Лидер самой лояльной оппозиции Его Величества , более известный как Лидер оппозиции , является лицом, возглавляющим официальную оппозицию в Соединенном Королевстве . Должность рассматривается как теневой глава правительства Соединенного Королевства и, таким образом, теневой премьер-министр Соединенного Королевства .
Первоначально по соглашению , лидером оппозиции является лидер крупнейшей политической партии в Палате общин , которая не находится в правительстве . Когда одна партия побеждает в одиночку, это лидер второй по величине политической партии в Палате общин. С тех пор эта роль была закреплена законом. [3] [ необходим неосновной источник ]
Лидер оппозиции часто рассматривается как альтернативный или теневой премьер-министр и назначается в Тайный совет . Они возглавляют официальный теневой кабинет оппозиции , который контролирует действия кабинета и предлагает альтернативную политику.
В девятнадцатом веке партийная принадлежность была, как правило, менее фиксированной, и лидеры в двух палатах часто имели равный статус. Единый и ясный лидер оппозиции окончательно определялся только в том случае, если лидером оппозиции в Палате общин или Палате лордов был уходящий премьер-министр. Однако со времени принятия Закона о парламенте 1911 года не было никаких сомнений в том, что лидер в Палате общин является выдающимся и всегда носил основной титул.
Лидер оппозиции имеет право на зарплату в дополнение к своей зарплате как члена парламента . В 2019 году эта дополнительная выплата была доступна в размере до £65,181. [1]
Действующим лидером оппозиции является Риши Сунак , лидер Консервативной партии , который ранее был премьер-министром, пока не потерял власть после убедительной победы лейбористов на всеобщих выборах 2024 года , а премьер-министром стал Кейр Стармер .
Первым современным лидером оппозиции был Чарльз Джеймс Фокс , который возглавлял партию вигов на протяжении целого поколения, за исключением периода коалиции Фокса и Норта в 1783 году. В конце концов он вернулся в правительство в составе Министерства всех талантов, сформированного в 1806 году, и умер в том же году.
Для того, чтобы был признанный Лидер оппозиции, необходимо, чтобы была достаточно сплоченная оппозиция, нуждающаяся в формальном лидере. Таким образом, возникновение должности совпало с периодом, когда полностью объединенные партии ( виги и тори , правительства и оппозиции) стали нормой. [4] Эта ситуация была нормализована в парламенте 1807–1812 годов, когда члены фракций вигов Гренвилла и Фоксита решили сохранить совместное, двухпалатное руководство для всей партии.
Министерство всех талантов , в котором участвовали обе фракции вигов, пало на всеобщих выборах 1807 года , во время которых виги вновь приняли традиционные фракции, сформировав оппозицию . Премьер-министр министерства талантов лорд Гренвилл возглавлял свою одноименную фракцию из Палаты лордов . Тем временем, правительственный лидер Палаты общин виконт Хоуик (позже известный как граф Грей и политический наследник Чарльза Джеймса Фокса , умершего в 1806 году), возглавил свою фракцию, вигов-фокситов, из Палаты общин. [4]
Отец Хоуика, 1-й граф Грей, умер 14 ноября 1807 года. Таким образом, новый граф Грей освободил свое место в Палате общин и перешел в Палату лордов. Это не оставило явного лидера вигов в Палате общин. [4]
Статья Гренвилла в Оксфордском национальном биографическом словаре подтверждает, что он считался лидером вигов в Палате лордов в период с 1807 по 1817 год, несмотря на то, что Грей возглавлял более крупную фракцию.
Гренвилл и Грей, как описывает политический историк Арчибальд Фурд, были « дуумвирами партии с 1807 по 1817 год» и консультировались о том, что делать. Гренвилл сначала не хотел называть лидера оппозиции в Палате общин, комментируя: «... никакие выборы в мире не сделали бы Уиндхэма или Шеридана лидерами старой оппозиции, пока был жив Фокс...».
