Контрольный заказ

Контрольный приказ — это приказ, издаваемый министром внутренних дел Соединенного Королевства для ограничения свободы человека с целью «защиты членов общества от риска терроризма». Его определение и полномочия были предоставлены парламентом в Законе о предотвращении терроризма 2005 года . Контрольные приказы также были включены в Закон Австралии о борьбе с терроризмом 2005 года . ^{[ актуально? — обсудить ] [ не проверено в тексте ]}

Раздел о контрольных приказах Закона о предотвращении терроризма предусматривает крайне ограниченные права на апелляцию и отсутствие ограничений на двойную ответственность (т.е. если получателю удалось выиграть апелляцию в Апелляционном суде или другом трибунале, Министерство внутренних дел может просто повторно применить тот же приказ). Это привело к тому, что многие судебные решения были весьма критически настроены по отношению к приказам. ^[1]

Закон о предотвращении терроризма и контрольные постановления были отменены в декабре 2011 года Законом о мерах по предотвращению и расследованию терроризма 2011 года . ^[2]

Полномочия

Список возможных ограничений и обязательств, которые могут быть включены в контрольный приказ, длинный. Он может накладывать ограничения на то, что человек может использовать или иметь, его место работы, место жительства, с кем он может общаться и куда он может путешествовать. Кроме того, человеку может быть приказано сдать свой паспорт, позволить полиции посетить его дом в любое время, отмечаться перед должностными лицами в определенное время и в определенном месте и позволить себе быть помеченным электронным способом, чтобы его перемещения можно было отслеживать.

Короче говоря, он предусматривает градуированную шкалу технологических «тюрем без решеток», которые предназначены для работы в рамках Европейской конвенции о правах человека . ^[3]

Когда контрольный приказ переходит черту и «лишает свободы», а не «ограничивает свободу», он называется отступающим контрольным приказом , поскольку нарушает статью 5 ЕКПЧ . Это может произойти только в случае отступления в соответствии со статьей 15 , и министр внутренних дел должен обратиться в суд за разрешением. Отступление допускается только в случае «войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации».

ЕСПЧ утверждает, что правительство не может лишать кого-либо свободы без надлежащей правовой процедуры. Этот процесс должен включать информирование лица о предъявленном ему обвинении, предоставление ему доступа к юридической помощи для подготовки своей защиты и предоставление ему права на публичное слушание и решение его дела компетентным судом. [ ^4]

Правительство заявило, что обвинения в терроризме против определенных лиц носят такой характер и исходят из таких источников, что их невозможно преследовать в судебном порядке, «потому что это означало бы раскрытие конфиденциальной и опасной разведывательной информации» ^{[5] .}

Список ограничений

• Владение и/или использование определенных предметов и веществ.
• Использование определенных услуг и/или удобств.
• Определенные профессии и виды занятости.
• Осуществление определенных видов деятельности.
• Ограничение на общение и общение с определенными людьми или людьми в целом.
• Ограничение места жительства и посещения места жительства.
• Передвижения в определенное время дня или в определенные места.
• Паспорт необходимо сдать.
• Требование допуска определенных лиц в определенные помещения.
• Требование разрешить определенным лицам конфисковывать и/или проводить научное исследование любого объекта на территории, принадлежащей субъекту.
• Требование разрешить осуществление электронного наблюдения и фотографирование.
• Любые другие ограничения на срок до 24 часов, если это будет сочтено необходимым.

