Комиссия по лесному хозяйству — неминистерское правительственное ведомство, отвечающее за управление лесами, находящимися в государственной собственности, а также регулирование как государственного, так и частного лесного хозяйства в Англии .
Ранее Лесная комиссия также отвечала за лесное хозяйство в Уэльсе и Шотландии. Однако 1 апреля 2013 года Лесная комиссия Уэльса объединилась с другими агентствами и стала Министерством природных ресурсов Уэльса [2] , в то время как 1 апреля 2019 года в Шотландии были созданы два новых органа ( Лесное хозяйство и земля Шотландии и Шотландское лесное хозяйство [3] ).
Комиссия по лесному хозяйству была создана в 1919 году для расширения лесов и лесных массивов Великобритании , которые были сильно истощены во время Первой мировой войны . Комиссия выкупила большие объемы сельскохозяйственных земель от имени государства, в конечном итоге став крупнейшим управляющим землей в Великобритании. Сегодня Комиссия по лесному хозяйству разделена на три отдела: Лесное хозяйство Англии, Комиссия по лесному хозяйству и Лесные исследования. [4] Со временем цели Комиссии расширились и стали включать в себя множество других видов деятельности, выходящих за рамки производства древесины. Одним из основных видов деятельности являются научные исследования, некоторые из которых проводятся в исследовательских лесах по всей Великобритании. Отдых также важен, и активно продвигаются различные виды деятельности на открытом воздухе . Защита и улучшение биоразнообразия в лесах Англии также являются частью компетенции Комиссии по лесному хозяйству.
Комиссия подверглась критике за свою зависимость от хвойных деревьев, в частности, за однообразный вид хвойных лесов и опасения по поводу отсутствия биоразнообразия. Яростные протесты со стороны общественности и природоохранных групп сопровождали попытки приватизировать организацию в 1993 и 2010 годах.
До создания отдельных органов для Шотландии Лесная комиссия управляла почти 700 000 гектаров (около 1,7 миллиона акров) земли в Англии и Шотландии , что делало ее крупнейшим управляющим земель в стране. [5] Большая часть земли (70%) находилась в Шотландии , 30% земельных владений — в Англии. [6] Мероприятия, проводимые в лесном поместье, включают поддержание и улучшение природной среды и предоставление мест отдыха, заготовку древесины для снабжения отечественной промышленности, восстановление заброшенных лесных массивов и повторную посадку вырубленных площадей.
Вырубка лесов была основной причиной создания комиссии в 1919 году. В Британии осталось всего 5% от ее первоначального лесного покрова, и правительство в то время хотело создать стратегический ресурс древесины. [7] С тех пор лесной покров удвоился, а полномочия комиссии расширились, включив в себя больше внимания к устойчивому управлению лесами и максимизации общественных благ. Тем не менее, создание лесных массивов продолжает оставаться важной ролью комиссии и тесно сотрудничает с правительством для достижения своей цели в 12% лесного покрова к 2060 году, [8] отстаивая такие инициативы, как The Big Tree Plant и Woodland Carbon Code .
Комиссия по лесному хозяйству также является государственным органом, ответственным за регулирование частного лесного хозяйства в Англии ; рубка леса, как правило, незаконна без предварительного получения лицензии от Комиссии. [9] Комиссия также отвечает за поощрение роста и развития новых частных лесов. Часть этой роли выполняется путем предоставления грантов в поддержку частных лесов и лесных массивов.
