Венесуэла столкнулась с заметным дефицитом в производстве электроэнергии . Непосредственной причиной энергетического кризиса стала продолжительная засуха, из-за которой уровень воды в водохранилище гидроэлектростанции имени Симона Боливара достиг очень низкого уровня. [1] Хотя для преодоления кризиса были приняты различные меры, одной из самых спорных стала реализация программы нормирования электроэнергии по всей стране, за исключением столицы Каракаса , которая в конечном итоге была официально приостановлена в июне 2010 года в связи с восстановлением водохранилищ после дождей, а не для того, чтобы прерывать трансляцию чемпионата мира по футболу 2010 года . [2] Отключения электроэнергии продолжали происходить во внутренних районах страны, хотя и с меньшей частотой и продолжительностью, на этот раз из-за сбоев в других частях системы. [3] [4] [5] Ситуация «электрической чрезвычайной ситуации», объявленная правительством 21 декабря 2009 года, была приостановлена 30 ноября 2010 года; Однако 14 мая 2011 года, после того как в стране произошло два общенациональных отключения электроэнергии, правительство Уго Чавеса объявило о временном плане нормирования и признало, что система электроснабжения продолжает сталкиваться с «слабостью генерации», которую они не ожидают преодолеть до конца года. [6] [7]
Энергетическая проблема была широко политизирована в Венесуэле: помимо засухи, правительство Чавеса также обвинило в кризисе состоятельные слои населения, уверяя, что они зря тратят электроэнергию. [8] [9] Венесуэльская оппозиция ответила, возложив ответственность на само правительство, обвинив его в том, что оно не сделало необходимых инвестиций, чтобы идти в ногу с ростом потребления электроэнергии в стране, а также в пренебрежении электроэнергетической инфраструктурой, которая была полностью национализирована несколько лет назад. [10] [11]
По данным Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), энергетический кризис был одним из факторов, способствовавших экономическому кризису, который Венесуэла переживала с 2009 года, что, в свою очередь, привело к продолжающемуся кризису в Венесуэле . [12] Кроме того, этот кризис также повлиял на заметный рост голосов, полученных венесуэльской оппозицией на парламентских выборах 2010 года . [13] [14]
Венесуэла, главный экспортер нефти в Южной Америке, пострадала от продолжительной засухи, которая значительно сократила объем воды в плотинах гидроэлектростанций. В 2009 году 73% электроэнергии, потребляемой венесуэльцами, зависели от этих станций. [15] Кроме того, потребление электроэнергии в стране увеличивалось на 6% в год, что превышает темпы роста установленного электроснабжения. [16]
Большая часть электроэнергии Венесуэлы поступает с одной из крупнейших гидроэлектростанций в мире , плотины Гури в штате Боливар , Венесуэла на реке Карони ; по состоянию на 2019 год 70–80% электроэнергии Венесуэлы поступает с Гури. [17] [18] Венесуэла имеет историю отключений электроэнергии, начиная как минимум с 2010 года; [19] Хуан Нагель написал в Foreign Policy в 2016 году, что проблемы возникли из-за «массовой коррупции в правительстве [...] и катастрофической энергетической политики страны». [20] Univision также сообщил, что проблемы в энергетическом секторе возникли из-за коррупции и «отсутствия технического обслуживания и инвестиций». [19] В отчете Transparency Venezuela говорится, что техническое обслуживание было прекращено в течение двадцати лет, начиная с 1998 года. [19] Стареющая инфраструктура усугубила проблемы, [18] и критики были вынуждены замолчать; лидер профсоюза работников государственной энергетики был арестован в 2018 году Боливарианской разведывательной службой за предупреждение о вероятности отключения электроэнергии. [21]
Частная компания Electricidad de Caracas до 2007 года принадлежала американской корпорации AES ; по данным The Wall Street Journal , «энергетическая сеть Венесуэлы когда-то была предметом зависти всей Латинской Америки». [17] Тогдашний президент Уго Чавес создал государственную Corpoelec , национализировав электроэнергетический сектор и изгнав частную промышленность в 2007 году; [19] таким образом, государство несет исключительную ответственность за энергоснабжение уже более десяти лет. [20] Univision утверждает, что Чавес «допустил неудачи (...), такие как «недостаточная» доступность термоэлектрической электростанции и ограничения национальной сети передачи электроэнергии и систем распределения»; [19] в 2010 году он подписал указ об объявлении «чрезвычайного положения Национальной электроэнергетической службы». [19] Чавес заставил Корпоэлека ускорить реализацию проектов и, обойдя процесс публичных торгов по проектам, «разрешил «заключение контрактов путем прямого присуждения»», что способствовало коррупции. [19]
