Кризис беженцев в районе Великих озер – общее название ситуации, начавшейся с исхода в апреле 1994 года более двух миллионов руандийцев в соседние страны региона Великих озер в Африке после геноцида в Руанде . Многие из беженцев были хуту, спасавшимися от Патриотического фронта Руанды (РПФ), в котором преобладают тутси , который получил контроль над страной в конце геноцида. [1] Однако усилия по оказанию гуманитарной помощи были в значительной степени скомпрометированы присутствием среди беженцев многих представителей интерахамве и правительственных чиновников, совершивших геноцид, которые использовали лагеря беженцев в качестве баз для нападения на новое правительство во главе с Полем Кагаме. . Лагеря в Заире стали особенно политизированными и военизированными. Осознание того, что гуманитарная помощь направляется на достижение целей геноцида, заставило многие гуманитарные организации прекратить свою помощь. [2] Конфликт обострялся до начала Первой войны в Конго в 1996 году, когда повстанцы, поддерживаемые РПФ, вторглись в Заир и попытались репатриировать беженцев. [3]
Категории хуту и тутси возникли в доколониальной Руанде . Однако с приходом немцев примерно в 1900 году и особенно после прихода бельгийцев в 1920 году эти категории начали «затвердевать» и стали восприниматься как этнические. [4] Современная история Руанды во многих отношениях была историей напряженности между « этническими » группами, составляющими большинство хуту, и меньшинством тутси. Хотя о возникновении этих отдельных этнических идентичностей, особенно через колониальные структуры управления, было проведено много исследований, до и после обретения независимости в 1961 году, люди в Руанде действовали в рамках разделения тутси-хуту. Независимо от исторической обоснованности разделения, руандийцы в конце 20-го века действовали так, как если бы они были реальными.
Бельгия начала вывод войск из Руанды в 1959 году, а в 1961 году было создано правительство, в котором доминировали хуту. Это заменило колониальное правительство Бельгии, которое управляло через привилегированную королевскую семью тутси. [5] Одним из последствий победы хуту стали спорадические нападения на тутси, в результате которых более 300 000 тутси покинули страну в течение следующих нескольких лет. Нападения против хуту в соседней Бурунди , совершенные правительством тутси, привели к возобновлению нападений на тутси в Руанде в 1973 году, что привело к еще большему количеству беженцев, многие из которых искали убежища в Уганде . [6] Земля, ранее принадлежавшая этим тысячам беженцев, впоследствии была востребована другими, что создало еще одну политическую ситуацию. К 1980-м годам руандийское правительство Жювеналя Хабиариманы заявило, что страна не может принять возвращение всех беженцев без помощи международного сообщества, поскольку Руанда считалась одной из самых густонаселенных стран на африканском континенте .
На протяжении 1970-х и 1980-х годов руандийские изгнанники формировали политические и военные союзы, особенно в Уганде. Лидером одного из них был Пол Кагаме , чья семья бежала в Уганду во время насилия 1959 года. [7] В 1985 году Кагаме помог сформировать Патриотический фронт Руанды (ПФР), вооруженную группу, связанную с Армией национального сопротивления (НРА). ), угандийская повстанческая группировка во главе с Йовери Мусевени . [8] Кагаме стал главой военной разведки НРА и близким союзником Мусевени. В 1986 году восстание НРА увенчалось успехом, и Мусевени стал президентом Уганды . Затем Мусевени поддержал неудавшееся вторжение РПФ в Руанду в 1990 году как в качестве награды союзнику, так и в надежде, что большое количество руандийских беженцев в Уганде вернется домой. [7] Вторжение и последующая оккупация частей северных префектур Бьюмба , Умутара и Рухенгери привели к перемещению многих хуту внутри страны и усилили этническую напряженность.
