Во Франции Государственный совет ( [kɔ̃sɛj deta] ; Conseil d'État ) является правительственным органом, который действует как юридический советник исполнительной власти и как верховный суд по административному правосудию , который является одной из двух ветвей французской судебной системы . [2] Созданный в 1799 году Наполеоном в качестве преемника Королевского совета ( Conseil du Roi ), он находится в Пале-Рояле в Париже и в основном состоит из высших юридических должностных лиц. Вице-президент Государственного совета занимает девятое место среди [3] государственных служащих во Франции.
Члены Государственного совета являются частью Большого корпуса французского государства ( Grand corps de l'État ). Государственный совет в основном набирает своих членов из числа лучших студентов, окончивших Национальную школу администрации .
Генеральная сессия Государственного совета проходит под председательством премьер-министра или, в его отсутствие, министра юстиции . [4] Однако, поскольку реальное председательство в Совете осуществляет вице-президент, [4] [5] вице-президент Государственного совета обычно председательствует на всех собраниях, кроме самых торжественных. Это также делается по очевидным причинам, связанным с разделением властей.
В состав Совета входят также (в порядке убывания значимости):
Вице-президент Государственного совета назначается Указом в Совете по рекомендации министра юстиции и выбирается из числа руководителей департаментов Совета или рядовых советников. [6] Руководители отделов назначаются и выбираются аналогичным образом из числа рядовых советников. [7]
Советники, ординарные магистры, мастера запросов и старшие магистры назначаются на основе старшинства предыдущего ранга. [8] Назначенными лицами извне Совета могут быть судьи по административным делам [9] или лица, не входящие в систему правосудия. [10] Магистры набираются из числа выпускников Национальной академии администрации Франции . [11] Совет заседает в Пале-Рояле, расположенном в Париже .
Совет разделен на 7 отделов:
Государственный совет берет свое начало в XIII веке, к тому времени Королевский суд ( Curia regis ) разделился на три секции, одной из которых был Королевский совет ( Curia in consilium , позднее Conseil du roi ), который также разделился на три отдельные части: Conseil secret («Тайный совет»), Conseil privé («Частный совет») и Conseil des finances («Совет финансов»). Реорганизованный при Людовике XIV в две основные группы: Conseil d'État privé, finances et direction («Конференция по государственным делам») , который был прямым предшественником Государственного совета. Он объединял юридических советников и экспертов для консультирования короля по искам против короны. Официально созданный в 1557 году, он был крупнейшим из королевских советов, в состав которого входили Верховный канцлер Франции , лорды пэрства, министры и государственные секретари, генеральный контролер , 30 государственных советников , 80 мастеров запросов и интенданты финансов. Судебная часть совета была известна как Conseil d'État privé или Conseil des parties .
Французские короли имели право отправлять правосудие и выносить решения в качестве суда последней инстанции и делегировали эту судебную власть королевским судам и парламентам . Но французский король все еще сохранял право отменять их по своему усмотрению. В частности, французские короли сохраняли свою привилегию решать важные вопросы и выносить решения, когда административные акты были предметом спора. Решения Государственного совета короля считались вынесенными в рамках остаточной собственной юрисдикции короля ( justice retenue ), то есть зарезервированной власти суверена отправлять правосудие в определенных вопросах. Юридические советники также помогали королю в разработке новых законов и, посредством делегированной юрисдикции, напрямую осуществляли суверенные права ( jura regalia ).
Дополнительную информацию о французском государственном управлении в период Старого режима см. в статье Старый режим во Франции .
Французское консульское правительство создало нынешний Государственный совет в 1799 году как судебный орган для рассмотрения исков против государства и оказания помощи в разработке важных законов. Первый консул (позже император ) председательствовал на заседаниях Совета, и Совет выполнял многие функции Кабинета министров . После Реставрации Бурбонов Совет сохранился как административный суд, но без своей прежней значимости. Его роль была более точно определена Актом парламента 1872 года.
