Калифорнийский энергетический кризис 2000–2001 годов , также известный как энергетический кризис Западной части США 2000 и 2001 годов, представлял собой ситуацию, в которой в американском штате Калифорния возник дефицит электроэнергии , вызванный рыночными манипуляциями и установленными ограничениями на розничные цены на электроэнергию. [10] Штат пострадал от многочисленных масштабных отключений электроэнергии , одна из крупнейших энергетических компаний штата рухнула, а экономические последствия сильно подорвали позиции губернатора Грея Дэвиса .
Засуха и задержки в утверждении новых электростанций также привели к снижению поставок. [10] : 109 [11] Это привело к росту оптовых цен на 800% с апреля 2000 года по декабрь 2000 года. [12] : 1 Кроме того, веерные отключения электроэнергии отрицательно сказались на многих предприятиях, зависящих от надежного снабжения электроэнергией, и доставили неудобства многим розничным потребителям.
Установленная генерирующая мощность Калифорнии составляла 45 ГВт ( гигаватт , или миллиардов ватт). Во время отключений электроэнергии спрос составлял 28 ГВт. Разрыв между спросом и предложением был создан энергетическими компаниями, в основном Enron , для создания искусственного дефицита. Торговцы электроэнергией отключали электростанции для технического обслуживания в дни пикового спроса, чтобы повысить цену. [13] [11] Таким образом, трейдеры могли продавать электроэнергию по премиальным ценам, иногда в двадцать раз превышающим ее обычную стоимость. Поскольку правительство штата установило ограничение на розничные тарифы на электроэнергию, эта рыночная манипуляция сократила прибыль отрасли, что привело к банкротству Pacific Gas and Electric Company (PG&E) и почти банкротству Southern California Edison в начале 2001 года. [12] : 2–3
По данным Федеральной комиссии по регулированию энергетики (FERC), кризис стал возможен из-за законодательства, принятого в 1996 году законодательным органом Калифорнии (AB 1890) и губернатором Питом Уилсоном , которое дерегулировало некоторые аспекты энергетической отрасли. Enron воспользовалась этим частичным дерегулированием и занялась экономическим удержанием и завышенными ценовыми торгами на спотовых рынках Калифорнии. [14]
Кризис обошелся в 40–45 миллиардов долларов США . [12] : 3–4
Как заключил отчет FERC, манипулирование рынком стало возможным только в результате сложной структуры рынка, созданной в процессе частичной дерегуляции. Стратегии манипуляции были известны трейдерам энергоносителей под такими названиями, как «Толстяк», « Звезда смерти », «Вечная петля Форни», «Вылет», «Рикошет», «Пинг-понг», «Черная вдова», «Большая нога», «Красный Конго», «Кэтчер Конга» и «Получить коротышку». [15]
В письме, отправленном Дэвидом Фабианом сенатору Боксеру в 2002 году, утверждалось, что:
На федеральном уровне Закон об энергетической политике 1992 года , который лоббировала компания Enron, открыл сети электропередач для конкуренции, разделив генерацию и передачу электроэнергии. [17]
На уровне штата часть процесса дерегулирования в Калифорнии , который продвигался как средство повышения конкуренции, также находилась под влиянием лоббирования со стороны Enron и началась в 1996 году, когда Калифорния стала первым штатом, дерегулирующим свой рынок электроэнергии . [18] [19]
Дерегулирование энергетики поставило три компании, которые распределяют электроэнергию, в сложную ситуацию. Политика дерегулирования энергетики заморозила или ограничила существующую цену на энергию, которую могли взимать три дистрибьютора энергии. [20] Дерегулирование производителей энергии не снизило стоимость энергии. Дерегулирование не побудило новых производителей создавать больше энергии и снижать цены. Вместо этого, с ростом спроса на электроэнергию, производители энергии взимали за нее больше. [21] Производители использовали моменты пикового производства энергии, чтобы взвинтить цену на энергию. [21] В январе 2001 года производители энергии начали закрывать заводы, чтобы повысить цены. [21]
Поддерживая потребительскую цену на электроэнергию искусственно низкой, правительство Калифорнии отговаривало граждан от практики экономии. В феврале 2001 года губернатор Калифорнии Грей Дэвис заявил: «Поверьте мне, если бы я хотел поднять тарифы, я бы решил эту проблему за 20 минут». [22] Однако в Сан-Диего, где San Diego Gas & Electric погасила свой долг, с июля 1999 года взимались рыночные тарифы. Цены выросли вдвое за два месяца из-за жаркого лета, и люди протестовали, не оплачивая свои счета полностью и звоня в энергетическую компанию. [23]
Когда спрос на электроэнергию в Калифорнии вырос, у коммунальных предприятий не было финансовых стимулов для расширения производства, поскольку долгосрочные цены были ограничены. Вместо этого оптовики, такие как Enron, манипулировали рынком, чтобы заставить коммунальные предприятия выходить на ежедневные спотовые рынки для краткосрочной выгоды. Например, в рыночной технике, известной как отмывание мегаватт, оптовики скупали электроэнергию в Калифорнии по цене ниже предельной, чтобы продать ее за пределами штата, создавая дефицит. В некоторых случаях оптовики планировали передачу электроэнергии, чтобы создать перегрузку и поднять цены. [24]
После тщательного расследования Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) в 2003 году пришла к принципиальному соглашению: [14]
В середине 1990-х годов при губернаторе-республиканце Пите Уилсоне Калифорния начала менять электроэнергетическую отрасль. Сенатор-демократ Стив Пис был в то время председателем сенатского комитета по энергетике и часто считается «отцом дерегулирования». [25] Автором законопроекта был сенатор Джим Брулте, республиканец из Ранчо-Кукамонга. [26] Уилсон публично признал, что дефекты в системе дерегулирования необходимо будет исправить «следующему губернатору».