История

Полномочия на выдачу приказов о контроле были приняты парламентом вечером 11 марта 2005 года после знаменитой долгой сессии парламентского пинг-понга . Десять задержанных, содержавшихся под стражей в соответствии с Частью 4 Закона о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасности 2001 года, были освобождены из Белмарша и немедленно подверглись приказам о контроле. ^[6]

24 марта 2005 года один из мужчин, Абу Ридех, дал интервью газете, в котором он отрицал какую-либо связь с терроризмом и смог изложить содержание своего приказа. ^[7]

• Ему не разрешено договариваться о встречах с кем-либо, но он может встречаться с людьми, если сделает это без предупреждения.
• Он не может посещать заранее организованные встречи или собрания, но присутствовал на антивоенной демонстрации в Гайд-парке в прошлую субботу. Он говорит, что наткнулся на нее, когда играл в футбол в парке со своими детьми
• Ему запрещено приглашать посетителей к себе домой, если они не прошли предварительную проверку, но ему разрешено посещать групповые молитвы в мечети.

16 апреля 2005 года было сообщено, что все 10 контрольных приказов были напечатаны с одной и той же причиной, связывающей людей с «рициновым заговором» Вуд-Грин . Это было списано на «канцелярскую ошибку». ^{[8] [9]}

23 мая 2011 года, после правительственного обзора мер по борьбе с терроризмом и безопасности, опубликованного в январе 2011 года, ^[10] Министерство внутренних дел объявило о схеме, призванной заменить контрольные приказы: Меры по предотвращению и расследованию терроризма (TPIM). ^[11] Хотя они были задуманы как более гибкие и больше сосредоточены на расследовании лиц, подозреваемых в террористической деятельности, с усилением судебного надзора, ^[11] их окрестили просто ребрендингом контрольных приказов. ^[12]

Хронология заявлений министров и правовых проблем

Раздел 14 требует, чтобы министр внутренних дел каждые три месяца делал заявление в парламенте с отчетом об осуществлении полномочий по выдаче контрольных распоряжений.

• 11 марта 2005 г. — Закон вступил в силу, и было вынесено 11 постановлений, все против бывших заключенных Белмарша, которые содержались под стражей в рамках предыдущего антитеррористического режима. ^[13]

• 16 июня 2005 г. — Ничего не изменилось, за исключением того, что 3 приказа были изменены с учетом смены адреса. ^[13]
• 10 октября 2005 г. - 9 приказов были отменены, один новый был вынесен против гражданина Великобритании. Таким образом, в работе находилось 3 приказа. ^[14]

• 12 декабря 2005 г. – сделано 5 новых заказов, общее количество заказов достигло 8. ^[15]

• 15 февраля 2006 года — Палата общин и Палата лордов согласились возобновить действие законодательства на условиях пункта об истечении срока действия. ^{[16] [17]}
• 13 марта 2006 г. - было вынесено 11 постановлений о контроле, 3 из которых касались граждан Великобритании. ^[18]

• 12 апреля 2006 г. — Суд постановил, что процедура пересмотра контрольных постановлений несовместима со статьей 6 ЕКПЧ (право на справедливое судебное разбирательство), однако тогдашний министр внутренних дел Чарльз Кларк не изменил своей позиции в отношении контрольных постановлений. ^[19]

• 12 июня 2006 г. — 14 действующих контрольных распоряжений, 5 из которых — в отношении граждан Великобритании. ^[20]

• 29 июня 2006 г. — судья Высокого суда аннулировал шесть из этих постановлений как несовместимые с ЕКПЧ , заявив: «У меня не осталось никаких сомнений в том, что совокупным результатом постановления стало лишение ответчиков свободы в нарушение статьи 5. Я не считаю, что это пограничный случай». ^[21]
• 11 сентября 2006 г. — вынесено 9 новых постановлений; 2 против граждан Великобритании 19 июня и 5 сентября, остальные против иностранных граждан, одно 31 июля и еще 6 1 августа. Теперь действуют 15 постановлений, 6 из которых против граждан Великобритании. ^[22]