Главной электростанцией гидроэнергетической системы является гидроэлектростанция имени Симона Боливара с генерирующей мощностью 10 000 МВт, но которая выработала всего 5 000 МВт-ч после засухи, [22] [23] и к началу февраля 2010 года уровень плотины упал на девять метров ниже оптимального уровня. [24] Если уровень водохранилища Гури упадет ниже 240 м над уровнем моря , некоторые турбины на станции не смогут работать, и подача электроэнергии в страну сократится. Правительство предвидело, что если ничего не будет сделано, этот уровень будет достигнут в мае 2010 года, поэтому оно начало выполнять ряд мер, направленных на снижение спроса на электроэнергию и минимизацию зависимости Венесуэлы от гидроэлектростанций. [16] [25] К концу марта 2010 года эта дата была перенесена на июнь 2010 года. [25]
Возможность того, что водохранилище Гури достигнет критического уровня, впервые увидел президент Уго Чавес 31 января 2010 года, заверив, что если компании не сократят потребление электроэнергии, «70% страны останутся без электроснабжения». [26] 9 марта Чавес был более настойчив, заявив:
Гури находится в 13 метрах от того, что они называют уровнем обрушения. Если бы эти параметры были достигнуты, пришлось бы отключить заводы Гури, которые вырабатывают электроэнергию для половины Венесуэлы. Такова реальность.
- Уго Чавес, 9 марта 2010 г. [26]
Впоследствии, 18 марта, министр электроэнергетики Али Родригес Араке обвинил венесуэльскую оппозицию в нагнетании страха среди населения, говоря о «коллапсе». [26] Эксплуатация ниже этого уровня опасна, поскольку пар может попасть в турбины, явление, известное как кавитация, что может привести к их механическому повреждению. [ необходима цитата ]
К 15 апреля 2010 года водохранилище Гури достигло отметки 8,79 метра над уровнем обрушения; однако на следующий день его уровень вырос на один сантиметр, что стало первым повышением за несколько месяцев. [27] 23 апреля министр окружающей среды Алехандро Хитчер заверил, что Гури достигнет нормального уровня роста в течение пятнадцати или двадцати дней. [28] Однако, по словам Мигеля Лары, бывшего генерального директора Управления по эксплуатации взаимосвязанных систем, кризис продолжался из-за проблем в парке тепловой генерации и линиях электропередачи, хотя он признал, что обрушение Гури маловероятно. [28] [29]
Национальная электрическая корпорация, государственный орган, управляющий всеми компаниями, производящими электроэнергию, признала, что к концу 2008 года 79% теплоэлектростанций были старше 20 лет, а 30% были недоступны из-за технических проблем. [30] Кроме того, из работающих станций многие работали не на полную мощность: было выработано 3800 МВт, тогда как установленная мощность составляла 9051 МВт. [30]
Одна из главных теплоэлектростанций в стране, Planta Centro, имеет установленную мощность 2000 МВт, разделенную на пять блоков по 400 МВт каждый. За последние несколько месяцев работали только два блока, вырабатывая около 450 МВт. [31] Хотя средства на реактивацию дополнительного блока были предоставлены за несколько месяцев до этого, к началу кризиса работы отставали на 21 месяц. [32] Впоследствии, 27 марта, блок был остановлен на техническое обслуживание. К началу апреля 2010 года Planta Centro работает только с блоком мощностью 400 МВт, который вырабатывает только 250 МВт. [33] [34] Специалисты по электрике считают, что Planta Centro вряд ли восстановится в краткосрочной перспективе, заявляя, что основной причиной является отсутствие технического обслуживания в последние годы. [34]
На других заводах наблюдались похожие ситуации: завод Pedro Camejo вырабатывал 50% своей мощности «из-за нехватки топлива и связанной с этим передачи»; [34] а завод Josefa Camejo работал на 33% своей мощности. [34] Кроме того, действующие заводы сократили свою генерацию с начала кризиса: завод Tacoa в Варгасе был вынужден закрыть блок мощностью 377 МВт в апреле, а завод Ramon Laguna остановил две машины, которые вырабатывали 253 МВт в Сулии . [33]