Население Калифорнии увеличилось на 13% в течение 1990-х годов. [27] В то время штат не построил ни одной новой крупной электростанции, а мощность генерации Калифорнии снизилась на 2 процента с 1990 по 1999 год, в то время как розничные продажи выросли на 11 процентов. [28]
Коммунальные службы Калифорнии стали частично зависеть от импорта избыточной гидроэлектроэнергии из северо-западных штатов Тихоокеанского побережья Орегона и Вашингтона . [29] В то время Калифорния полагалась на генераторы из других штатов для поставки от 7 до 11 гигаватт электроэнергии. [30]
Летом 2001 года засуха в северо-западных штатах сократила количество гидроэлектроэнергии, доступной для Калифорнии. [31] Более того, оптовые цены на природный газ резко возросли по всей стране, увеличившись с примерно 2 долларов за миллион британских тепловых единиц (290 киловатт-часов ) в начале 1999 года до более 10 долларов за миллион БТЕ зимой 2000-2001 годов. [32]
Основная линия, по которой электроэнергия передавалась с севера на юг, Путь 15 , не ремонтировалась в течение многих [ количественно ] лет и стала основным узким местом, ограничивающим объем электроэнергии, который можно было передать на юг, до 3900 МВт .
Международное энергетическое агентство оценивает [33] , что 5%-ное снижение спроса приведет к 50%-ному снижению цен в часы пик калифорнийского энергетического кризиса в 2000/2001 годах. При лучшем реагировании на спрос рынок также становится более устойчивым к преднамеренному отзыву предложений со стороны предложения.
Веерные отключения, затронувшие 97 000 клиентов, произошли в районе залива Сан-Франциско 14 июня 2000 года, а компания San Diego Gas & Electric Company подала жалобу, утверждая, что некоторые производители энергии манипулируют рынком в августе 2000 года. 7 декабря 2000 года, страдая от низкого уровня поставок и простаивающих электростанций, Калифорнийский независимый системный оператор (ISO), управляющий электросетью Калифорнии, объявил первую общештатную тревогу по электроснабжению 3-го уровня, что означает, что резервы электроэнергии были ниже 3 процентов. Веерных отключений удалось избежать, когда штат остановил два крупных государственных и федеральных водяных насоса для экономии электроэнергии. [34]
В частности, город Лос-Анджелес не пострадал от кризиса, поскольку государственные коммунальные службы Калифорнии (включая Департамент водных ресурсов и энергетики Лос-Анджелеса ) были освобождены от законодательства о дерегулировании и продавали излишки электроэнергии частным коммунальным службам штата (в основном Southern California Edison) во время кризиса. Это позволило большей части Большого Лос-Анджелеса страдать только от веерных отключений, а не от долгосрочных отключений, как в других частях штата. [35]
В результате действий оптовых продавцов электроэнергии компании Southern California Edison (SCE) и Pacific Gas & Electric (PG&E) покупали электроэнергию на спотовом рынке по очень высоким ценам, но не смогли повысить розничные тарифы. За продукт, который IOU раньше производили по цене около трех центов за киловатт-час электроэнергии, они платили от одиннадцати до пятидесяти центов, а иногда и больше, но они были ограничены 6,7 центами за киловатт-час при взимании платы с розничных клиентов. В результате компания PG&E объявила о банкротстве, а Southern California Edison усердно работала над планом урегулирования с штатом Калифорния, чтобы спасти свою компанию от той же участи. [36]
Согласно исследованию данных Министерства энергетики , проведенному в 2007 году организацией Power in the Public Interest, розничные цены на электроэнергию выросли гораздо больше с 1999 по 2007 год в штатах, принявших дерегулирование, чем в тех, которые этого не сделали. [37]
Одним из оптовых продавцов энергии, который стал печально известен «игрой на рынке» и получением огромной спекулятивной прибыли, была корпорация Enron . Генеральный директор Enron Кеннет Лэй высмеял усилия правительства штата Калифорния по пресечению деятельности оптовых продавцов энергии, заявив, что «независимо от того, что мы, «сумасшедшие люди в Калифорнии», делали, у него в Enron работали люди, которые могли придумать, как заработать деньги». Первоначальное заявление было сделано в телефонном разговоре между С. Дэвидом Фрименом (председателем Калифорнийского управления энергетики) и Кеннетом Лэем в 2000 году, согласно заявлениям, сделанным Фрименом в сенатском подкомитете по делам потребителей, внешней торговле и туризму в апреле [38] и мае 2002 года. [39]