Комиссия по лесному хозяйству была создана в рамках Закона о лесном хозяйстве 1919 года. [7] Первоначально совет состоял из восьми комиссаров по лесному хозяйству и возглавлялся Саймоном Фрейзером, 14-м лордом Ловатом с 1919 по 1927 год. [10] Комиссия была создана для увеличения площади лесов в Великобритании путем покупки земель для лесонасаждения и лесовосстановления . [7] Комиссии также было поручено содействовать лесному хозяйству и производству древесины для торговли. [11] В 1920-х годах Комиссия сосредоточилась на приобретении земель для начала посадки новых лесов; большая часть земель ранее использовалась в сельскохозяйственных целях. [7] Во время Великой депрессии имущество Комиссии по лесному хозяйству продолжало расти, так что к 1934 году оно составляло чуть более 360 000 гектаров земли. [7] Низкая стоимость земли и необходимость увеличения производства древесины привели к тому, что к 1939 году Комиссия по лесному хозяйству стала крупнейшим землевладельцем в Великобритании. [12]
С началом Второй мировой войны Лесная комиссия была разделена на Департамент лесного хозяйства, который продолжил выполнять обязанности комиссии, и Департамент лесоснабжения, чтобы производить достаточно древесины для военных нужд. [7] Это разделение просуществовало до 1941 года, когда Департамент лесоснабжения был поглощен Министерством снабжения . [13] Большая часть древесины, поставляемой для войны, поступала из Нью-Фореста и леса Дин . [7] Во время войны комиссия также ввела систему лицензирования вырубки деревьев. [7] К концу войны примерно треть имеющейся древесины была вырублена и использована. [12]
Консультативный комитет по лесным исследованиям был сформирован в 1929 году для руководства исследовательской деятельностью Комиссии по лесному хозяйству. [14] После войны комиссия начала значительно увеличивать объем своих исследований. [7] Это включало создание трех исследовательских станций, начиная с Alice Holt Lodge в 1946 году. [15] Расширение исследований сопровождалось значительным ростом продаж древесины, которые в 1950-х годах превысили 2 миллиона фунтов стерлингов в год. [7]
Закон о сельской местности 1968 года требовал от государственных органов, включая Комиссию по лесному хозяйству, «учитывать желательность сохранения естественной красоты и удобств сельской местности». [16] Это заставило комиссию сосредоточиться на сохранении и отдыхе, а также на производстве и продаже древесины. Усилия по сохранению были частично инициированы Питером Гартвейтом [17] и Сильвией Кроу . Кроу также помогала Комиссии по лесному хозяйству благоустраивать леса, чтобы сделать их более подходящими для рекреационного использования. [7]
Начав обустраивать кемпинги в своих лесах в начале 1960-х годов, [18] в 1970-х годах комиссия создала отделение лесных домиков, чтобы увеличить количество домиков, доступных для проживания общественности во время отпуска. [7] В 1970 году комиссия открыла свою Северную исследовательскую станцию в Рослине . [19] В 1970-х годах также был опубликован отчет Казначейства , в котором говорилось, что «облесение... и пересадка лесов далеки от достижения официального 10% возврата инвестиций», что вызвало опасения по поводу долгосрочной рентабельности производства древесины. [12] Это сопровождалось крупной вспышкой голландской болезни вяза на протяжении всего десятилетия. [7]
Рецессия начала 1980-х годов заставила Комиссию по лесному хозяйству расширить свои продажи за пределы Великобритании, экспорт быстро достиг 500 000 тонн древесины в год. [7] Закон о лесном хозяйстве 1981 года разрешил продажу земель Комиссии, которые использовались для лесного хозяйства. [20] К 1986 году раздались призывы к полной приватизации Комиссии по лесному хозяйству и ее имущества. [21] [22] Тем временем Закон о дикой природе и сельской местности (поправка) 1985 года наложил на Комиссию по лесному хозяйству обязанность стремиться к достижению «разумного баланса» интересов производства и сохранения древесины. [23] Великий шторм 1987 года нанес значительный ущерб лесам, находящимся под контролем Комиссии, хотя большинство поваленных деревьев были восстановлены и в конечном итоге проданы. [24]