Арушские соглашения 1993 года попытались предложить дипломатическое решение как угрозы РПА, так и внутренней напряженности, но оно не было реализовано. [9] Этническая напряженность еще больше усилилась после убийства президента Бурунди Мельхиора Ндадайе , хуту, в октябре 1993 года. Это событие спровоцировало бурундийскую гражданскую войну , в ходе которой было убито большое количество как хуту, так и тутси. [10] Боевики хуту, известные как «Интерахамве» , и элементы в правительстве Руанды начали планировать геноцид , чтобы избавить страну от тутси. Убийства Хабиаримана и Сиприена Нтарьямира 6 апреля 1994 года стали поводом для начала геноцида в Руанде, в результате которого в течение следующих трёх месяцев погибло несколько сотен тысяч человек, в основном тутси. [11] Большинство убийств были совершены хуту, которые проживали в тех же общинах, что и их жертвы, при сотрудничестве или в отсутствие протеста.
В начале геноцида в апреле 1994 года Патриотический фронт Руанды начал наступление с территории на севере Руанды, которую он захватил в ходе предыдущих боев, и добился быстрого прогресса. Хуту бежали от наступающих сил РПФ, а французский историк Жерар Прюнье утверждает: «Большинство хуту, оставшихся в стране, оказались там, потому что им не удалось вовремя бежать». [12] В разгар хаоса, разразившегося в Руанде после геноцида, более 700 000 беженцев тутси, некоторые из которых находились в Уганде с 1959 года, начали свое возвращение. [12] В отличие от потоков беженцев во время других войн, исход из Руанды был не большим количеством людей, ищущих безопасности, а крупномасштабной, централизованной инициативой. Беженцы поселились в огромных лагерях почти прямо на границе с Руандой, организованных их бывшими лидерами в Руанде. Жоэль Бутру, старший сотрудник УВКБ ООН в лагерях беженцев, написал: «Дискуссии с лидерами беженцев... показали, что изгнание было продолжением войны другими средствами». [12]
Результат был драматичным. По оценкам, в апреле 500 000 руандийцев бежали на восток, в Танзанию. 28–29 апреля 250 000 человек пересекли мост у водопада Русумо в Нгару , Танзания, за 24 часа, что агентство УВКБ ООН назвало «крупнейшим и быстрым исходом беженцев в наше время». [13] Очевидная организация эвакуации Русумо рассматривается как свидетельство того, что за крупным оттоком беженцев стояло развалившееся правительство. К маю 1994 года еще 200 000 человек из провинций Бутаре , Кибунго и Кигали-Рурал бежали на юг, в Бурунди.
Когда РПФ захватил столицу Кигали , французские военные создали безопасную зону на юго-западе Руанды в июне 1994 года в рамках операции, получившей название « Операция Бирюза ». Это было якобы сделано, чтобы остановить геноцид, но французско-европейские силы запретили вход силам РПФ, которые уже останавливали геноцид, и среди бежавших туда хуту были боевики и члены свергнутого правительства, а также мирные жители хуту. [14] Вскоре французы прекратили интервенцию, что привело к бегству 300 000 человек из Бирюзовой зоны на запад в направлении заирского города Букаву в июле и августе, в то время как еще 300 000 остались в лагерях для внутренне перемещенных лиц . [15] 18 июля 1994 года силы РПФ захватили северо-западный город Гисеньи и провозгласили новое правительство с Пастером Бизимунгу в качестве президента и Кагаме на вновь созданной должности вице-президента. [16] Гисеньи был центром временного правительства, и его падение заставило более 800 000 руандийцев перебраться в Гому , Заир, в течение четырех дней в конце июля. Этот отток также был высокоорганизованным: административные структуры просто переносились через границу. [17] По оценкам УВКБ ООН, к концу августа в соседних странах в 35 лагерях находилось 2,1 миллиона руандийских беженцев. Вокруг Гомы , столицы Северного Киву в Заире , в