В декабре 2023 года правительство Борна столкнулось с кризисом управляемости и доверия. Он был вызван главным образом сложным принятием законопроекта об иммиграции и предоставлении убежища 2023 года, одного из флагманских обязательств Эммануэля Макрона , принятых им на президентских выборах 2022 года .
Законопроект об иммиграционной реформе был законопроектом, внесенным в парламент 1 февраля 2023 года министром внутренних дел Жеральдом Дарманеном . Он был негативно воспринят оппозиционными партиями, в частности консервативными республиканцами (ЛР), которые имеют как большинство в Сенате , так и баланс сил в Национальной ассамблее . Законопроект, законодательный процесс которого застопорился на многие месяцы, был неожиданно отклонен Национальной ассамблеей 11 декабря, что в конечном итоге привело к тому, что Дарманен подал в отставку, а Макрон отправил законопроект в объединенный парламентский комитет . Объединенный комитет, в котором доминировали консерваторы, согласовал гораздо более жесткий законопроект, который получил неожиданную поддержку Марин Ле Пен , вызвав замешательство и гнев в рядах макронистов.
Несколько министров, грубо нарушив коллективную министерскую ответственность , открыто пригрозили уйти в отставку, если законопроект будет принят, в то время как десятки депутатов из трех макронистских парламентских групп в Ассамблее, включая председателя объединенного комитета и видную левую фигуру в лагере Макрона Сашу Улье , заявили, что будут голосовать против законопроекта.
После принятия законопроекта 19 декабря министр здравоохранения Орельен Руссо немедленно подал в отставку в знак протеста против него. Тем временем министр высшего образования Сильви Ретайо подала в отставку в знак протеста против мер, затрагивающих иностранных студентов, но осталась на своем посту после того, как Макрон дал ей заверения. Другие министры публично высказали свое несогласие с законопроектом, но не предприняли никаких дальнейших действий.
В начале января 2024 года, несмотря на более ранние публичные заявления, в которых она выражала намерение продолжить работу на посту премьер-министра, Борн неохотно ушла в отставку по просьбе Макрона. Борн оставалась исполняющей обязанности премьер-министра до тех пор, пока министр образования Габриэль Атталь , самая популярная фигура в уходящем министерстве Борн, не был назначен премьер-министром 9 января. Затем он сформировал правительство меньшинства , из которого он и Макрон уволили почти всех министров, которые взбунтовались в конце декабря 2023 года.
В мае 2022 года, как это принято после президентских выборов во Франции , Макрон назначил нового премьер-министра : Элизабет Борн стала второй женщиной-главой правительства в истории Франции. [1] Затем она сформировала новое правительство, четвертое с начала президентства Макрона .
Спустя месяц после своего вступления в должность правительство Борн утратило парламентское большинство на парламентских выборах в июне 2022 года : правящая коалиция осталась крупнейшим блоком в Национальной ассамблее, но теперь ей значительно не хватило общего большинства в нижней палате . [2] Несмотря на призывы к Борн уйти в отставку с поста премьер-министра и отказ оппозиционных партий обсуждать коалиционное соглашение , Макрон отклонил предложение Борн об отставке и вместо этого поручил ей сформировать правительство меньшинства . [3] В начале июля Борн пережила первый вотум недоверия , вынесенный ее правительству.
В августе 2022 года министр внутренних дел и иностранных дел Жеральд Дарманен объявил, что правительство представит законопроект об иммиграции осенью того же года после консультаций с оппозиционными партиями. [4] После того, как консультации выявили отсутствие большинства для принятия законопроекта, внесение законопроекта было снова отложено до начала 2023 года.
В начале февраля 2023 года законопроект об иммиграции и предоставлении убежища был внесен в Сенат после его одобрения Советом министров : [5] несколько недель спустя принятие законопроекта было остановлено после того, как правительство едва пережило вотум недоверия по плану пенсионной реформы. [6]
После политического кризиса, спровоцированного пенсионной реформой, различные опросы указали на резкое снижение популярности исполнительной пары [7], в то время как партия Ле Пен RN увеличила свое преимущество над коалицией Макрона в преддверии предстоящих европейских выборов 2024 года. [8] К моменту окончательного голосования по законопроекту об иммиграции RN открыла 12-очковый отрыв от альянса макронистов, что является самым большим разрывом с момента первого избрания Макрона в 2017 году. [9]
После месяцев тупика правительство наконец вернуло законопроект в Сенат в ноябре 2023 года: контролируемая консерваторами верхняя палата существенно ужесточила законопроект, при поддержке министра внутренних дел в нескольких случаях. Сенат принял сильно измененный законопроект в первом чтении 14 ноября. [10]
27 ноября 2023 года законопроект начал рассматриваться в Национальной ассамблее: возглавляемый макронистами юридический комитет внес существенные поправки в одобренный Сенатом проект, отменив или смягчив большинство изменений верхней палаты. [11] 11 декабря 2023 года этап доклада в Национальной ассамблее начался с голосования по предварительному ходатайству об отклонении, внесенному депутатами от партии «Зелёные» : ходатайство было неожиданно принято 270 голосами против 265, что означает, что законопроект был отклонен без дальнейшего рассмотрения в нижней палате. [12]
Голосование, ставшее первым случаем поражения действующего правительства по такому предложению за 15 лет, фактически погрузило исполнительную власть в кризис. [13] Дарманен подал Макрону прошение об отставке позднее вечером, но Макрон отказался. Лидер партии RN Джордан Барделла призвал президента распустить Национальную ассамблею, в то время как левые оппозиционные партии призвали правительство отказаться от законопроекта. [14]
После голосования премьер-министр созвала свой кабинет на кризисное заседание для поиска пути продвижения вперед, что в конечном итоге привело к решению направить законопроект в объединенный парламентский комитет, в котором доминируют консерваторы, вместо того, чтобы отклонить законопроект или вернуть его в Сенат. [15]
Борн, который теперь является фактическим главным переговорщиком с республиканцами (ЛР) по иммиграционному законодательству, встречался с лидерами ЛР несколько раз как до, так и во время этапа совместного комитета: несмотря на сложные переговоры и разногласия внутри лагеря макронистов между левыми и правыми членами, переговоры привели к заключению в последнюю минуту двухглавого соглашения между правительством и руководством ЛР. [16] [17]
В первой части этой неформальной сделки правительство согласилось бы поддержать основные изменения законопроекта, одобренные LR, отбросив многие предыдущие красные линии и приблизив окончательный законопроект к версии, принятой Сенатом. Во второй части сделки премьер-министр торжественно пообещал, что правительство пересмотрит спорную систему «государственной медицинской помощи» (AME), механизм, позволяющий нелегальным мигрантам получать доступ к финансируемой социальным обеспечением медицинской помощи на определенных условиях, в отдельном законопроекте. [18] Масштаб уступок, сделанных правым, вызвал беспокойство у ряда депутатов-макронистов и партийных грандов.