Еще до засухи 2009-2010 годов в Венесуэле уже существовало несоответствие между ростом предложения и спроса на электроэнергию; [16] последний увеличивался на 7% в год с 2005 года. [35] Этот дефицит подвергся критике со стороны оппозиции, утверждающей, что в предыдущие годы правительство Венесуэлы не делало необходимых инвестиций для увеличения мощностей по производству электроэнергии такими же темпами, как и рост спроса. [24] С другой стороны, правительство обвинило слои населения в «пустой трате» электроэнергии и подчеркнуло тот факт, что Венесуэла является страной с самым высоким потреблением электроэнергии на душу населения в Латинской Америке. [8] [35]
По данным Управления эксплуатации взаимосвязанных систем, правительство Чавеса осуществило менее половины инвестиций в производство термоэлектрической энергии, запланированных в 2005 году. Али Родригес отрицал, что правительство не осуществило необходимые инвестиции, хотя и признал, что существуют задержки в реализации проектов. [24]
21 апреля 2010 года было сообщено об отключении электроэнергии с востока на запад страны, затронув 15 из 24 штатов Венесуэлы. [36] Из-за распределения неисправности бывший вице-президент Enelven Сиро Портильо заверил, что это произошло из-за перегрузки на одной из трех линий электропередачи, которые берут начало от Гури. [36] До кризиса линии электропередачи передавали 1000 МВт сверх своей мощности в часы пик. [36] Высокие температуры, которые Венесуэла испытывает с апреля по май, также влияют на насыщение этих линий. [37] Компания Enelven, ответственная за пострадавшие районы, не сообщила о причинах этого спада электроэнергии. [36] Со своей стороны, Национальный центр управления сообщил, что Cadafe-Occidente ежедневно перегружает линии электропередачи. [37]
В 2009 году администрация Чавеса объявила национальную чрезвычайную ситуацию в области электроснабжения и инвестировала 100 миллиардов долларов США в ее решение. [38] Администрация Чавеса «раздавала миллионные контракты без торгов, что обогатило высокопоставленных чиновников его правительства, и работы так и не были построены», согласно Univision. [19] The Wall Street Journal заявила, что правительство заключило электрические контракты с компаниями с небольшим опытом в энергетическом секторе. [17] Миллиарды долларов были предоставлены в контрактах на проекты, которые так и не были завершены, что привело к международным расследованиям «высокопоставленных чиновников режима Чавеса, которые сегодня преследуются за разграбление казны Боливарианской Республики». [19] Критики говорят, что одной компании, Derwick Associates , были предоставлены проекты, хотя у них не было никакого предыдущего опыта; Derwick отрицает, что были задействованы какие-либо взятки. [17] [19] Из 40 энергетических проектов, одобренных в период с 2010 по 2014 год, проанализированных Transparency Venezuela, 17 не завершены по состоянию на март 2019 года, ни один из них не работает на полную мощность, и было выявлено завышение цен на миллиарды долларов. [19] В 2017 году Национальная ассамблея провела расследование в отношении 100 миллиардов долларов, инвестированных в электрическую систему, и установила, что более 80 миллиардов долларов были растрачены, что более 14 теплоэлектростанций не функционируют и что ни система передачи электроэнергии, ни система распределения не имеют надлежащего технического обслуживания. [39]
Президент Чавес поставил цель установить 6000 МВт в 2010 году с помощью термоэлектрических станций, [16] что увеличит подачу электроэнергии больше, чем было установлено за одиннадцать лет его правления. [16] Кроме того, предполагаемая стоимость плана составила более 5000 миллионов долларов США. [40]
Первоначально план нормирования электроэнергии был реализован в Каракасе, столице Венесуэлы, но он был приостановлен несколько дней спустя на фоне протестов, что также привело к отставке тогдашнего министра электроэнергии Анхеля Родригеса, которого сменил Родригес Араке. [24] Новая схема платы за услуги по электроэнергии была внедрена для пользователей, потребляющих более 500 кВт·ч в месяц, которых правительство определило как «высоких потребителей». [24] Кроме того, отраслям промышленности было приказано сократить потребление электроэнергии на 20% со штрафом в виде временного прерывания обслуживания в случае, если они не достигнут цели. [24] [41] По словам директора Торговой палаты Каракаса, эта последняя мера была попыткой правительства «обвинить компании в кризисе». [41]
В остальной части Венесуэлы была введена система нормирования электроэнергии по зонам. Перед Страстной неделей 2010 года подача электроэнергии прерывалась примерно на 3 часа с частотой 3 или 4 дня. В среднем за пределами Каракаса Венесуэла испытывала перебои в подаче электроэнергии от 9 до 12 часов в неделю. [42]
