Квебекская конференция проводилась с 10 по 24 октября 1864 года для обсуждения предлагаемой канадской конфедерации . [1] Она была проведена в ответ на изменение политической обстановки, когда Соединенное Королевство и Соединенные Штаты были очень близки к началу войны друг с другом. [2] Таким образом, общей целью конференции было разработать политику, окружающую федерализм и создание единого государства, оба из которых обсуждались на конференции в Шарлоттауне примерно месяцем ранее. [1] Лидер Канадского Запада Джон А. Макдональд попросил генерал-губернатора Чарльза Монка пригласить всех представителей трех Приморских провинций и Ньюфаундленда на встречу с кандидатами, которые сформировали Объединенную Канаду в Квебеке в октябре 1864 года. Хотя Ньюфаундленд направил двух наблюдателей, он не принимал непосредственного участия в работе.
Шарлоттаунская конференция в сентябре 1864 года заложила основы для Квебекской конференции и стала важной встречей, которая определила, что будет обсуждаться на Квебекской конференции. Во время конференции канадцы нашли поддержку конфедерации, поскольку обсуждения указывали на единое решение объединить провинции под названием Канада. Член Канадского Запада, Макдональд, который будет очень заметен на Квебекской конференции, начал находить союзников, которые позволят ему играть более доминирующую и влиятельную роль на Квебекской конференции месяц спустя. [3] Один ключевой союз, заключенный на Шарлоттаунской конференции, который перешел на Квебекскую конференцию, был заключен между делегатами Приморья и Макдональдом, поскольку они считали его менее резким, чем другой чиновник Канадского Запада, Джордж Браун . [3] Макдональд понравился населению Приморья, поскольку он казался более дружелюбным и дипломатичным союзником, чем Джордж Браун, а с точки зрения политика Восточной Канады, Джорджа-Этьена Картье , Макдональд был англоговорящим, и хотя Картье играл видную роль на дискуссиях в Шарлоттауне, приморские политики еще не привыкли к влиянию и власти франкоговорящих политиков. [4]
На пятый и последний день конференции стало ясно, что вторая часть соглашения о конфедерации близка к завершению и что Шарлоттаунская конференция достигла прорыва в политике Конфедерации. Однако приморские политики с трудом согласились и приняли детали предложения канадцев. 10 сентября 1864 года в Галифаксе три дня спустя они составили планы проведения еще одной конференции в Квебеке для завершения переговоров, проведенных в течение последних нескольких дней. [5] Они составили предложения для Квебекской конференции после завершения Шарлоттауна, где они сосредоточились бы на конфедерации Британской Северной Америки. Они также согласились пригласить делегацию из Ньюфаундленда, поскольку они не участвовали в переговорах в Шарлоттауне [6] Поэтому члены Шарлоттауна хотели включить все провинции Канады в переговоры на Квебекской конференции, поскольку Шарлоттаунская конференция заложила основы обсуждений на Квебекской конференции. В период между двумя сессиями члены Шарлоттауна подготовили список резолюций, которые должны были быть приняты на Квебекской конференции, в которых предлагалась конституция нового союза. Они должны были стать « 72 резолюциями ». [7]
В конференции приняли участие 33 делегата из разных регионов Канады. На встрече присутствовали члены из Восточной Канады — Джордж-Этьен Картье, Этьен-Пашаль Таше , а также Томас Д'Арси Макги . Из Западной Канады были Джордж Браун и Джон А. Макдональд. Членами из Нью-Брансуика, которые также присутствовали, были Джон Гамильтон Грей и Сэмюэл Леонард Тилли . Делегаты из Новой Шотландии были Адамс Джордж Арчибальд и Чарльз Таппер . Ньюфаундленд послал двух делегатов, чьей единственной целью было наблюдение за ходом работы, а Остров Принца Эдуарда послал Джорджа Коулза и Уильяма Генри Поупа . Двумя делегатами из Ньюфаундленда были Фредерик Картер и Эмброуз Ши , которые не были членами правительства. Всего от Новой Шотландии было пять членов, от Нью-Брансуика и Острова Принца Эдуарда — по семь, и в общей сложности это были все делегаты, составляющие всех делегатов Приморья. [8] Всего было 32 делегата, и им были выданы наборы визитных карточек с именами и фотографиями, чтобы все знали имена и местонахождение конкретных людей. [2] Конференция длилась 14 дней, но некоторые люди, такие как Эдвард Гофф Пенни , редактор Montreal Herald и будущий сенатор, жаловались, что этого времени слишком мало для завершения работы. [9]