В начале 1990-х годов Департамент лесного хозяйства поглотил Лесное управление из комиссии, которая ранее действовала как отдельный правительственный департамент. [13] Управление лесным хозяйством стало обязанностью Лесного предприятия , составлявшего основную часть сокращенной Лесной комиссии. [25] В 1993 году было снова предложено приватизировать Лесную комиссию, что вызвало протест со стороны многих природоохранных групп. [13] [26] После того, как Группа по обзору лесного хозяйства представила свой отчет в 1994 году, правительство объявило, что «лесные массивы Лесной комиссии останутся в государственном секторе». [13]
Снижение объемов продаж древесины с середины 1990-х годов заставило Комиссию сосредоточиться на исследованиях и отдыхе больше, чем когда-либо прежде, что поощрялось правительством. [12] В результате Комиссия по лесному хозяйству впервые начала расширять лесные массивы вокруг городских территорий. [12]
Деволюция означала, что Лесная комиссия должна была отчитываться перед Шотландским парламентом и Ассамблеей Уэльса, а также перед национальным правительством. Это было достигнуто путем разделения ответственности за леса по национальным границам, что привело к созданию Лесной комиссии Англии, Шотландии и Уэльса как подотделов Лесной комиссии Великобритании. [27] 1 апреля 2013 года Лесная комиссия Уэльса была объединена с Природными ресурсами Уэльса : с этой даты по апрель 2019 года Лесная комиссия отвечала только за английские и шотландские леса.
В октябре 2010 года правительство представило в Палату лордов законопроект о государственных органах [28] , который позволил бы государственному секретарю продавать или сдавать в аренду государственные леса в Англии. [29] [30] По данным The Guardian , «новость [была] встречена почти всеобщим отвращением и шоком». [31] Та же газета также процитировала депутата Кэролайн Лукас , лидера Партии зеленых Англии и Уэльса, которая заявила, что это был «непростительный акт экологического вандализма». Онлайн-петиция против продажи собрала более 500 000 подписей. [32] В феврале 2011 года после продолжительной кампании протеста таких групп, как Ramblers , Save Our Woods и Hands off our Forest , правительство объявило, что отказывается от своих текущих планов и удалит пункты о лесном хозяйстве из законопроекта о государственных органах. Также была создана «независимая группа» для консультирования по будущему направлению политики в области лесного хозяйства и лесных массивов в Англии, а также по роли Комиссии по лесному хозяйству. [33] [34] [35] В промежуточном отчете группы в конце 2011 года говорилось, что правительство проигнорировало преимущества лесов, находящихся в государственной собственности. [36]
Из-за политики жесткой экономии, принятой в Великобритании с 2010 года, Лесная комиссия, как и многие государственные органы, понесла значительное сокращение своего бюджета для покрытия текущих расходов, несмотря на оживленное производство древесины, использование в рекреационных целях и доходы. В некоторых секторах произошли значительные потери рабочих мест, начиная с 450 потерь рабочих мест в 2011 году. Зарплаты сотрудников были фактически заморожены в 2011 году, при этом была отменена надбавка за продвижение, а нижняя часть шкалы заработной платы стала стандартной ставкой для работы. Это создало большую разницу в зарплатах для сотрудников, выполняющих одну и ту же работу, и снизило конкурентоспособность заработной платы по сравнению с некоторыми работодателями в лесном хозяйстве. Однако другие государственные департаменты в Шотландии и Северной Ирландии продолжали соблюдать надбавку за продвижение. Это создало некоторые проблемы с удержанием и набором персонала, особенно для таких профессий, как управление лесным хозяйством и ИТ.
