Мадридская конференция 1991 года — мирная конференция, проходившая с 30 октября по 1 ноября 1991 года в Мадриде , организованная Испанией и спонсируемая Соединенными Штатами и Советским Союзом . Это была попытка международного сообщества возродить израильско-палестинский мирный процесс посредством переговоров с участием Израиля и палестинцев , а также арабских стран, включая Иорданию , Ливан и Сирию .
3 ноября за конференцией последовали двусторонние переговоры между Израилем и, соответственно, совместной иорданско-палестинской делегацией, Ливаном и Сирией. Последующие двусторонние встречи состоялись в Вашингтоне, начиная с 9 декабря 1991 года. 28 января 1992 года в Москве начались многосторонние переговоры о региональном сотрудничестве, в которых приняли участие Израиль, иорданско-палестинская делегация и международное сообщество, но без Ливана и Сирии.
Еще 22 мая 1989 года госсекретарь США Джеймс Бейкер заявил перед аудиторией AIPAC , что Израиль должен отказаться от своей экспансионистской политики; это замечание многие восприняли как сигнал о том, что произраильские годы Рейгана закончились. После войны в Персидском заливе 6 марта 1991 года президент Джордж Буш-старший обратился к Конгрессу с речью, которую часто называют основным политическим заявлением администрации Буша о новом порядке на Ближнем Востоке после изгнания иракских войск из Кувейта. [1] [2] Помимо поддержания постоянного военно-морского присутствия США в Персидском заливе, предоставления средств для развития Ближнего Востока и установления гарантий против распространения нетрадиционных вооружений, Майкл Орен отмечает: «Однако центральным элементом его программы было достижение арабо-израильского договора, основанного на принципе «территория ради мира» и реализации прав палестинцев». [1]
В качестве первого шага Буш объявил о своем намерении вновь созвать международную мирную конференцию в Мадриде. [1] Администрация Буша считала, что существует окно возможностей использовать политический капитал, полученный в результате победы США в войне в Персидском заливе, для оживления арабо-израильского мирного процесса. Эта мирная инициатива была сосредоточена на созыве многосторонней международной конференции, которая затем разделилась бы на отдельные, двусторонние и многосторонние переговорные направления. Госсекретарь США Джеймс Бейкер совершил восемь дипломатических визитов в регион, чтобы заручиться поддержкой конференции. Были сформулированы рамки целей, и США вместе с Советским Союзом направили письмо-приглашение от 30 октября 1991 года Израилю, Сирии, Ливану, Иордании и палестинцам. [3]
Хотя «дипломатия чековой книжки» использовалась в прошлом для продвижения мирного процесса, как это было в Кэмп-Дэвидских соглашениях , президент Буш и госсекретарь Бейкер чувствовали, что победа коалиции и рост престижа США сами по себе вызовут новый арабо-израильский диалог, но еще и потому, что их дипломатическая инициатива была сосредоточена на процессе и процедуре, а не на конкретных соглашениях и уступках. С точки зрения Вашингтона, в экономических стимулах не было бы необходимости, но в мае они вступили в процесс с просьбой премьер-министра Израиля Ицхака Шамира предоставить кредитные гарантии США на сумму 11 миллиардов долларов , чтобы помочь принять иммигрантов по гуманитарным соображениям. Однако эта просьба добавила новое измерение американской дипломатии и спровоцировала политическое противостояние между правительством Шамира « Ликуд» и администрацией Буша. [4]
В период с марта по октябрь 1991 года госсекретарь Бейкер совершал частые поездки в регион на маршрутных автобусах , пытаясь найти процедурную формулу, приемлемую для всех сторон. Ему было нелегко найти правильную формулу созыва конференции, особенно по вопросу палестинского представительства. В свете политики Шамира в поддержку урегулирования , палестинцы и многие арабские правительства рассматривали запрос Израиля на гарантии по кредитам как проверку доверия к Америке как посреднику. Помимо арабской оппозиции, у администрации Буша были свои проблемы с этим запросом, поскольку существовала остаточная неприязнь после отказа Израиля проверить, была ли использована предыдущая (октябрь 1990 г.) гарантия по кредиту в размере 400 миллионов долларов для расширения поселений; администрация не рассматривала заселение поселений как гуманитарную проблему. [4]
На протяжении всего периода подготовки к Мадридской конференции просьба Израиля о гарантиях по кредиту оставалась больным вопросом. К началу сентября 1991 года администрация попросила Конгресс об отсрочке предоставления гарантий по кредиту на 120 дней. Эта отсрочка рассматривалась как способ добраться до Мадрида, выиграть время и смягчить внутренние дебаты. Если бы от Израиля не удалось добиться замораживания поселений, Буш и Бейкер хотели бы снять этот вопрос с повестки дня. "[Соединенные Штаты] должны сделать все возможное, чтобы дать миру шанс", - сказал Буш, требуя от Конгресса отсрочки . Израильские лидеры выступили против увязки кредитов с политическим процессом; Шамир и произраильское лобби в Вашингтоне решили продвигать свою просьбу, несмотря на противодействие Буша. Израиль и его сторонники в Вашингтоне начали кампанию в поддержку запроса на кредит, но Буш, имеющий 70-процентный рейтинг одобрения работы, не отступил. К середине сентября отношения между США и Израилем стали напряженными; Произраильские группы бросили вызов президенту и лоббировали отсрочку. Первоначально Шамир полагал, что сможет обойти Буша и Бейкера и обратиться к общественному мнению США и произраильскому лобби. Однако еврейская община США, хотя и была явно мобилизована по этому вопросу, не была едина в борьбе с администрацией, и Шамир вскоре отказался от прямой конфронтации. Благодаря высокому рейтингу поддержки Буша и его недвусмысленной демонстрации решимости и воли он получил поддержку Конгресса в отношении отсрочки; после этого дипломатические детали вскоре встали на свои места, и в конце октября стороны встретились в Мадриде. [4]
Палестинская команда была частью совместной палестино-иорданской делегации и состояла из палестинцев с Западного берега и сектора Газа . Формально из-за возражений Израиля в нем не было явных партнеров ООП , таких как Саиб Арекат и глава делегации Хайдар Абдель-Шафи . Перед конференцией Израиль пригрозил не приехать, если в состав палестинской делегации войдут представители ООП, кто-то из-за пределов сектора Газа и Западного берега реки Иордан или кто-то из Восточного Иерусалима. Однако делегация находилась в постоянной связи с руководством ООП в Тунисе . Несмотря на возражения Израиля, ООП направила неофициальную «консультативную делегацию» во главе с Фейсалом Хусейни в качестве связующего звена. [5] Во время конференции представители ООП присутствовали за кулисами, чтобы дать указания палестинской делегации. [6]
Цель конференции заключалась в том, чтобы служить открытым форумом для участников и не имела права навязывать решения или накладывать вето на соглашения. Он положил начало переговорам как на двустороннем, так и на многостороннем треке, в которых также участвовало международное сообщество. Сирийские и ливанские переговорщики согласовали общую стратегию.