Однако результаты оказались не такими, как ожидалось; в период с января по февраль наблюдалось снижение спроса на 3%, в то время как цель, поставленная президентом Чавесом, составляла 20%. [42] После Пасхи частота и продолжительность отключений электроэнергии увеличится по всей Венесуэле, за исключением Каракаса: венесуэльцы, находящиеся внутри страны, ежедневно испытывали отключения на четыре часа, то есть более 20 часов в неделю. [42]
Правительство Венесуэлы исключило возможность прерывания подачи электроэнергии в Каракас, даже если водохранилище Гури достигнет аварийного уровня. [43] В этом случае нормирование будет усилено на территории Венесуэлы, соответствующей Гвианскому щиту , восточной Венесуэле и зоне Центрального Фалькона . [43] Венесуэльская оппозиция раскритиковала идею применения нормирования к остальной части Венесуэлы, за исключением столицы, как «дискриминационную». [44]
В конце апреля Corpoelec приказал увеличить нормирование, на этот раз без предварительного уведомления и ночью. Отключения электроэнергии по этой причине были зарегистрированы в штатах Арагуа , Ансоатеги , Мерида , Сукре , Тачира и Сулия . [33]
Основные отрасли промышленности SIDOR на венесуэльской стороне Гвианского щита сильно пострадали от кризиса, производство которых уже упало на 40% в декабре 2009 года после того, как Министерство электроэнергии установило лимит потребления в 300 МВт; до кризиса SIDOR потреблял 800 МВт. [45] К февралю 2010 года SIDOR работал только на 45% своей мощности, и 30 000 тонн металлических заготовок были импортированы в Бразилию для удовлетворения национального спроса. [45]
Правительство не исключало полной парализации деятельности этих отраслей из-за высокого потребления энергии, необходимого для их процессов. [15] Кроме того, были приобретены три электростанции, чтобы позволить SIDOR вырабатывать собственную энергию. [45] Ожидалось, что к концу мая 2010 года первая из этих электростанций начнет вырабатывать первые 175 МВт из общего количества 425 МВт. [45]
В 2011 году из-за кризиса и дефицита электроэнергии электроэнергия начала импортироваться из Колумбии. Передача осуществляется через Cuestecitas-Cuatricentenario, через эксклюзивного торгового представителя Isagen. Экспорт электроэнергии в Венесуэлу также осуществляется из Norte de Santander через цепь San Mateo-Corozo, с которой у Isagen есть контракт на подключение, по которому было экспортировано 27,52 ГВтч. [46]
22 мая правительство Венесуэлы объявило о приостановке нормирования в выходные и праздничные дни, а также в часы пик по всей стране. [47] [48] [49] Затем нормирование будет сохраняться только в будние дни в часы пик в связи с частичным восстановлением водохранилищ благодаря приходу дождей и началу некоторых электромонтажных работ. [48] [49]
10 июня президент Чавес приказал приостановить нормирование, хотя он признал, что если часы пик превысят лимит линий электропередачи, нормирование может быть применено в этот период. [50] Кроме того, будет сохранено чрезвычайное положение в электроснабжении, а также график нормирования в государственных учреждениях, по крайней мере, до 30 июля 2010 года. Чавес также признал, что производство основных компаний Гуаяны «опустилось до нуля, но худшее уже позади». [50] 17 июня министр электроэнергетики Али Родригес заявил, что кризис электроэнергии не закончился, но что «худшее уже произошло». [51] Приостановление нормирования было проведено в связи с восстановлением водохранилищ для дождей и не для того, чтобы прерывать трансляцию чемпионата мира по футболу 2010 года . [2]
Однако, несмотря на то, что водохранилище Гури достигло максимального уровня в конце августа 2010 года, отключения электроэнергии продолжают происходить. [4] По данным газеты El Tiempo , Барселона и Пуэрто-ла-Крус , два города штата Ансоатеги, остались без электричества почти на 62 часа в течение шести дней из-за неисправностей в цепях и подстанциях. [5] В других частях страны отключения электроэнергии были вызваны неисправностями линий электропередачи, а также тем, что несколько блоков гидроэлектростанции имени Симона Боливара находятся на обслуживании. [3] [4] Представители чавизма также намекнули, что имел место «саботаж», заявив, что они считают «очень подозрительным» то, что отключения электроэнергии усилились, когда водохранилище Гури достигло своего пика, другие напрямую обвинили в саботаже венесуэльскую оппозицию и даже Соединенные Штаты. [52] [53] Однако также было признание неэффективности со стороны правительства:
Есть и неэффективность, многие из нас учатся управлять... Нам нужно не менее 20 лет, чтобы научиться управлять.