В конце концов, они совместно рекомендовали Джорджа Понсонби депутатам-вигам, которого они приняли в качестве первого лидера оппозиции в Палате общин. Понсонби, ирландский юрист, дядя жены Грея, был лордом-канцлером Ирландии во время Министерства всех талантов и только что был переизбран в Палату общин в 1808 году, когда он стал лидером. [4] Понсонби оказался слабым лидером, но поскольку его не удалось убедить уйти в отставку, а дуумвиры не хотели его смещать, он оставался на своем месте до своей смерти в 1817 году. [4]
Лорд Гренвилл ушел из активной политики в 1817 году, оставив Грея лидером оппозиции в Палате лордов. Грей не был бывшим премьер-министром в 1817 году, в отличие от Гренвилла, поэтому в соответствии с соглашением, которое сложилось позже в этом столетии, он был бы в теории равным по статусу с тем, кто был лидером в другой Палате. Однако не было никаких сомнений в том, что если бы министерство вигов было возможно, Грей, а не менее выдающиеся лидеры Палаты общин были бы приглашены для формирования этого правительства. В этом отношении положение Грея было похоже на положение графа Дерби в протекционистской консервативной оппозиции конца 1840-х и начала 1850-х годов. [4]
Эрл Грей стал свидетелем задержки примерно на год, до 1818 года, прежде чем был выбран новый лидер оппозиции в Палате общин. Им стал Джордж Тирни , который не хотел принимать лидерство и имел слабую поддержку со стороны своей партии. 18 мая 1819 года Тирни внес предложение в Палату общин о создании комитета по положению нации. Это предложение было отклонено 357 голосами против 178, разделение, в котором участвовало наибольшее количество депутатов до дебатов по законопроекту о реформе в начале 1830-х годов . Фурд комментирует, что «это поражение фактически положило конец лидерству Тирни... Тирни не отказывался от лидерства до 23 января 1821 года..., но он прекратил осуществлять свои функции после великого поражения».
Между 1821 и 1830 годами руководство Палаты общин вигов оставалось вакантным. Руководство Палаты лордов было не намного более эффективным: в 1824 году Грей ушел с активного руководства, попросив партию следовать за маркизом Лансдауном , «как за человеком, которого его друзья должны были считать своим лидером». Лансдаун отказался от титула лидера, хотя на практике он выполнял эту функцию.
После ухода лорда Ливерпуля с поста премьер-министра в 1827 году политическое положение партии изменилось. Ни герцог Веллингтон , ни Роберт Пиль не согласились служить под началом Джорджа Каннинга , и за ними последовали еще пять членов бывшего кабинета министров, а также сорок младших членов предыдущего правительства. Партия тори была сильно расколота между « Высокими тори » (или «Ультрас», прозванными в честь современной партии во Франции Реставрации ) и умеренными, поддерживающими Каннинга, которых часто называли « Каннингитами ». В результате Каннингу было трудно поддерживать правительство, и он решил пригласить в свой кабинет ряд вигов, включая лорда Лэнсдауна . После смерти Каннинга лорд Годерих продолжил коалицию еще несколько месяцев. Основная оппозиция в период с апреля 1827 года по январь 1828 года работала с этими краткими администрациями, хотя граф Грей и часть вигов также были в оппозиции к коалиционному правительству. Именно в этот период Джон Кэм Хобхаус ввел в обиход термин «Оппозиция Его Величества» для обозначения оппозиции . [5]
Герцог Веллингтон сформировал министерство в январе 1828 года, и как прямой результат принятия политики католической эмансипации оппозиция стала состоять в основном из вигов, многих каннингитов и некоторых ультратори. Лорд Лансдаун, в отсутствие какой-либо альтернативы, оставался ведущей фигурой в оппозиции вигов.
В 1830 году Грей вернулся на передовые позиции в политике. 30 июня 1830 года он осудил правительство в Палате лордов. Он быстро привлек поддержку противников министерства. Возрождение организованной оппозиции также было подкреплено в начале года избранием нового лидера оппозиции в Палате общин, наследника графа Спенсера, виконта Элторпа .