Это была последняя конференция, на которой присутствовали и СССР, и США; СССР распался позже в том же году, в декабре 1991 года.
За Мадридской конференцией последовали два параллельных направления переговоров. Двустороннее направление было направлено на достижение мирных договоров между Израилем и тремя соседними государствами — Иорданией, Ливаном и Сирией, а также с палестинцами. Многосторонний трек был посвящен общим региональным проблемам, связанным с водой, окружающей средой, контролем над вооружениями, беженцами и экономическим развитием. [6] [7]
Четыре отдельных серии двусторонних переговоров начались 3 ноября 1991 года, сразу после окончания официальной конференции. За этим последовали двенадцать встреч в Вашингтоне. Первый - 9 декабря 1991 г.; последний - 24 января 1994 года, через четыре месяца после заключения Соглашения Осло I. [6]
Двусторонние израильско-палестинские переговоры при правительстве Шамира прошли не очень хорошо . Мадридские переговоры позже были отодвинуты на второй план и в конечном итоге заменены первоначально секретными переговорами после израильских выборов 1992 года , в ходе которых Рабин и Лейбористская партия пообещали положить конец политике поселений Шамира и переформулировать национальные приоритеты. [4]
Многосторонние переговоры были запланированы через две недели после открытия конференции, но первая встреча в Москве состоялась только 28–29 января 1992 года . окружающая среда, контроль над вооружениями, беженцы или экономическое развитие. Европейский Союз принял участие во встречах.
Встречи проходили с сентября 1992 года по ноябрь 1993 года. Первый раунд состоялся в мае 1992 года. Израиль бойкотировал группы по беженцам и экономическому развитию, поскольку на них присутствовали палестинцы из-за пределов Западного берега и сектора Газа. Сирия и Ливан отказывались принимать участие в многосторонних встречах до тех пор, пока не будет конкретного прогресса на двустороннем уровне. [6]
Официальные переговоры на многостороннем треке, которые были заморожены на несколько лет, возобновились 31 января 2000 г. заседанием Руководящего комитета в Москве, за которым последовали заседания рабочих групп. Однако после этого раунда официальные переговоры зашли в тупик. [9]
На переговорах, ведущих к Мадриду, Израиль сделал отмену Резолюции ООН 3379 условием своего участия в конференции; это было достигнуто вскоре после этого, с принятием резолюции 46/86 16 декабря 1991 года. [10] Израиль также называет в качестве главного преимущества конференции и мирного процесса значительное увеличение числа стран, которые признают и имеют некоторые степень дипломатических отношений с ним – почти удвоилась – в частности, ссылаясь на крупные державы Китая и Индии и некоторых даже в арабском мире, таких как Оман , Катар , Тунис , Марокко и Мавритания , а также на снижение арабского бойкота и экономических отношений с некоторыми арабскими странами. [11]
В книге «Палестино-израильский конфликт: базовое введение» Грегори Хармс и Тодд Ферри утверждают, что «символическое значение Мадридской конференции намного перевешивало ее достижения, которые на самом деле были незначительными». [12] Тем не менее, был подан пример и заложена будущая модель, поскольку Мадридская конференция представляет собой первый раз, когда все эти страны собрались «лицом к лицу». [12]
По окончании Мадридской конференции все страны-участницы выразили надежду, что результатом конференции стал будущий план примирения. Заключительные замечания, представленные ниже, иллюстрируют это обнадеживающее чувство:
Премьер-министр Израиля Ицхак Шамир, 1 ноября 1991 г.
«С открытым сердцем мы призываем арабских лидеров сделать смелый шаг и ответить на нашу протянутую руку миром» [13]
Глава палестинской делегации Хайдар Абд аш-Шафи , 1 ноября 1991 г.
«Соавторам и международному сообществу, которое стремится к достижению справедливого мира на Ближнем Востоке, вы предоставили нам справедливое выслушивание. Вы достаточно позаботились о том, чтобы выслушать и за это мы благодарим вас. Спасибо». [14]
Двусторонние израильско-палестинские переговоры в конечном итоге привели к обмену письмами и последующему подписанию Соглашения Осло I на лужайке Белого дома 13 сентября 1993 года. Израильско-иорданские переговоры, ставшие результатом Мадридской конференции, привели к мирный договор в 1994 году. Израильско-сирийские переговоры включали серию последующих встреч, которые, по некоторым данным, прошли довольно близко, но не привели к заключению мирного договора.