19 декабря совместный комитет согласовал радикально ужесточенный законопроект, включающий меры, ограничивающие доступ иностранцев к социальным льготам, реформирование Jus soli , ограничение процедур воссоединения семей и введение «возвратного депозита» для иностранных студентов, приезжающих из-за пределов ЕС, среди прочего. [19]
Сразу после того, как окончательная версия законопроекта была обнародована, лидер парламентской партии RN Марин Ле Пен приветствовала «идеологическую победу» и объявила, что ее депутаты поддержат законопроект в Национальной ассамблее. [20] Решение Ле Пен вызвало панику и замешательство в рядах Макрона, поскольку большие группы центристских депутатов, уже выведенных из равновесия соглашением, заключенным с консерваторами, теперь отказываются голосовать вместе с Ле Пен по вопросам иммиграции. [21]
Кроме того, как сообщается, видные министры левого толка, такие как министр культуры Рима Абдул-Малак , министр здравоохранения Орельен Руссо и заместитель министра транспорта Клеман Бон , встретились вечером 19 декабря и пригрозили уйти в отставку, если законопроект будет принят позднее в тот же день. [22]
После созыва кризисного совещания в Елисейском дворце президент Макрон, которому его близкий союзник и лидер партии MoDem Франсуа Байру посоветовал это сделать , попытался успокоить свои войска, заявив, что он не подпишет законопроект, а вместо этого позже отправит его обратно в парламент, если законодательство будет одобрено благодаря голосам RN в Национальной ассамблее. [23]
Вечером 19 декабря 2023 года обе палаты парламента приняли законопроект об иммиграции и предоставлении убежища, 214–114 в Сенате, а затем 349–186 в Национальной ассамблее. В нижней палате 59 депутатов-макронистов (почти четверть депутатов центристской коалиции) бросили вызов правительству, либо воздержавшись (32), либо проголосовав против него (27), что стало крупнейшим парламентским восстанием против действующего правительства с 1970-х годов. [24]
Сразу после голосования министр здравоохранения Орельен Руссо, назначенный всего 6 месяцами ранее, подал в отставку в знак протеста против принятия законопроекта и потенциальной реформы системы AME [25], в то время как министр высшего образования Сильви Ретайо подала в отставку, но осталась в правительстве после того, как Макрон и Борн дали ей заверения относительно мер, затрагивающих иностранных студентов во Франции. [26]
В дни после принятия законопроекта и Макрон, и его премьер-министр публично выразили сомнения относительно конституционности некоторых положений законопроекта, несмотря на то, что они одобрили его в ходе парламентского процесса, что вызвало вопросы среди политиков и ученых-юристов. [27] Вскоре после этого Макрон передал законопроект в Конституционный совет, чтобы развеять опасения, возникшие внутри его коалиции.
Другие министры, такие как Абдул-Малак (культура) и Бон (транспорт) продолжали публично выражать свое несогласие с законом об иммиграции, оставаясь при этом в правительстве. [28]
Более того, принятие законопроекта, по-видимому, ослабило и глубоко раскололо правящую коалицию, поскольку депутаты усомнились в своей политической принадлежности, а двое депутатов в конечном итоге вышли из альянса Макрона в парламенте. [29]
Кроме того, недавно назначенный министр здравоохранения Аньес Фирмен-Ле Бодо оказалась втянутой в скандал из-за обвинений в коррупции, что вызвало сомнения относительно ее будущего в правительстве. [30]
В конце 2023 — начале 2024 года средства массовой информации сообщили, что все большее число депутатов и членов коалиции Макрона хотели бы увидеть смену премьер-министра в ближайшие недели, чтобы попытаться возобновить проблемный второй срок президента и продолжить спорные дебаты по иммиграции. [31] 7 января 2024 года лидер партии MoDem Франсуа Байру заявил, что «изменения» в составе правительства «необходимы», чтобы «открыть новый период», подразумевая, что смена премьер-министра имеет решающее значение для возрождения президентства Макрона. [32]
Кризис закончился, когда Макрон попросил Элизабет Борн уйти в отставку с поста премьер-министра, что она неохотно сделала 8 января 2024 года. [33] На следующий день ее сменил 34-летний министр образования Габриэль Атталь , который был самым популярным министром в уходящем кабинете министров. [34] Он сформировал правительство меньшинства, в котором доминировали деятели правоцентристского толка, и из которого были уволены Абдул-Малак и Бон, ведущие деятели правительственного восстания из-за законопроекта об иммиграции в конце декабря 2023 года. [35]