Комитет конференции — это совместный комитет Конгресса США , назначаемый Палатой представителей и Сенатом для разрешения разногласий по конкретному законопроекту. Комитет конференции обычно состоит из старших членов постоянных комитетов каждой палаты, которые первоначально рассматривали закон.
В последние десятилетия использование процесса комитетов конференций неуклонно сокращалось. Всего на 104-м Конгрессе (1995–1996 гг.) было подготовлено шестьдесят семь отчетов о конференциях, а на 113-м Конгрессе (2013–2014 гг.) их осталось всего три. [ нужно обновить ]
Комитеты конференции действуют после того, как Палата представителей и Сенат приняли разные версии законопроекта. Комитеты конференции существуют для разработки компромиссного законопроекта, который могут принять обе палаты. Обе палаты Конгресса должны принять одинаковый закон, чтобы законопроект был представлен президенту. [1] Обе палаты могут достичь этой точки посредством процесса внесения поправок между палатами, когда Палата принимает законопроект Сената с поправкой Палаты представителей, или наоборот, но этот процесс может быть обременительным. Таким образом, некоторые законопроекты принимаются обеими палатами посредством комитета конференции. [2]
После того, как одна палата принимает законопроект, вторая палата часто принимает тот же законопроект с поправкой, отражающей результат работы второй палаты. Затем вторая палата отправляет сообщение первой палате с просьбой согласиться с поправкой второй палаты. Если первому дому не нравятся поправки второго дома, то первый дом может не согласиться с поправкой второго дома, потребовать проведения конференции, назначить участников конференции и отправить сообщение об этом второму дому. Затем вторая палата настаивает на внесении поправки, соглашается на конференцию и назначает участников.
Каждый дом определяет количество участников конференции из своего дома. Число участников не обязательно должно быть равным. Для завершения работы большинство делегаций Палаты представителей и Сената на конференции должны выразить свое одобрение, подписав отчет о конференции.
Полномочия назначать участников конференции принадлежат всей Палате представителей, и весь Сенат назначает участников конференции, принимая спорное предложение об этом, [3] но руководство все чаще осуществляет полномочия при назначении участников конференции.
Палата представителей и Сенат могут давать участникам конференции инструкции, но эти инструкции не являются обязательными. [4]
Комитеты конференции могут быть чрезвычайно спорными, особенно если дома контролируются разными партиями. Правила Палаты представителей требуют, чтобы одно заседание конференции было открытым для публики, если только Палата представителей на открытом заседании не проголосует за закрытие заседания для публики. За исключением этого одного открытого заседания, комитеты конференции обычно встречаются конфиденциально, и в них доминируют председатели комитетов Палаты представителей и Сената. [ нужна цитата ]
Правила Палаты представителей и Сената запрещают участникам конференции включать в свой отчет вопросы, не переданные им ни одной из палат. [5] [6] Но комитеты конференций иногда вносят новые вопросы. В таком случае правила каждой Палаты позволяют члену возражать по порядку ведения заседания , хотя в каждой Палате есть процедуры, позволяющие другим членам голосовать за отказ от постановления по порядку ведения заседания. Палата представителей предусматривает процедуру исключения из законопроекта оскорбительного положения. Раньше Сенат требовал, чтобы сенатор возражал против всего законопроекта, как сообщил комитет конференции. Если возражение было обоснованным, председательствующий выносил решение, а сенатор мог обжаловать решение председателя. Если апелляция была поддержана большинством голосов в Сенате, она имела прецедентный эффект, подрывая правило о сфере деятельности комитетов конференции. С осени 1996 по 2000 год Сенат не имел ограничений на объем отчетов конференций, и некоторые утверждали, что большинство злоупотребляло властью комитетов конференции. [7] В декабре 2000 года Сенат восстановил запрет на вынесение вопросов за рамки конференции. [8] Правило снова изменилось с принятием Закона о честном руководстве и открытом правительстве , принятого в сентябре 2007 года. Теперь любой сенатор может поднять вопрос по порядку ведения переговоров по вопросу, недавно внесенному комитетом конференции, не возражая против остальной части законопроекта. Сторонники этой меры могут отказаться от этого правила. Для отмены этого правила требуется положительное голосование 60 сенаторов. Если по порядку ведения не отклоняется и председатель принимает решение о том, что возражение является обоснованным, из меры исключается только оскорбительное положение, и Сенат голосует за отправку оставшейся части меры обратно в Палату представителей. [6]
В большинстве случаев комитет конференции готовит отчет о конференции , объединяющий работу Палаты представителей и Сената в окончательную версию законопроекта. В отчете конференции предлагаются законодательные формулировки в качестве поправки к законопроекту, переданному на рассмотрение конференции. В отчет конференции включено также совместное пояснительное заявление комитета конференции. Это заявление представляет собой один из лучших источников по истории законодательства по законопроекту. Главный судья Уильям Ренквист однажды заметил, что совместный отчет конференции обеих палат Конгресса считается очень надежной историей законодательства при толковании закона. [9]
После того как законопроект принят комитетом конференции, он поступает непосредственно в обе палаты на голосование и не подлежит дальнейшим поправкам. В первой палате, рассматривающей отчет о конференции, член может предложить повторно передать законопроект комитету конференции. Но как только первая палата принимает отчет о конференции, комитет конференции распускается, и вторая действующая палата больше не может повторно передать законопроект на рассмотрение конференции. [10]
Доклады конференции имеют приоритет. В Сенате предложение о подготовке отчета о конференции не подлежит обсуждению, хотя сенаторы, как правило, могут заблокировать сам отчет о конференции. Закон Конгресса о бюджете 1974 года ограничивает дебаты по отчетам конференций по бюджетным резолюциям и законопроектам о согласовании бюджета десятью часами в Сенате, поэтому сенаторы не могут блокировать эти отчеты конференций. [11]
Отчет о конференции должен быть одобрен Палатой представителей и Сенатом, прежде чем окончательный вариант законопроекта будет отправлен президенту. [10]
В последние десятилетия использование формального конференц-процесса неуклонно сокращалось. Ниже показано количество подготовленных отчетов конференций со 104-го Конгресса (1995–96 гг.) по 115-й Конгресс (2017–18 гг.) По состоянию на 1 января 2019 г.: [12] [13]