С. Дэвид Фримен, назначенный председателем Калифорнийского управления энергетики в разгар кризиса, сделал следующие заявления об участии Enron в показаниях [39], представленных в Подкомитет по делам потребителей, внешней торговле и туризму Комитета Сената по торговле, науке и транспорту 15 мая 2002 года:
Некоторые критики, такие как Арианна Хаффингтон , утверждали, что Дэвис был убаюкан до бездействия взносами в избирательную кампанию от производителей энергии. [40] Кроме того, законодательный орган штата Калифорния иногда подталкивал Дэвиса к решительным действиям, захватывая электростанции, которые, как было известно, были сфальсифицированы, и возвращая их под контроль коммунальных служб, обеспечивая более стабильное снабжение и наказывая худших манипуляторов. Между тем, консерваторы утверждали, что Дэвис подписывал завышенные энергетические контракты, нанимал некомпетентных переговорщиков и отказывался допускать рост цен на жилые дома по всему штату, как они это сделали в Сан-Диего, что, по их мнению, могло бы дать Дэвису больше рычагов против торговцев энергией и поощрить большую экономию. [41] Больше критики дается в книге «Заговор дураков» , в которой приводятся подробности встречи губернатора с его должностными лицами; должностными лицами казначейства администрации Клинтона ; и руководителями энергетических компаний, включая рыночных манипуляторов, таких как Enron, где Грей Дэвис не соглашался с должностными лицами казначейства и руководителями энергетических компаний. Они рекомендовали приостановить экологические исследования для строительства электростанций и немного повысить тарифы для подготовки к долгосрочным контрактам на электроэнергию (в конечном итоге Дэвис подписал контракты с завышенной ценой, как отмечено выше), в то время как Дэвис поддерживал ценовые ограничения, осуждал другие решения как слишком политически рискованные и, как утверждается, действовал грубо. [42] Контракты, подписанные Дэвисом, заперли калифорнийцев в высоких расходах на электроэнергию на следующее десятилетие. [43] По состоянию на октябрь 2011 года тарифы на электроэнергию в Калифорнии еще не вернулись к уровню, предшествовавшему контракту.
17 мая 2001 года будущий губернатор-республиканец Арнольд Шварценеггер и бывший мэр Лос-Анджелеса республиканец Ричард Риордан встретились с генеральным директором Enron Кеннетом Лэем в отеле Peninsula Beverly Hills в Беверли-Хиллз . Встреча была созвана для того, чтобы Enron представила свое «Комплексное решение для Калифорнии», которое призывало к прекращению федеральных и государственных расследований роли Enron в энергетическом кризисе в Калифорнии. [44] [45]
7 октября 2003 года Шварценеггер был избран губернатором Калифорнии вместо Дэвиса.
Более года спустя он присутствовал на церемонии ввода в эксплуатацию [46] новой линии электропередачи напряжением 500 кВ Управления энергетики Западной области (WAPA), которая устранила вышеупомянутое узкое место на Пути 15 .
Весной 2001 года председатель подкомитета по вопросам энергетической политики и регулирования Палаты представителей Дуг Осе провел серию полевых слушаний в Калифорнии и Неваде, заслушав показания председателя Комиссии по коммунальным услугам Лоретты Линч, генерального юрисконсульта FERC Кевина Мэддена, президента и генерального директора ISO Калифорнии Терри Винтера и фермеров Центральной долины. Во время слушаний представители штата и федерального правительства возлагали вину друг на друга, но все пришли к единому мнению, что сигналы предупреждения о кризисе неоднократно упускались из виду. [47]
Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) принимала непосредственное участие в урегулировании кризиса с лета 2000 года. Фактически, FERC проводила по меньшей мере четыре отдельных расследования. [48]
В декабре 2005 года Комиссия представила Конгрессу США отчет о своей реакции на энергетический кризис в Калифорнии, [50] в котором говорится, что «на сегодняшний день сотрудники Комиссии способствовали урегулированию, в результате чего было получено более 6,3 млрд долларов».
17 августа 2013 года компания Powerex из Британской Колумбии согласилась на возмещение в размере 750 миллионов долларов в качестве урегулирования по обвинениям в манипулировании ценами на электроэнергию в 2000 году. [51]
нестабильный товарный рынок, но на нем были фиксированные цены продаж для коммунальных предприятий, принадлежащих инвесторам, на розничном уровне, потенциально несостоятельная комбинация