Государственный совет изначально был судом первой и последней инстанции, но с момента создания tribunaux administratifs в 1953 году и cours Administratives d'appel в 1987 году он все больше становится надзорным судом, выполняющим роль апелляционного суда в небольшом количестве областей. [14] Государственный совет рассматривает апелляции по вопросам права из нижестоящих судов и дает консультативные заключения по праву по обращениям из нижестоящих судов. [14] Ниже него находятся 42 административных суда первой инстанции ( tribunaux administratifs ) и 8 административных апелляционных судов ( cours Administratives d'appel ). [15]
Определенные типы нормативных актов должны быть рассмотрены Советом и получить его консультативное одобрение, в том числе:
Консультативная нагрузка Совета распределяется между его административными секциями в зависимости от министерства или ведомства, на которое распространяется постановление правительства.
Совет действует как высший апелляционный суд для административных судов. Он рассматривает как иски против общенациональных административных решений (в частности, приказов, правил, положений и решений исполнительной власти), так и апелляции от нижестоящих административных судов. Решения Совета являются окончательными и не подлежат обжалованию.
Хотя, строго говоря, Государственный совет не является судом, он функционирует как судебный орган, рассматривая иски и претензии против административных органов. Истцов представляют адвокаты , выбранные из коллегии адвокатов Высшего суда, члены которой имеют лицензию на ведение дел в Совете и Кассационном суде ; любой такой адвокат носит звание адвоката Высшего суда ( Avocat aux Conseils ). [16]
Совет рассматривает дела, оспаривающие решения национального правительства, в частности правительственные постановления, министерские правила и постановления, решения, вынесенные комитетами, комиссиями и советами с общенациональной юрисдикцией, а также иски, касающиеся региональных и европейских избирательных вопросов.
Совет постановил, что такие действия ограничиваются:
В этой роли Совет обеспечивает мощный контроль за действиями исполнительной власти.
Государственный совет обладает апелляционной юрисдикцией в отношении решений любого из 37 административных судов по вопросам местных выборов.
Он действует как окончательный кассационный суд для решений, исходящих из любого из восьми апелляционных административных судов, что означает, что он рассматривает дела, в которых истец утверждает, что апелляционный суд проигнорировал или неверно истолковал закон. Если он решит, что первоначальный апелляционный суд принял неправильное решение, Государственный совет в большинстве случаев передаст дело в другой административный апелляционный суд для повторного рассмотрения. Однако в интересах более быстрого принятия решений и правильного толкования закона ( bonne administration de la justice ) [18] он также имеет право выносить решение по делу, не передавая его, таким образом действуя как апелляционный суд последней инстанции ( jugement en dernier ressort ).
Как и почти все французские суды, судебная система Совета является инквизиционной , и разбирательство начинается с искового заявления, в котором подробно излагаются фактические обстоятельства дела и почему апеллянту следует предоставить компенсацию. Затем Совет начинает официальное расследование, прося ответчика, т. е. правительство или правительственное агентство или офис, удовлетворить Совет подробным заявлением о защите. Бремя доказывания не лежит на истце ; вместо этого Совет решает, есть ли у апеллянта основания для подачи иска и ошиблось ли правительство, если информация, предоставленная апеллянтом, достаточна для обнаружения ранее нераскрытых доказательств. Конечно, обе стороны могут подавать дополнительные ходатайства и информацию, пока дело не будет готово для окончательного решения.
Формирование решения зависит от важности дела, для юриспруденции и интересов закона. Все формирования относятся к отделу административных исков.
Небольшие дела (без новых правовых вопросов) рассматриваются одной палатой (известной как подотделы, т. е. sous-section , до их реорганизации в 2016 году [19] ). Всего палат 10. Более крупные дела относятся к объединенным палатам ( chambres réunies ), конфигурации, состоящей из двух палат, хотя в некоторых важных фискальных делах могут участвовать три или четыре палаты, объединяясь в специальное формирование, «полную фискальную» ( plénière fiscale ) палату. Более важные дела рассматриваются в отделе административных исков ( Section ). Рассматриваются только очень важные дела с трудными, новыми и/или важными правовыми вопросами. Ежегодно в этом специальном формировании рассматривается от 20 до 40 дел, в состав которого входят президент десяти палат, три помощника президента отдела административных исков и президент отдела, в состав которого, помимо магистрата, ответственного за расследование дела, входят 15 членов.
Крупные дела рассматриваются в ассамблее административных исков ( Assemblée du contentieux ). Там присутствуют все председатели департаментов под председательством вице-президента Государственного совета. Рассматривается менее 10 дел в год.