В ноябре 1830 года Грей был приглашен сформировать правительство и возобновил формальное руководство партией, а Веллингтон и Пиль стали лидерами оппозиции в обеих палатах с ноября 1830 года.
В период 1830–1937 годов обычным ожиданием было наличие двух ведущих партий (часто с небольшими союзными группами), из которых одна сформирует правительство, а другая — оппозицию. [6] Ожидалось, что эти партии будут иметь признанных лидеров в двух палатах, поэтому обычно не возникало проблем с определением того, кто возглавит оппозицию в каждой палате.
Конституционная конвенция, разработанная в девятнадцатом веке, заключалась в том, что если один из лидеров был последним премьер-министром партии, то он считался общим лидером своей партии . Если это было не так, то лидеры обеих палат имели равный статус. Поскольку монарх сохранял некоторую свободу действий относительно того, какой лидер должен быть приглашен для формирования министерства, не всегда было очевидно заранее, кого из них пригласят сделать это.
Однако поскольку руководство оппозиции существовало лишь по традиции, обычные ожидания и условности время от времени менялись под влиянием политических реалий.
С 1830 по 1846 год партия тори / консерваторов и партия вигов (все чаще называемая вместе со своими радикальными и другими союзниками Либеральной партией ) поочередно находились у власти и являлись явными лидерами оппозиции.
В 1846 году Консервативная партия раскололась на фракции (протекционистов) консерваторов и пилитов (или либеральных консерваторов). Протекционисты были более многочисленной группой, и признанные лидеры оппозиции были выбраны из их рядов. В Палате лордов лидером протекционистов был лорд Стэнли (вскоре ставший графом Дерби ). Он был единственной признанной политической фигурой передового ранга во фракции и, таким образом, очень сильным кандидатом на формирование следующего консервативного министерства.
Лидерство в Палате общин было более проблематичным. Лорд Джордж Бентинк , лидер протекционистского восстания против сэра Роберта Пиля, первоначально возглавлял партию в Палате общин. Он ушел в отставку в декабре 1847 года. Затем партия столкнулась с проблемой, как создать надежного лидера, которым не был Бенджамин Дизраэли . Первая попытка решения квадратуры круга была предпринята в феврале 1848 года, когда лидером был назначен молодой маркиз Грэнби . Он оставил этот пост в марте 1848 года. Затем руководство оставалось вакантным до февраля 1849 года.
Следующим экспериментом было доверить руководство триумвирату Грэнби , Дизраэли и пожилому Джону Чарльзу Херрису . На практике Дизраэли игнорировал своих со-триумвиров. В 1851 году Грэнби ушел в отставку, и партия приняла Дизраэли в качестве единственного лидера. К тому времени протекционисты, несомненно, составляли ядро Консервативной партии, и Дерби смог сформировать свое первое правительство в 1852 году.
Либеральная партия была официально основана в 1859 году, заменив партию вигов в качестве одной из двух ведущих партий. С ростом партийной дисциплины стало легче определить основную оппозиционную партию и лидеров оппозиции.
Последним лидером оппозиции, возглавлявшим ее из Палаты лордов, был граф Розбери . Он ушел в отставку в ноябре 1896 года. Лорд Розбери был премьер-министром -либералом с 1894 по 1895 год.
Акт о парламенте 1911 года отменил законодательное вето Палаты лордов , чтобы позволить Палате общин принимать либеральное законодательство, формирующее государство всеобщего благосостояния, Народный бюджет и любые будущие финансовые законопроекты без какого-либо участия со стороны лордов. Таким образом, это закрепило фактическую позицию, что может быть только один настоящий лидер оппозиции, и фактически прояснило, в какой палате этот лидер должен будет сидеть. С этого момента все лидеры оппозиции в Палате общин, таким образом, будут общими лидерами оппозиции.