Основным источником конфликта на конференции были те, кто выступал за «законодательный союз» — унитарное государство, такие как Джон А. Макдональд, и те, кто выступал за более сильные провинциальные права. Конференция была очень тесно связана с дискуссиями вышеупомянутой Шарлоттаунской конференции, поскольку темы, обсуждавшиеся в Квебеке, были сосредоточены вокруг того, должно ли у страны быть сильное и единое центральное правительство или более всеобъемлющая федеральная система. [2] Представители Приморских провинций и Восточной Канады (ныне Квебек ) были склонны отстаивать провинциальные права, опасаясь, что они потеряют свою культурную идентичность в централизованном унитарном государстве. Джон А. Макдональд считал, что провал слабой центральной власти был очевиден в Гражданской войне в США , которая все еще велась в Соединенных Штатах, когда делегаты встречались в Шарлоттауне и Квебеке. В конечном итоге делегаты пришли к компромиссу, разделив полномочия между «общим» парламентом и «местными» провинциальными законодательными органами. Они также решили иметь выборную нижнюю палату, Палату общин Канады , и назначаемую верхнюю палату, Сенат Канады , хотя были значительные дебаты о том, сколько сенаторов будет иметь каждая провинция. Делегация Острова Принца Эдуарда призвала к схеме, похожей на предложение Triple-E Сената 1990-х годов. В конечном итоге, предлагаемая структура правительства была написана в форме семидесяти двух резолюций в конце конференции. [10]
Продолжая тему предлагаемого разделения центрального правительства на верхнюю палату, которая будет основана на региональном представительстве, и нижнюю палату, которая будет представлять население, это было ключевой темой как на конференции в Шарлоттауне, так и на конференции в Квебеке. Эта тема подробно обсуждалась во время конференции, и один из экспертов отметил, что на встрече 24 октября 1864 года эта тема «обсуждалась весь день с большой теплотой и умением, но не было достигнуто никакого соглашения». Он также отметил, что «нижняя Канада жалуется, что в предложенном для нее числе 24 она будет несправедливо представлена (в верхней палате), поскольку предлагалось, чтобы верхняя Канада имела такое же число». [11] Эта дискуссия продолжилась и на конференции в Квебеке в надежде, что соглашение в конечном итоге может быть достигнуто, учитывая, что оно не было заключено в конце конференции в Шарлоттауне.
Что касается того, чего желали регионы в целом, это было совершенно очевидно. Делегаты от Приморья опасались, что законодательный союз, который продвигал вышеупомянутый Джон А. Макдональд, поскольку они считали, что это приведет к потере их идентичности как других наций, будет иметь подавляющее влияние. Однако более мелкие приморские колонии видели в Сенате средство усиления своего регионального представительства, чтобы компенсировать свою региональную слабость в так называемой нижней палате. Картье представлял интересы Квебека на конференции. Как и делегаты от Приморья, он был более заинтересован в конференции, хотя он ясно дал понять, что провинции необходимо сильное провинциальное правительство, которое сможет защитить их язык, гражданские обычаи и местные законы. [12] Хотя он не был полностью против такой политической реформы, он считал, что Квебек все равно должен сохранить свою идентичность.
Что касается приоритетов на Конференции, то было много различных повесток дня, особенно в Приморских регионах, которые, как упоминалось ранее, считали федерализированное государство выгодным для своей экономики и торговли. Примером этого была роль Джона А. Картера , одного из дипломатов Ньюфаундленда, приглашенных на конференцию, поскольку он обрисовал важность рыболовства для экономики Ньюфаундленда и то, что недавно образованное федерализированное государство откроет широкое поле для предпринимательства как с внутренней торговлей в Канаде, так и на континенте Северной Америки в целом. [13] Однако одной из проблем Приморских колоний было то, что они получали выгоду от свободной торговли и вышеупомянутой торговли рыболовством для своего существования, Канада была больше обеспокоена индустриализацией во всех провинциях, что привело бы к значительным улучшениям в канадской экономике. [14] Такая проблема была поднята во время Конференции, поскольку Приморские колонии хотели сохранить свою стабильную экономику. Напротив, некоторые члены с Острова Принца Эдуарда были весьма скептически настроены к союзу, за который выступал Макдональд, поскольку они были обеспокоены автономией острова в случае конфедерации. [15] Концепция партикуляризма с паранойей вокруг всемогущей Канады, диктующей политику в области морского судоходства, была яркой характеристикой политического мышления среди многочисленных людей в Новой Шотландии, Нью-Брансуике и на Острове Принца Эдуарда. [16] Это показало, что даже внутри Приморских провинций существовала различная степень скептицизма, причем некоторые части были более благосклонны, чем другие, подчеркивая сложность Приморских провинций. Одна из ключевых фигур, Чарльз Таппер, политик из Новой Шотландии, который сформировал тесные союзы с Джоном А. Макдональдом, симпатизировал цели конфедерации и заявил, что Приморские провинций «никогда не могли надеяться занять влиятельное или важное положение, кроме как в связи со своей более крупной сестрой Канадой». [4] Это подчеркнуло различную степень, в которой делегаты от Приморских провинций рассматривали идею конфедерации.