пяти огромных лагерях — Катале, Кахиндо, Мугунга, Лак Верт и Саке — содержалось не менее 850 000 человек. [18] На юге, вокруг Букаву и Увиры , в тридцати лагерях содержалось около 650 000 человек. Еще 270 000 беженцев находились в девяти лагерях в Бурунди и еще 570 000 — в восьми лагерях в Танзании. [18] Новое население вокруг Гомы включало от 30 000 до 40 000 солдат бывших Вооруженных сил Руанды ( фр . Forces Armées Rwandaises, ex-FAR ), полностью вооруженных неповрежденным офицерским корпусом и транспортным подразделением, а также почти все политики. Единственным лагерным комплексом, принимавшим значительное количество лидеров бывшего правительства, был большой лагерь Бенако в Танзании, в котором содержалось небольшое количество изгнанных военных и политических лидеров. Изгнанники решили обосноваться главным образом в Заире из-за поддержки, оказанной президентом Мобуту Сесе Секо . [12] Пять лагерей вокруг Гомы, среди прочих, в конечном итоге приобрели определенное постоянство, в конечном итоге насчитывая 2323 бара, 450 ресторанов, 589 магазинов, 62 парикмахерские, 51 аптеку, 30 портных, 25 мясников, пять кузнецов и механиков, четыре фотостудии, три кинотеатры, две гостиницы и одна скотобойня. [12]
Около 140 000 беженцев вернулись, в основном самостоятельно, в первые три месяца после первоначального исхода. УВКБ ООН было вынуждено прекратить свои усилия по репатриации беженцев после того, как их сотрудники и беженцы подверглись угрозам со стороны «интерахамве» по приказу изгнанного руководства. Однако к сентябрю 1994 года слухи о насилии со стороны РПФ в Руанде в сочетании с ужесточением контроля со стороны руководства лагерей хуту резко снизили скорость возвращения и в конечном итоге полностью остановили его к началу 1995 года .
В первую неделю июля смертность среди беженцев составляла 600 человек в неделю, а две недели спустя эта цифра достигла 2000 человек в неделю, поскольку число беженцев увеличилось, а состояние здоровья ухудшилось. Смертность достигла пика за сутки в конце июля, когда число погибших недалеко от Гомы от холеры , диареи и других болезней составило 7000 человек. [20] Более 50 000 человек умерли, в основном от эпидемии холеры, охватившей лагеря. Беженцы недалеко от Гомы находились в Мугунге на равнине из вулканической породы, которая была настолько твердой, что французские войска и сотрудники гуманитарных организаций не смогли выкопать могилы для тел, которые начали выстилать дороги. [21] Ситуация побудила представителя ООН в Руанде Шахрияра Хана назвать лагеря «пересмотром ада». [22]
Освещение в международных СМИ тяжелого положения беженцев в конечном итоге привело к тому, что президент США Билл Клинтон назвал это «худшим в мире гуманитарным кризисом за последнее поколение», и было мобилизовано большое количество помощи. [23] Внимание быстро сосредоточилось на беженцах вокруг Гомы. Более 200 гуманитарных организаций бросились в Гому, чтобы начать операцию по оказанию чрезвычайной помощи, сравнимую с той, что наблюдалась во время югославских войн . [ нужна цитата ] До декабря Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) получало более 1 миллиона долларов ежемесячно. Ресурсы, выделенные беженцам, привели к быстрому снижению уровня смертности в конце 1994 года. Американские военные сформировали экстренную логистическую операцию, базирующуюся на базе международного аэропорта Энтеббе в Уганде, для переправки грузов и гуманитарного персонала в кризисные регионы. [24] Хотя несколько гуманитарных организаций выразили обеспокоенность по поводу участия военных в гуманитарных операциях, быстро стало ясно, что только военные могут создать крупную централизованную логистическую поддержку со скоростью и масштабом, необходимыми для облегчения масштабной гуманитарной чрезвычайной ситуации.