• 16 октября 2006 г. — Министерство внутренних дел сообщило, что двое мужчин, подпадающих под действие приказов о контроле, скрылись и находятся в бегах. Один подозреваемый сбежал несколько месяцев назад, а второй пропал без вести в течение последних двух недель, но власти скрывали эти нарушения безопасности от общественности до этой даты. ^[23]
• 17 ноября 2006 г. — Лорд Карлайл провел свой первый ежегодный обзор контрольных распоряжений и рекомендовал включить больше информации в министерские заявления. ^[24]
• 11 декабря 2006 г. – действовало 16 контрольных распоряжений, 7 из которых касались граждан Великобритании. ^{[25] [26]}
• 31 октября 2007 г. — Верховный суд Соединенного Королевства вынес решение по трем делам, связанным с контрольными приказами. Они постановили, что 18-часовой комендантский час является лишением свободы ^[27], но что 12- ^[28] и 14- ^[29] -часовой комендантский час приемлем.
• 11 сентября 2007 г. — вынесено 9 новых постановлений; 2 из них были направлены против граждан Великобритании, 19 июня и 5 сентября — 14 действующих постановлений о контроле, 8 из которых касаются граждан Великобритании. Было 3 человека, скрывшихся от правосудия. ^[30]

• 21 февраля 2008 г. — Парламент продлил действие Закона еще на один год ^[31]

• 3 марта 2009 г. — парламент вновь одобрил проект еще на один год.
• 10 июня 2009 г. — В деле Министра внутренних дел против AF и другом деле (2009 г.) UKHL 28 Палата лордов постановила 9–0, что подозреваемым необходимо предоставить достаточные сведения об обвинениях, чтобы они могли дать эффективные указания представляющим их специальным адвокатам.

Смотрите также

• Сертификат безопасности Канады
• Закон о борьбе с терроризмом 2005 г. (Австралия)