Комиссия по лесному хозяйству Уэльса ( валлийский : Comisiwn Coedwigaeth Cymru ) была отделена от Комиссии по лесному хозяйству 1 апреля 2013 года и объединена с Агентством по охране окружающей среды Уэльса и Советом по сельской местности Уэльса для создания Natural Resources Wales , [2] единого органа, обеспечивающего реализацию экологических приоритетов правительства Уэльса . [37] Этот шаг вызвал споры среди должностных лиц лесного хозяйства, которые опасались, что голос отрасли не будет должным образом услышан в новой организации. [38] Два новых органа ( Лесное хозяйство и земля Шотландии и Шотландское лесное хозяйство ) были созданы в Шотландии 1 апреля 2019 года, чтобы взять на себя обязанности комиссии в Шотландии. [3]
Неотъемлемой частью доклада Акланда 1916 года, который привел к созданию Комиссии по лесному хозяйству сразу после войны, была более широкая социальная проблема. [39] В нем указывалось, что большие площади горной Британии были «пустыми» и обезлюдели, а деревья не только увеличили бы свою производительность, но и «потребовали бы большего сельского населения», чем разведение овец. Они предполагали, что «небольшие участки будут сгруппированы вместе на лучших землях в пределах или вблизи лесов, чтобы экономить труд при работе на участках, ... и обеспечивать достаточное предложение ... рабочей силы для [лесных] работ. Семьи, поселившиеся на новых участках в лесных районах, станут чистым дополнением к постоянному сельскому населению». [40]
Это оставалось философией комиссии в течение почти пятидесяти лет. В 1946 году вступивший в должность генеральный директор писал о созданной занятости и помощи комиссии в решении «одной из сложных социальных проблем нашего времени... привлечь мужчин и их семьи «обратно к земле» и сделать это притяжение постоянным», особенно посредством политики мелких землевладений . [41]
Лорд Ловат , «отец» Комиссии по лесному хозяйству, имел обширные земельные владения в Шотландии, и именно в Хайленде он и другие шотландские землевладельцы, такие как сэр Джон Стерлинг-Максвелл, задумали схему заселения земель, связанную с лесным хозяйством. Будучи первым председателем комиссии, он смог воплотить в жизнь по всей Британии эту «давнюю мечту» о повторном заселении холмистой местности благодаря своим хорошим связям в правительстве. Деньги на эту схему сначала предоставил Филипп Сноуден , канцлер в первом лейбористском правительстве, а затем его преемник в консервативной администрации Болдуина, Уинстон Черчилль .
Соответственно, схема была реализована и создала небольшие земельные участки в новых лесах, площадью около десяти акров, сдаваемые в аренду за 15 фунтов стерлингов в год. Первоначально в лесах было предусмотрено 150 рабочих дней, но «на практике, конечно, эти небольшие земельные участки привлекали сливки наших мужчин, которых мы были рады нанять на полную ставку...» [42] Существующие и часто заброшенные сельскохозяйственные жилища были адаптированы, а новые построены по небольшому количеству базовых проектов. Схема «никогда не была прямым экономическим предложением, но в довоенные дни, когда автомобильное движение отсутствовало и было гораздо важнее, чем сегодня, иметь прочную группу квалифицированных лесорубов [ sic ], живущих в лесах, косвенные выгоды были неоценимы. Владения имели большой успех и удовлетворяли реальную потребность в сельской местности...» [43]