В 1915 году Либеральная, Консервативная и Лейбористская партии сформировали коалицию . Ирландская парламентская партия не вошла в правительство, но в целом не была в оппозиции к нему. Поскольку почти никто в парламенте не мог сказать, что находится в оппозиции к коалиции, руководство оппозиции в обеих палатах оказалось вакантным.
Сэр Эдвард Карсон , ведущая фигура среди ирландских юнионистов Консервативной и юнионистской партии, ушел из коалиционного министерства 19 октября 1915 года. Затем он стал лидером тех юнионистов, которые не были членами правительства, фактически лидером оппозиции в Палате общин.
Партийная ситуация изменилась в декабре 1916 года: ведущий либерал Дэвид Ллойд Джордж сформировал коалицию при поддержке части « Коалиционных либералов », Консервативной и Лейбористской партий. Лидер Либеральной партии Х. Х. Асквит и большинство его ведущих коллег покинули правительство и заняли места на оппозиционной стороне Палаты общин. Асквит был признан лидером оппозиции. Он сохранял этот пост до тех пор, пока не потерпел поражение на всеобщих выборах в Соединенном Королевстве в 1918 году . Хотя Асквит продолжал быть лидером Либеральной партии, поскольку он не был членом Палаты общин, он не имел права быть лидером оппозиции, пока не вернулся на дополнительных выборах в Пейсли в 1920 году .
Парламент, избранный в декабре 1918 года , который заседал с 1919 по 1922 год, представляет собой наиболее существенное отклонение от принципа, согласно которому лидером оппозиции является лидер партии, не находящейся в правительстве, с наибольшей численной поддержкой в Палате общин. Самой крупной оппозиционной партией (не считая Sinn Féin , чьи воздержавшиеся депутаты не заняли свои места в Вестминстере) была Лейбористская партия , которая полностью вышла из коалиции Ллойда Джорджа и получила 57 мест на всеобщих выборах. Тридцать шесть либералов были избраны без поддержки коалиции; однако они были смешанными в своей оппозиции Ллойду Джорджу. У Лейбористской партии не было лидера до 1922 года. Парламентская Лейбористская партия ежегодно избирала председателя, но партия, из-за своего конгрессного происхождения, отказывалась утверждать, что председатель был лидером оппозиции. Хотя вопрос о том, кто имел право быть лидером оппозиции, формально так и не был решен, на практике лидер оппозиционных либералов выполнял большинство парламентских функций, связанных с этой должностью.
Небольшая группа оппозиционных либералов встретилась в 1919 году, отчужденная протекционизмом и национализацией его коалиции. Они решили, что они являются Либеральной парламентской партией. Они избрали сэра Дональда Маклина председателем парламентской партии. Практика либеральной партии в то время, когда общий лидер партии проигрывал выборы в Палату общин, заключалась в том, что председатель действовал как исполняющий обязанности лидера в Палате. Поэтому Маклин взял на себя роль лидера оппозиции, за ним последовал Асквит, который вернулся в Палату, победив на дополнительных выборах (1920–22).
С 1922 года Лейбористская партия имела признанного лидера, поэтому взяла на себя все оставшиеся роли оппозиции в палате общин у оппозиционной Либеральной партии. С 1922 года основными правительственными и оппозиционными партиями были Лейбористская партия и Консервативная партия . Было три случая, когда пэры серьезно рассматривались на пост премьер-министра в течение двадцатого века ( лорд Керзон из Кедлстона в 1923 году, лорд Галифакс в 1940 году и лорд Хоум в 1963 году), но все это были случаи, когда Консервативная партия была в правительстве и не повлияла на список лидеров оппозиции.
В 1931–32 годах лидером Лейбористской партии был Артур Хендерсон . Он был лидером оппозиции в течение короткого периода в 1931 году, но не имел права продолжать, когда потерял свое место на всеобщих выборах 1931 года . Джордж Лэнсбери был лидером оппозиции, прежде чем он также стал лидером Лейбористской партии в 1932 году.
Лидеры оппозиции в обеих палатах парламента были общепризнанными и имели особый статус в парламенте более века, прежде чем они были упомянуты в законодательстве.