В целом, результатом стал компромисс, поскольку каждая провинция будет иметь свой собственный законодательный орган, а полномочия правительства будут разделены между федеральным и провинциальным правительствами. [1] Было решено, что центральная административная область будет находиться в Оттаве, где будет находиться центральное правительство. [2] Делегаты закрепили свое предыдущее соглашение на конференции в Шарлоттауне, что центральное правительство будет иметь нижнюю палату, основанную на численности населения, и верхнюю палату, отражающую региональное представительство. [10] Три отдельных региона Онтарио, Квебек и три Приморские провинции будут иметь 24 места в палате назначений. Фактический общий результат означал, что Канада включила части как британской унитарной системы, так и американской федеральной системы. [2] К концу конференции были составлены «72 резолюции», которые не поддерживали ни один из демократических принципов, продемонстрированных в Соединенных Штатах. [17] Резолюции не гарантировали защиту прав франкоканадцев и в значительной степени исключали их из других частей законодательного органа. [17]
Однако христианская вера была хорошо защищена, поскольку и католикам, и протестантским меньшинствам было предоставлено равенство прав и особые привилегии Канады во всем, что касалось образования. Такие резолюции получили широкое признание и поддержку со стороны колониального управления. В Нижней Канаде реформаторы выступили против резолюций, но были единственной группой, которая это сделала. В Новой Шотландии требовалось давление, чтобы добиться законодательного одобрения резолюций. [18] Кроме того, федеральному правительству была предоставлена значительная власть над провинциями, как это было продемонстрировано в рамках права отклонения, которое давало федеральному правительству возможность отклонять провинциальные законы, которые они не одобряли. [12] Другие регионы, в том числе Ньюфаундленд, Британская Колумбия и «Северо-Западная территория», рассматривались в качестве результата конференции, чтобы в конечном итоге позже войти в Канаду на равных условиях. Хотя Квебекская конференция значительно изменила политическое влияние в Канаде, британская корона сохранила свое положение главы правительства, защитника и главы исполнительной власти. [2]
Резолюции были весьма всеобъемлющими. В первых нескольких резолюциях указывалось, что общее правительство обеспечит завершение межколониальной железной дороги от Ривьер-дю-Лу через Нью-Брансуик и в конечном итоге в Труро в Новой Шотландии. [19] Делегаты из Новой Шотландии также признали, что строительство железной дороги при полной финансовой поддержке центрального правительства было ключевым фактором в принятии решения Приморья поддержать централизованное правительство. Меры, предложенные Александром Галтом в плане финансов, в основном сосредоточенные на существующих долгах различных долгов определенных колоний, должны быть разделены и поделены. Некоторые из окончательных резолюций подчеркивают, что ее королева обладает значительной властью в ходе разбирательств, поскольку в резолюции 71 подчеркивалось, что королева должна была быть привлечена для определения ранга и названия федеративных провинций. [2] В резолюции 60 указывалось, что центральное правительство займется долгами всех провинций и поможет выплатам всех вовлеченных сторон. [10] В конечном итоге была принята политика, в результате которой каждая провинция получила компенсацию в виде федерального трансферта в размере 80 центов на душу населения. [1]
Резолюции Квебека получили растущую поддержку со стороны колониального управления, при этом единственной оппозиционной группой были реформаторы Нижней Канады, которые не были призваны в коалицию. Как в Новой Шотландии, так и в Нью-Брансуике, для формулирования и прохождения законодательного одобрения требовалось значительное давление. Остров Принца Эдуарда не присоединялся к недавно образованной объединенной Канаде до примерно 1873 года. [18] 72 резолюции существенно повлияли на Акт о Британской Северной Америке , как будет обсуждаться в следующем разделе, и мало что было изменено или изменено в резолюциях, когда они были приняты в Лондоне. [8]
Акт о Британской Северной Америке получил королевское одобрение 28 марта 1867 года королевы Виктории , а к 22 мая все три провинции (Новая Шотландия, Нью-Брансуик и Канада). Верхняя и Нижняя Канада должны были быть разделены на Онтарио (Верхняя Канада) и Квебек (Нижняя Канада). Все эти провинции должны были быть объединены к 1 июля 1867 года, через три года после заключения соглашения на Квебекской конференции. [20] В акте было четко указано, что «не более чем через шесть месяцев после принятия настоящего акта провинции Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик образуют и будут одним доминионом под названием Канада». Далее в нем говорилось, что «Канада должна быть разделена на четыре провинции, называемые Онтарио, Квебек, Новая Шотландия и Нью-Брансуик». [21] Однако, хотя Канада была объединена в соответствии с Актом о Британской Северной Америке , в акте не содержалось общей декларации или признания того факта, что Канада является двуязычной и двукультурной страной. [22] В целом, Акт о Британской Северной Америке объединил 72 резолюции, принятые Квебекской конференцией.