— Перфекто Абреу, представитель Коммунистической партии Венесуэлы [53]
Венесуэла продемонстрировала сокращение ВВП на 3,3% в 2009 году, что привело к энергетическому кризису, продлившему рецессию в 2010 году. [54] Кроме того, перевод производства электроэнергии с гидроэлектростанций на термоэлектростанции увеличил внутреннее потребление нефтепродуктов и природного газа , что привело к падению венесуэльского экспорта, [55] [56] который уже испытал падение на 17% в 2009 году. [56] Министр энергетики и горнодобывающей промышленности Рафаэль Рамирес подсчитал, что Венесуэле потребуется 100 000 баррелей дизельного топлива в день для поддержания работы термоэлектростанций, как только они все будут введены в эксплуатацию. [57]
Хотя правительство возложило вину за кризис исключительно на явление Эль-Ниньо, несколько опросов показывают, что большинство венесуэльцев возложили вину на правительство Чавеса, обвинив его в недостаточном инвестировании для компенсации спроса. [57] Со своей стороны, Чавес обвинил оппозицию в стремлении извлечь политическую выгоду из энергетического кризиса. [57]
В 2013 году произошло два крупных отключения электроэнергии. [18] В 2016 году в Венесуэле случился серьезный энергетический кризис, который привел к отключениям электроэнергии, остановке промышленности и решению тогдашнего президента Николаса Мадуро сократить рабочие часы государственных служащих. [20] Администрация Мадуро несколько раз вводила нормирование и переводила часы страны, чтобы обеспечить дневные поездки на работу. [18] Нагель писал в 2016 году: «... есть две основные причины кризиса: чрезмерное потребление электроэнергии и недостаточное производство. И корень обеих этих проблем — плохое управление: популизм, плохое планирование, негибкая идеология и всепоглощающая коррупция». [20] В 2017 году по всей стране произошло более 18 000 отключений электроэнергии. [58]
компания,
Derwick Associates
, созданная несколькими молодыми бизнесменами с хорошими связями и скудным опытом в энергетическом бизнесе, получила около 1,8 млрд долларов в виде контрактов от венесуэльских государственных компаний на покупку и установку турбин, заплатив американской компании около 1 млрд долларов за выполнение работы. Представители Derwick заявили, что не давали взяток венесуэльским чиновникам, а цены, взимаемые компанией, отражают высокие затраты на ведение бизнеса в Венесуэле.
Власти США и Швейцарии начали расследование в отношении
Derwick Associates
, венесуэльской фирмы, которая строит электростанции для правительства. Уголовные обвинения пока не предъявлены, но фирма расследуется за отмывание денег и дачу взяток государственному нефтяному гиганту PDVSA с использованием международных финансовых институтов. Венесуэльские журналисты-расследователи и блогеры занялись делом Dewick (sic), найдя еще больше примеров недобросовестного поведения. Они утверждают, что ее контракты были завышены и присуждены без публичного тендера, и что фирма выдавала бывшие в употреблении электростанции за совершенно новые. Derwick отрицает все эти обвинения, утверждая, что она подвергается «охоте на ведьм». Derwick — это всего лишь одна фирма, но эта история, похоже, подтверждает, что многое из того, что беспокоит электроэнергетический сектор Венесуэлы, связано с масштабной коррупцией в правительстве. Однако было бы упрощением сказать, что коррупция — единственная проблема. Помимо борьбы с коррупцией, для окончательного устранения этого беспорядка потребуется отменить губительную энергетическую политику страны — приватизировать производство электроэнергии и поднять цены.