Эрскин Мэй: Парламентская практика подтверждает, что должность лидера оппозиции впервые получила законодательное признание в Законе о министрах короны 1937 года .
Последующее законодательство также предоставило законодательное признание лидеру оппозиции в Палате лордов.
Законодательные положения подтверждают, что должность лидера оппозиции, строго говоря, является парламентской; таким образом, чтобы стать лидером, человек должен быть членом палаты, которую он или она возглавляет.
С 1937 года лидер оппозиции получал государственную зарплату в дополнение к своей зарплате члена парламента (МП), которая теперь эквивалентна зарплате министра кабинета. Владелец также получает автомобиль с водителем для официальных поездок, стоимость и характеристики которого эквивалентны автомобилям, используемым большинством министров кабинета .
В 1940 году три крупнейшие партии в Палате общин сформировали коалиционное правительство , чтобы продолжить ведение Второй мировой войны . Эта коалиция просуществовала до поражения нацистской Германии в 1945 году. Поскольку бывший лидер оппозиции вошел в правительство, встал вопрос о том, кто должен был занимать эту должность или выполнять ее функции. Современные архивы Кизинга 1937–1940 (в параграфе 4069D) описали ситуацию, основанную на Хансарде :
Премьер-министр, отвечая г-ну Денману в Палате общин 21 мая, сказал, что ввиду формирования администрации, охватывающей три основные политические партии, правительство Ее Величества придерживается мнения, что положение Закона о министрах Короны 1937 года , касающееся выплаты жалованья лидеру оппозиции, временно приостановлено, поскольку нет альтернативной партии, способной сформировать правительство. Он добавил, что не считает необходимым вносить поправки в законодательство.
Газета Daily Herald сообщила, что парламентская Лейбористская партия собралась 22 мая 1940 года и единогласно избрала доктора Х. Б. Лиза-Смита председателем ПЛП (должность, которую в то время обычно занимал лидер партии) и представителем партии со стороны оппозиции.
После смерти Лиза-Смита 18 декабря 1941 года ПЛП с Патриком Макфадденом в качестве председателя провела заседание 21 января 1942 года. Фредерик Петик-Лоуренс был единогласно избран председателем ПЛП и официальным представителем партии в Палате общин, пока лидер партии служил в правительстве. После того, как заместитель лидера Лейбористской партии ( Артур Гринвуд ) покинул правительство 22 февраля 1942 года, он принял эти роли от Петика-Лоуренса до конца коалиции и возобновления нормальной партийной политики.
В таблице перечислены люди, которые были или действовали в качестве лидеров оппозиции в обеих палатах парламента с 1807 года; до этого этот пост на протяжении десятилетий занимал Чарльз Джеймс Фокс .
Лидеры обеих палат имели равный статус до 1911 года, если только один из них не был последним премьер-министром партии. Такой бывший премьер-министр считался общим лидером оппозиции. С 1911 года лидер оппозиции в Палате общин считался общим лидером оппозиции. Имена общих лидеров выделены жирным шрифтом. Имена действующих лидеров выделены курсивом, если только действующий лидер впоследствии не стал полноправным лидером в течение непрерывного периода в качестве лидера.
В связи с раздробленностью обеих основных партий в 1827–1830 годах предложенные на эти годы лидеры и основные оппозиционные партии являются предварительными.
В этом списке каждый лидер оппозиции отмечен законом о парламенте 1911 года, предоставляющим законодательное превосходство Палате общин [7], и законом о министрах короны 1937 года, лидер второй по величине фракции в ней, установленный законом титул и зарплата [8] , а не обычная роль как Ее Величества Официальной оппозиции [9] в порядке длительности срока. Это основано на разнице между датами; если подсчитать по количеству календарных дней, все цифры будут на единицу больше.
Из 36 перечисленных лидеров оппозиции семеро находились у власти более 5 лет, семеро проиграли более одних всеобщих выборов, а восемь находились у власти менее года.