Гуманитарная ситуация была не такой острой в других странах, граничащих с Руандой, хотя все еще очень сложной. В Танзании было несколько лагерей беженцев, которые были созданы для гражданских лиц, спасавшихся от начала гражданской войны в Бурунди . Большинство этих бурундийцев вернулись в свою родную страну к 1994 году, поэтому Танзания располагала инфраструктурой, позволяющей справиться с первоначальным притоком руандийских беженцев. Однако в конечном итоге объекты там были перегружены огромным количеством людей, бежавших через границу, что требовало чрезвычайной гуманитарной помощи. [25]
ООН, в отсутствие какой-либо серьезной военной помощи со стороны США, была вынуждена шире, чем раньше, открыть свои каналы связи и призвать другие страны присоединиться к этим усилиям. США согласились поддержать эти усилия финансами и некоторым оборудованием. В начале процесса оказания помощи американские самолеты с гуманитарной помощью начали сбрасывать с воздуха большие пакеты с продовольствием в надежде облегчить страдания жителей лагерей внизу. [24] Вместо этого произошло обратное: люди были убиты толпой, пытавшейся добраться до драгоценной еды. Из-за опасности такого хаоса в лагерях беженцев США отказались доставлять свою помощь ближе к земле, и со временем дизентерия и холера начали быстро распространяться по переполненным лагерям беженцев, в конечном итоге убив десятки тысяч человек. [26] Вскоре проблема усугубилась, поскольку пошел дождь, и многие люди заразились септическим менингитом . [27]
К тому времени Франция создала полевой госпиталь в районе озера Киву , пытаясь помочь большому количеству беженцев. [ нужна цитата ] Некоторые из этих беженцев были лидерами интерахамве и членами правительства, которые бежали из страны, опасаясь возмездия со стороны РПФ. Чтобы помочь сухопутным войскам, Израиль провел крупнейшую медицинскую миссию в своей истории, и, хотя их запасы были не такими обильными, как у других войск, их полностью добровольческий отряд военных хирургов состоял как из специалистов, так и из младших специалистов. в том числе известные хирурги. [28] Эти два подразделения разработали уникальный и конструктивный метод работы, основанный на обильных запасах медикаментов Франции и медицинском опыте Израиля.
Япония была третьим по величине донором интервенции: [29] Япония также задействовала средства Сил самообороны Японии , в том числе подразделения Сухопутных сил самообороны Японии для оказания медицинской помощи и водоснабжения, а также самолеты Воздушных сил самообороны Японии для транспортный персонал и материалы, включая НПО. [30]
Нидерланды направили небольшой контингент, в основном медиков и медсестер , что было полезно для реабилитации и амбулаторного ухода после того, как пациенты покинули французско-израильские медицинские помещения. CARE Deutschland поставляла машины скорой помощи, а Merlin of Ireland поставляла грузовики и тяжелое оборудование для раздачи продовольствия и предметов снабжения в лагерях беженцев. Работая вместе, этим двум подразделениям удалось снизить число погибших в районе озера Киву, недалеко от Гомы, Заир. [ нужна цитата ] Страна Германия была шестым по величине донором вмешательства, Ирландия была 16-м. [29]
Первой целью политического руководства было получить контроль над поставками продовольствия. Это было достигнуто с помощью системы «избранных народных лидеров», которые выступали в качестве прикрытия для реальных лидеров и могли обеспечить контроль над гуманитарной помощью. Руководство могло бы наказывать своих врагов, отказывая в помощи, вознаграждать своих сторонников, предоставляя ее, и даже зарабатывать деньги, либо сообщая о большем количестве беженцев, чем на самом деле существовало, и продавая излишки, либо заставляя беженцев платить налог на продукты питания. Политической элите и бывшим солдатам ВСР были предоставлены льготы. [31] Это привело, например, к любопытному выводу одного исследования гуманитарной помощи, согласно которому 40% беженцев в лагере Кибумба съели менее 2000 ккал на человека, а 13% получили более 10000 ккал на человека. [32] Беженцы, которые не соглашались со структурой, пытались вернуться в Руанду или были слишком откровенны с сотрудниками гуманитарных организаций при обсуждении ситуации, подвергались запугиванию и убийствам. [33]
Когда первоначальный острый гуманитарный кризис был стабилизирован, сотрудники гуманитарных организаций и другие лица начали выражать обеспокоенность по поводу присутствия вооруженных элементов в лагерях. Солдаты первого и ополчения «Интерахамве» создали вооруженные заставы на окраинах лагерей беженцев, а сами лагеря перешли под контроль чиновников бывшего правительства. Гуманитарные работники сообщили, что бывшие правительственные чиновники, особенно недалеко от Гомы, раздавали ополченцам большие суммы денег, чтобы они контролировали беженцев от их имени. Тех беженцев, которые пытались протестовать, либо избивали, либо убивали.
