обесценивание доллара приведет к увеличению спроса на экспорт и увеличению стоимости импорта). Целью органов управления было остановить этот импульс. Тот факт, что выборы 1972 года были уже на горизонте, вероятно, способствовал как применению Никсоном контроля, так и отмене конвертируемости доллара. [3]
90-дневное замораживание превратилось в почти 1000 дней мер, известных как этапы один, второй, третий и четвертый, [12] закончившиеся в 1973 году. На этих этапах контроль почти полностью применялся к крупнейшим корпорациям и профсоюзам, которые были рассматривается как обладающий властью установления цен. [11] Однако 93% запрошенных повышений цен были удовлетворены и сочтены необходимыми для покрытия расходов. [11] При такой монопольной власти некоторые экономисты считали, что контроль, возможно, работает эффективно (хотя они обычно скептически относятся к вопросу контроля). Поскольку контроль такого рода может успокоить инфляционные ожидания, это рассматривалось как серьезный удар по стагфляции .
Первая волна контроля оказалась успешной в временном сдерживании инфляции, в то время как администрация использовала экспансионистскую фискальную и монетарную политику. [13] [14] Однако долгосрочные последствия оказались дестабилизирующими. Оставшись без подавления после первоначального ослабления контроля над ценами, чрезмерно экспансионистская политика начала усугублять инфляционное давление. [13] [14] Мясо также начало исчезать с полок продуктовых магазинов, и американцы протестовали против контроля над заработной платой, который не позволял зарплатам идти в ногу с инфляцией. [3]
С тех пор правительство США не ввело максимальные цены на потребительские товары или рабочую силу (хотя ограничение цен на нефть и природный газ сохранялось в течение многих лет после 1973 года). [3] Во времена высокой инфляции требовался контроль; В 1980 году, во время беспрецедентной инфляции, BusinessWeek высказался в пользу полупостоянного контроля над заработной платой и ценами. [15]
Во время федеральных выборов 1974 года лидер Прогрессивно-консервативной партии Роберт Стэнфилд предложил ввести заморозку заработной платы и цен в канадской экономике в качестве ответа на рост инфляции из-за нефтяного кризиса . Либеральное правительство под руководством Пьера Трюдо изначально было против этой идеи, но после победы на выборах в 1975 году приняло Закон о борьбе с инфляцией . Этот закон предусматривал контроль над заработной платой и ценами в некоторых частях экономики и оставался в силе до 1978 года. В 1979 году Антиинфляционный совет был распущен, а Закон о борьбе с инфляцией отменен. [16]
Национальный совет по ценам и доходам был создан правительством Гарольда Вильсона в 1965 году в попытке решить проблему инфляции в британской экономике путем управления заработной платой и ценами. Правительство Каллагана в 1970-х годах стремилось уменьшить конфликты по поводу заработной платы и цен посредством « социального контракта », согласно которому профсоюзы соглашались на меньшее повышение заработной платы, а бизнес ограничивал рост цен, подражая политике Никсона в Америке. [17] Контроль над ценами закончился с избранием Маргарет Тэтчер в 1979 году.
Австралия реализовала политику доходов, названную Соглашением о ценах и доходах, в 1980-х годах. Соглашение было соглашением между профсоюзами и лейбористским правительством Хоука . Работодатели не были участниками Соглашения. Профсоюзы согласились ограничить требования к заработной плате, а правительство пообещало принять меры по минимизации инфляции и роста цен. Правительство также должно было принять меры в отношении социальной заработной платы. В самом широком смысле эта концепция включала увеличение расходов на образование, а также на социальное обеспечение.
Инфляция снизилась в период действия Соглашения, которое несколько раз пересматривалось. Однако многие ключевые элементы Соглашения со временем были ослаблены, поскольку профсоюзы стремились перейти от централизованной фиксации заработной платы к переговорам между предприятиями . Соглашение перестало играть важную роль после рецессии 1989–92 годов и от него отказались после поражения лейбористского правительства в 1996 году.
В 1971 году Италия последовала примеру США по контролю над ценами и заработной платой, но вскоре отказалась от этой политики и сосредоточилась на контроле над ценами на нефть . [17]
Модель польдера в Нидерландах характеризуется трехсторонним сотрудничеством между организациями работодателей, такими как VNO-NCW , профсоюзами, такими как FNV , и правительством . Эти переговоры воплощены в Социально-экономическом совете (голландский: Social-Economische Raad, SER). SER служит центральным форумом для обсуждения вопросов труда и имеет давнюю традицию достижения консенсуса, часто разрешая трудовые конфликты и избегая забастовок. Подобные модели используются в Финляндии , а именно Соглашение о комплексной политике доходов и универсальное действие коллективных трудовых соглашений .
Говорят, что нынешняя модель польдера началась с Вассенаарских соглашений 1982 года, когда профсоюзы, работодатели и правительство приняли комплексный план по оживлению экономики, предполагающий сокращение рабочего времени и меньшую заработную плату, с одной стороны, и увеличение занятости, с другой.
Модель польдера широко, но не повсеместно, рассматривается как успешная политика управления доходами. [18]
Эта модель также используется в Бельгии , отсюда и ее название («польдеры» — это регион, включающий Нидерланды и северную часть Бельгии).
В 1982 году тогдашний премьер-министр и министр финансов Роб Малдун одновременно заморозил заработную плату, цены и процентные ставки, пытаясь обуздать инфляцию, несмотря на сопротивление общественности. Эти меры были впоследствии отменены преемником Малдуна Дэвидом Ланге и министром финансов Роджером Дугласом .
В 2007 году правительство Роберта Мугабе ввело заморозку цен в Зимбабве из-за гиперинфляции . [19] Эта политика привела только к дефициту.