Ссылки

1. «Судьи отклоняют апелляцию правительства по поводу распоряжений о контроле». Garden Court North Chambers . 18 августа 2006 г. Архивировано из оригинала 24 декабря 2007 г.
2. «Закон о мерах по предотвращению и расследованию терроризма 2011 года».
3. Леттис, Джон (1 марта 2005 г.). «Ограничить свободу, чтобы сохранить свободу: хитрый план Министерства внутренних дел». The Register .
4. "- ETS № 005 - Конвенция о защите прав человека и основных свобод". Совет Европы . Получено 2011-05-08 .
5. Blears, Hazel (10 марта 2005 г.). «Это совет безопасности...: 10 марта 2005 г.: дебаты в Палате общин». TheyWorkForYou . Получено 08.05.2011 .
6. Брайт, Мартин; Хинслифф, Габи (13 марта 2005 г.). «Хаос как первый приказ террора используется». The Observer . Лондон . Получено 08.05.2011 .
7. «Раскрыты недостатки порядка контроля». The Guardian . Лондон. 24 марта 2005 г.
8. "Извинения за ошибку в контрольных приказах". BBC News . 16 апреля 2005 г.
9. Гиллан, Одри (16 апреля 2005 г.). «Министерство внутренних дел приносит извинения подозреваемым в ошибке с рицином». The Guardian . Лондон.
10. Home Office (26 января 2011 г.). Обзор полномочий по борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности: выводы и рекомендации обзора (PDF) (Отчет). См. Vol. 8004. Norwich: The Stationery Office . ISBN 978-0-10-180042-6. OCLC  700136320. ОЛ  28251337W.
11. «Закон о мерах по предотвращению и расследованию терроризма». 26 октября 2016 г.
12. Райдер, Мэтью (28 января 2011 г.). «Контрольные приказы были переименованы. Большие проблемы остаются». комментарий бесплатный . Лондон: The Guardian . Получено 2011-05-08 .
13. Чарльз Кларк Письменное заявление министра, 16 июня 2005 г., столбец 23WS Контрольные полномочия приказа (11 марта 2005 г. - 11 июня 2005 г.)
14. Чарльз Кларк Письменное заявление министра, 10 октября 2005 г., столбец 9WS Контрольные полномочия (11 июня 2005 г. - 10 сентября 2005 г.)
15. Чарльз Кларк Письменное заявление министра, 12 декабря 2005 г., ст. 131WS Контрольные полномочия приказа (11 сентября 2005 г. - 10 декабря 2005 г.)
16. "Предотвращение и пресечение терроризма: 15 февраля 2006 г.: дебаты в Палате общин". TheyWorkForYou . 15 февраля 2006 г. Получено 08.05.2011 .
17. "Закон о предотвращении терроризма 2005 г. ...: 15 февраля 2006 г.: дебаты в Палате лордов". TheyWorkForYou . 15 февраля 2006 г. Получено 2011-05-08 .
18. Чарльз Кларк Письменное заявление министра, 13 марта 2006 г., ст. 88WS Контрольные полномочия приказа (11 декабря 2005 г. - 10 марта 2006 г.)
19. Чарльз Кларк Письменное заявление министра, 24 апреля 2006 г., ст. 32WS Контрольный приказ, решение
20. Джона Рида от 12 июня 2006 г., ст. 48WS Контрольные полномочия (11 марта 2006 г. - 19 июня 2006 г.)
21. Трэвис, Алан; Гиллан, Одри (29 июня 2006 г.). «Новый удар по Министерству внутренних дел: судья отменил шесть ордеров на борьбу с терроризмом». The Guardian . Лондон . Получено 08.05.2011 .
22. Тони МакНалти Письменное заявление министра, 11 сентября 2006 г., ст. 122WS Контрольные полномочия приказа (11 июня 2006 г. - 10 сентября 2006 г.)
23. "Двое подозреваемых в терроризме 'в бегах'". BBC News . 17 октября 2006 г. Получено 2011-05-08 .
24. "Home Office | | Обзор лордом Карлайлом квартальных отчетов министра внутренних дел парламенту о контрольных приказах" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 2007-01-06 . Получено 2006-12-13 .
25. "Home Office | | Заявление министра внутренних дел в ответ на рекомендации лорда Карлайла по отчетности о контрольных приказах". Архивировано из оригинала 2007-01-06 . Получено 2006-12-13 .
26. "Контрольные приказы и запреты на мобильные телефоны и интернет". Spy Blog . 13 декабря 2006 г. Получено 2011-05-08 .
27. Апелляционная палата (31 октября 2007 г.). «Мнения апелляционных лордов по решению по делу: Государственный секретарь Министерства внутренних дел (апеллянт) против судьи и других (FC) (ответчики)». Палата лордов . Получено 08.05.2011 .
28. Апелляционная палата (31 октября 2007 г.). «Мнения апелляционных лордов по решению по делу: Государственный секретарь Министерства внутренних дел (ответчик) против E и другого (апеллянты)». Палата лордов . Получено 08.05.2011 .
29. Апелляционная палата (31 октября 2007 г.). «Мнения апелляционных лордов по делу: Государственный секретарь Министерства внутренних дел против MB (FC) (апеллянта)». Палата лордов . Получено 08.05.2011 .
30. Тони МакНалти Письменное заявление министра, 17 сентября 2007 г., ст. 126WS Контрольные полномочия приказа (с 11 июня 2007 г. по 10 сентября 2007 г.)
31. Дебаты в Палате общин, 21 февраля 2008 г., ст. 561 «Предотвращение и пресечение терроризма».

Дальнейшее чтение

• BBC News - Дневник джихада: Внутри разума 14/06/07 - дневник Зишана Аниса Сиддики , британского джихада, который избежал своего приказа о контроле
• Статья BBC News, объясняющая контрольные приказы
• Клайв Уокер, «Сохранение контроля над террористами без потери контроля над конституционализмом» (2007) 59 Stanford Law Review 1395-1463 ^{[ постоянная мертвая ссылка ‍ ]}
• Отчет JUSTICE о секретных доказательствах (июнь 2009 г.) ^{[ постоянная мертвая ссылка ‍ ]}

Внешние ссылки

• Независимый обозреватель законодательства о терроризме
• Текст Закона о терроризме
• Первые дебаты в Палате общин по контрольным приказам