Все дела, даже те, которые в конечном итоге разрешаются Ассамблеей по рассмотрению споров , сначала рассматриваются палатой.
Хотя, как это обычно бывает во французском административном праве, процедура является письменной, одним из ее основных моментов является устное заключение rapporteur public (государственного магистрата), дающее его личное видение дела, совершенно беспристрастное и свободное, с чисто юридической точки зрения. Чтение заключений по прошлым делам часто полезно для понимания образа мышления судей и причины решения, вынесенного по делу. Тем не менее, и в отличие от юрисдикций общего права, действующих в соответствии с stare decisis , эти предыдущие решения не являются обязательным прецедентом для французских судей, которые остаются свободными адаптировать или отменять их (в так называемом renversement de jurisprudence ).
Начиная с постановления 2009 г. (n° 2009–14, 7 января 2009 г.) у сторон есть возможность выступить после выводов rapporteur public . Юристы используют эту возможность только в крупных делах, когда это может иметь существенное значение (например, в деле Hoffmann-Gleman – 16 февраля 2009 г. – относительно компенсации дочери депортированного еврея во время Второй мировой войны, включающем ответственность французского государства).
В некоторых случаях может возникнуть некоторая путаница относительно того, должно ли дело рассматриваться в административном суде или в суде общей юрисдикции , в этом случае созывается Суд по юрисдикционным спорам, или tribunal des conflits , состоящий из четного числа государственных советников и судей Верховного суда , чтобы решить, кому будет передано дело. До 2015 года этот суд возглавлял министр юстиции, голос которого мог бы положить конец любой потенциальной ничьей. С 2015 года члены суда избирают председателя из своего состава на 3 года, и в случае равенства голосов состав суда может быть изменен, чтобы включить еще нескольких судей.
Осуществляя судебный надзор почти над всеми актами исполнительной власти, решения Государственного совета могут иметь большое значение, часто не для фактического рассматриваемого дела, а для их важности в формировании юридического толкования. Хотя Франция является страной гражданского права и формального правила прецедента ( stare decisis ) нет , нижестоящие суды следуют доктрине jurisprudence constante в отношении Государственного совета. Основные постановления Совета собираются в правовые отчеты и комментируются учеными; официальный веб-сайт Совета содержит список комментариев к важным решениям. Совет сформировал свою собственную правовую доктрину , которая состоит в основном из принципов, выведенных из дел, но включает в себя значительную юриспруденцию, полученную из статутов .
Постановления названы по именам сторон (апеллянтов) в делах и под весьма формальными титулами вежливости. Мужские имена обычно предварялись Sieur , женские имена — Dame или Demoiselle , а вдовы назывались Dame veuve .
Государственный совет выносит около 10 000 постановлений в год.
Наиболее важные постановления собраны в публикации под названием "GAJA" (т. е. Les Grands Arrêts de la Jurisprudence Administrative – Основные постановления административной юриспруденции -), опубликованной издательством Dalloz и написанной некоторыми из самых влиятельных авторов или судей того времени во Франции (например, Брюно Женевуа или Проспер Вайль). GAJA объясняет около 120 постановлений, начиная с 1873 года и по настоящее время, и цитирует несколько сотен других важных постановлений.
Важные постановления включают в себя:
Государственный совет связан с Французским институтом административных наук (IFSA) . Вице-президент Государственного совета является президентом IFSA, а его основные члены — государственными советниками. В 2009 году Государственный совет провел ежегодную конференцию IFSA, которая была организована на тему: «Общественная безопасность: партнерство между государственной властью и частным сектором».
Французские юрисдикции разделены на два порядка: судебный порядок и административный порядок. Юрисдикции судебного органа являются компетентными для регулирования судебных процессов против частных лиц и для санкций в отношении лиц, виновных в нарушениях или наказаниях. ... Юрисдикции административного порядка компетентны в отношении того, какое лицо является государственным служащим (например, муниципалитет или государственная служба).[Французские суды делятся на два порядка: судебный порядок и Административный порядок. Суды судебного порядка отвечают за урегулирование споров между частными лицами и за наказание виновных в уголовных преступлениях. ... Административные суды обладают юрисдикцией, как только в дело вмешивается государственный субъект (муниципалитет или правительственный департамент для пример).]
48°51′48″N 2°20′13″E / 48.86333°N 2.33694°E / 48.86333; 2.33694