Число построенных небольших земельных участков замедлилось после Великой депрессии , было восстановлено программой специальных территорий 1934 года и далее, но затем было фактически прекращено Второй мировой войной . Общее число небольших земельных участков составляло 1511. После 1945 года политика переключилась на строительство домов без земельных участков. Это было более экономично для Комиссии, и их количество достигло пика в 1955 году, когда к тому времени было построено 2688 коттеджей. Политика в отношении небольших земельных участков была «адекватной в первые годы развития государственных лесов, когда для посадки и ухода за каждым лесом требовалось лишь небольшое ядро людей. Но расширяющиеся программы лесонасаждения, новые методы защиты от пожаров и, прежде всего, значительно возросший объем работ по утилизации, которые возникают, как только молодые леса достигают стадии прореживания, сделали необходимым в большинстве крупных лесов сосредоточить строительство новых домов в деревнях или небольших общинных группах». [44] С учетом того, что дома были спроектированы для главных лесничих, пиковым годом для всех видов аренды лесов был 1958 год, когда Комиссия владела в общей сложности 4627 объектами недвижимости. [45]
Многие из наиболее амбициозных лесных деревень так и не были достроены, отчасти из-за их изоляции, отчасти из-за финансовых ограничений, а отчасти из-за механизации, улучшения транспорта и большего использования контрактной рабочей силы, все это означало, что потребность в домах для персонала снизилась. Социальная желательность «фирменных деревень» в отдаленных местах была поставлена под сомнение. [46]
Некоторые дома были проданы на открытом рынке к 1972 году, когда политика правительства поощряла продажу «излишков» земли и зданий. [47] Постепенная продажа жилья приезжим превратилась в поток в 1978-9 годах (при лейбористах), и администрация Тэтчер затем поощряла выживших арендаторов покупать жилье со щедрыми скидками. [48]
Хотя социальная политика Комиссии по лесному хозяйству осталась в прошлом, ее социальное воздействие на горные районы остается значительным, при этом множество деревень и поселков находятся в тех местах, которые в противном случае были бы пустынными или почти пустынными долинами. [49]
Комиссия по лесному хозяйству управляется Советом уполномоченных, состоящим из председателя и до десяти уполномоченных по лесному хозяйству. [50] Действующим председателем является сэр Уильям Уорсли. Главный исполнительный директор Ричард Стэнфорд также является одним из этих уполномоченных. Уполномоченные по лесному хозяйству назначаются королем . Исполнительный совет работает с уполномоченными, чтобы осуществлять стратегическое управление Комиссией по лесному хозяйству.
Комиссия по лесному хозяйству состоит из Лесной службы, Лесного хозяйства Англии и Лесных исследований .
В 2003 году политика в области лесного хозяйства и управление государственными лесами были переданы каждой из трех национальных администраций Великобритании , и с тех пор были созданы отдельные органы для Уэльса ( Natural Resources Wales в 2013 году) и Шотландии ( Scottish Forestry and Forestry and Land Scotland в 2019 году). Лесная комиссия продолжает отчитываться перед Вестминстерским парламентом через министров Defra . Однако переданные организации продолжают сотрудничать по ряду трансграничных соглашений: Scottish Forestry отвечает за управление Стандартом лесного хозяйства Великобритании и Кодексом лесного углерода , а также за предоставление экономических консультаций по лесному хозяйству, Natural Resources Wales изначально координировал заказ исследований в области лесного хозяйства, но теперь эта роль перешла к Scottish Forestry, и Лесная комиссия продолжает нести ответственность от имени всей Великобритании за координацию международной поддержки лесной политики и определенных функций по охране здоровья растений в отношении деревьев и лесного хозяйства. [51] Forest Research, отдельное исполнительное агентство Комиссии по лесному хозяйству, также продолжает предоставлять возможности для проведения исследований и сбора доказательств по всей территории Великобритании.