Операцию по оказанию помощи начали обвинять в «кормлении убийц», что вызвало кризис совести среди агентств, которые начали выходить из того, что некоторые назвали «самым грязным гуманитарным болотом за всю историю». Первыми ушли организации «Врачи без границ» , которые заявили, что «эта гуманитарная операция была полной этической катастрофой», поскольку она вознаграждала виновных в геноциде, а не наказывала их. Международный комитет спасения , давний партнер-исполнитель УВКБ ООН, затем ушел, заявив, что «гуманитаризм стал ресурсом, и люди манипулируют им, как никогда раньше. Иногда нам просто не следует появляться в случае катастрофы». К этим двум организациям присоединились Oxfam , Save the Children и CARE , завершив уход крупнейших и наиболее профессиональных организаций гуманитарной помощи, на которые УВКБ ООН во многом полагалось. Вторая причина, которую называют некоторые из этих организаций, заключается в том, что они надеялись, что эта драматическая акция побудит международное сообщество разоружить лагеря.
Несмотря на неоднократные призывы ООН к международному вмешательству, чтобы отделить вооруженные элементы от гражданского населения, нуждающегося в помощи, реакции не последовало. Из более чем 40 стран, к которым Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали обратился с просьбой предоставить миротворцев, только одна ответила утвердительно. В конечном итоге ООН прибегла к найму заирских солдат для обеспечения минимального уровня безопасности, и все понимали, что ситуация далека от идеальной. В свете того, что их бросили доверенные партнеры, а также отсутствия безопасности, Верховного комиссара Садако Огату спросили, почему УВКБ ООН просто не ушло. Она ответила:
В лагерях были и невинные беженцы; более половины составляли женщины и дети. Надо ли было сказать: вы имеете отношение к убийцам, значит, вы тоже виноваты? Мой мандат – в отличие от мандата частных агентств помощи – обязывает меня помогать.
Как для тех организаций, которые ушли, так и для тех организаций, которые остались, кризис беженцев после геноцида в Руанде стал переломным событием, которое вызвало обширную переоценку их мандатов и процедур, а соответствующие этические аргументы в пользу оставления и продолжения помощи стали горячо обсуждаться. В то же время Франция и Всемирный банк приостановили помощь новому правительству Руанды в целях развития до тех пор, пока беженцы не были репатриированы, что вызвало обвинения в том, что доноры просто повторяют цикл бедности , который первоначально привел Руанду к кризису.
АФДЛ продолжала наступление, пока не достигла Киншасы и не свергла Мобуту в 1997 году. Мобуту бежал из Заира и вскоре умер в изгнании четыре месяца спустя. После этого Кабила назвал себя новым президентом и изменил название страны на Демократическую Республику Конго . Однако отношения между Кабилой и его сторонниками из Руанды и Уганды испортились. Попытка Руанды и Уганды свергнуть Кабилу в 1998 году переросла во Вторую войну в Конго , самый смертоносный конфликт в мире со времен Второй мировой войны . Хотя мир был официально провозглашен в 2003 году, насилие на этнической почве продолжает преследовать жителей Киву .
Руанда продолжает бороться с последствиями геноцида и крупномасштабной вынужденной миграции . Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР) и общественные суды «гашака» существуют для наказания тех, кто планировал и осуществил геноцид, но масштабы насилия вынуждали руандийский народ порой вести непростое сосуществование. Правительству Руанды в целом приписывают содействие экономическому развитию и национальному примирению, хотя его также критиковали за притеснение своих критиков. Кризис оказал огромное влияние на экологию региона. Леса национального парка Вирунга , где обитают находящиеся под угрозой исчезновения горные гориллы , сильно пострадали из-за требований беженцев о дровах и древесном угле. Через два года после прибытия беженцев пострадало 105 км 2 леса парка, из которых 63 км 2 было снесено. [34]
Внешний мир, в то время сосредоточенный на войнах в бывшей Югославии , отвлекся от событий в Центральной Африке. Исключением было международное сообщество гуманитарной помощи и Организация Объединенных Наций, для которых кризис Великих озер стал мучительной дилеммой, ставшей темой обширного анализа и этических аргументов. В результате УВКБ ООН переработало свои процедуры, чтобы попытаться обеспечить большую международную приверженность своим действиям.