Forest Research — это исследовательское агентство Лесной комиссии, которое проводит научные исследования и обследования. Его основные функции — предоставлять доказательную базу для британской лесной политики и определять методы устойчивого управления лесным хозяйством. [52] Он также проводит исследования совместно с академическими и коммерческими организациями или от их имени. [53]
Существуют три лесные исследовательские станции, которыми управляет Forest Research. [54] Исследовательская станция расположена в каждой из стран, входящих в состав Великобритании: Элис Холт в Хэмпшире в Англии; Северная исследовательская станция в Шотландии и меньшая исследовательская станция Аберистуита в Уэльсе. [54] Исследовательская станция Элис Холт была первой исследовательской станцией Комиссии, созданной в 1946 году; [15] это главная исследовательская станция Forest Research. [55] Северная исследовательская станция в Мидлотиане была открыта в 1970 году. [19] В 2009 году в Аберистуите было создано меньшее исследовательское подразделение . [56]
Подразделение технических служб лесных исследований управляется Северной исследовательской станцией и поддерживает сеть из пяти полевых станций для проведения исследований для Комиссии по лесному хозяйству и других организаций. [57] Подразделение технических служб также отвечает за шесть спутниковых станций и питомники исследовательской станции. [57]
В 2006 году Лесное управление по исследованию лесов сделало лес Элис-Холт первым исследовательским лесом в Великобритании. [58] За ним в 2012 году последовала Исследовательская платформа водосбора и лесных угодий Дифи, Гвинед . [58] Лес Элис-Холт был выбран в качестве исследовательского леса, поскольку он был базой для исследований Комиссии по лесному хозяйству с 1946 года, и за это время Комиссия вела подробные записи о лесу и экспериментах, проводимых в нем. [59]
До введения Закона о сельской местности 1968 года основной целью Комиссии по лесному хозяйству была максимизация продаж древесины. [16] Закон предоставил общественности право использовать большую часть лесного фонда для отдыха, что привело к тому, что комиссия предоставила дополнительные возможности для общественности. [7] Сильвия Кроу была нанята в качестве консультанта для определения того, как улучшить ландшафт лесов комиссии для отдыха. [60] Сосредоточение на отдыхе позволило Комиссии по лесному хозяйству стать крупнейшим поставщиком услуг отдыха на открытом воздухе в Великобритании. [61]
Комиссия работает с различными ассоциациями, занимающимися пешим туризмом , велоспортом и верховой ездой, чтобы способствовать использованию своей земли для отдыха. Ярким примером является проект 7stanes на юге Шотландии, где было проложено семь специально построенных участков искусственных трасс для горного велосипеда; доступные расширения предоставляют возможности для отдыха велосипедистов-инвалидов. [62] В летние месяцы она проводит серию концертов живой музыки в семи лесах. [63]
Ранние плантации критиковались за отсутствие разнообразия, однако Лесная комиссия неуклонно повышает ценность своих лесов для дикой природы. Большие массивы хвойных деревьев, связанные с ранними посадками, были полезны для некоторых видов, таких как чиж , желтоголовый королек , клест-красноклюв , большинство членов семейства синиц, ушастая сова , козодой , косуля , лесная куница и хорь , но больший акцент на разнообразии теперь благоприятствует гораздо более широкому спектру видов, включая виды, специализирующиеся на широколиственных и открытых грунтах.
26% лесных массивов Великобритании (0,86 млн га) находятся в ведении Лесного хозяйства Англии, Лесного хозяйства и земель Шотландии, Министерства природных ресурсов Уэльса или Лесной службы Северной Ирландии. [64]
Когда в 1919 году была основана Лесная комиссия, она унаследовала ответственность за несколько лесов, некоторые из которых были бывшими королевскими лесами и содержали древние леса . [65] Большая часть земли, купленной Комиссией в первые годы ее существования, была интенсивно засажена хвойными деревьями. [7] Лес Килдер был одним из таких «новых» объектов, засаженных в 1926 году, и в настоящее время является крупнейшим лесом в Англии. Он управляется Лесным хозяйством Англии. [66] [67]
Ранняя зависимость от хвойных деревьев , обычно одного возраста и очень темных на вид, привела к критике, что леса выглядели слишком искусственными. [68] Первоначально Комиссии были предоставлены земли с плохим качеством почвы, как правило, в высокогорных районах; хвойные деревья использовались, потому что они могут хорошо расти в таких сложных условиях. [69] К 1960-м годам эти деревья почти полностью выросли, и Лесная комиссия получила большое количество жалоб на то, что их покрывающие леса были бельмом на глазу. [70]
С тех пор улучшение ландшафта стало ключевой особенностью работы Комиссии по лесному хозяйству. Все леса охвачены Планом лесного дизайна (Планом лесных ресурсов в Уэльсе), который направлен на баланс различных целей производства древесины, улучшения ландшафта, экологического восстановления , предоставления рекреационных возможностей и других соответствующих целей. [71] Управление лесами является долгосрочным бизнесом, и планы часто охватывают как минимум двадцать пять или тридцать лет в будущем.