В Англии местные органы власти обязаны принять один из трех типов исполнительных механизмов : «избранный мэр и кабинет », «лидер и кабинет» или «система комитетов». [1] Тип используемого механизма определяет, как решения будут приниматься в совете. В советах, которые используют систему выборных мэров , мэр напрямую избирается избирателями для обеспечения политического руководства советом и имеет полномочия принимать исполнительные решения. В советах, которые используют модель лидера и кабинета (наиболее часто используемая модель), избранные советники выбирают одного из своих членов в качестве лидера совета , и этот человек обеспечивает политическое руководство и может принимать исполнительные решения. Там, где используется система комитетов, исполнительная власть осуществляется через различные комитеты, а не сосредоточена на одном человеке. Многие советы, которые используют систему комитетов, по-прежнему назначают одного из советников на должность «лидера совета», хотя и без тех же полномочий, что и лидер в модели лидера и кабинета. [2]
С момента создания выборных местных органов власти в Англии в девятнадцатом веке и до Закона о местном самоуправлении 2000 года советы использовали систему комитетов для принятия решений. Не было законодательного требования, чтобы любой советник был объявлен лидером, при этом принцип заключался в том, что все избранные советники были равны по статусу. На практике политические группы имели своих собственных лидеров, и когда совет находился под контролем определенной партии, местные СМИ обычно называли лидера контролирующей партии «Лидером совета». Также было общепризнано, что самая сильная политическая позиция в совете была у человека, который возглавлял главный комитет по разработке политики, который в большинстве советов назывался комитетом по политике и ресурсам. Обычно лидер крупнейшей партии возглавлял этот комитет. Некоторые советы прямо признавали существование лидера совета, другие — нет. Роль лидера совета в этом отношении была похожа на роль британского премьер-министра ; эта должность не была явно создана, но постепенно появилась. [3] [4] [5]
Закон о местном самоуправлении 2000 года был направлен на укрепление общественного взаимодействия с местной демократией и рационализацию системы комитетов, вводя модели напрямую избранных мэров и кабинетов, лидеров и кабинетов, а также третий вариант для избранного мэра и управляющего советом, который был принят только одним органом власти и впоследствии отозван. Кроме того, органам власти более низкого уровня с населением менее 85 000 человек было разрешено продолжать использовать систему комитетов. [6]
Модель лидера и кабинета была введена в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2000 года . Она состоит из лидера и самого кабинета, который обычно формируется партией большинства в местном органе власти , если таковая имеется, или коалицией, которая объединяется для избрания лидера. [7] Совет избирает лидера, а лидер назначает других членов кабинета. Каждый член кабинета имеет отдельный портфель, такой как жилье, финансы, экономическое развитие или образование. Решения могут быть делегированы отдельным членам или приняты кабинетом в целом. Эти решения проверяются одним или несколькими комитетами «обзора и проверки», которые могут быть посвящены одной или нескольким сферам обслуживания.
Лидер и кабинет несут ответственность за политику, планы и стратегии, [8] которые должны быть в рамках бюджета, принятого полным советом. Они будут доложены общему «полному» совету, который созывается для объединения всех избранных членов власти на регулярных заседаниях. Один или несколько комитетов по обзору и проверке заставляют кабинет отчитываться за свои решения и отвечают за поддержание демократических сдержек и противовесов .
Главные исполнительные решения, принимаемые советом в целом, — это назначение лидера, утверждение бюджета лидера, принятие документов плана развития и согласование конституции совета. Помимо этого, он может поднимать вопросы, призывать лидера, кабинет или членов кабинета к действиям или выносить вотум недоверия лидеру.
Кроме того, соблюдение советниками кодекса поведения может контролироваться комитетом по стандартам, хотя с момента вступления в силу Закона о местных инициативах 2011 года от этого можно отказаться, а его функции можно делегировать должностному лицу, осуществляющему мониторинг. [9]
Модель выборного мэра и кабинета министров была введена Законом о местном самоуправлении 2000 года. В настоящее время модель мэра используют следующие советы:
Возможность избрания мэра и управляющего советом была также введена Законом о местном самоуправлении 2000 года, но отменена Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . [10] Единственным местным органом власти, принявшим эту модель, был городской совет Сток-он-Трент , вернувшийся к лидеру и кабинету в 2008 году.
Раздел 31 Закона о местном самоуправлении 2000 года позволял районным советам в двухуровневых областях с населением менее 85 000 человек предлагать альтернативные исполнительные механизмы. Это было заменено изменениями, внесенными Законом о местном самоуправлении 2011 года, и возобновленной доступностью системы комитетов для всех местных органов власти. [11]
Согласно Закону о местных общинах 2011 года, основным органам власти (таким как унитарные органы власти, окружные советы и районные советы) было разрешено вернуться к принятию решений комитетами, методу местного самоуправления для всех советов до 2000 года. Согласно этой модели власть осуществляется, наряду с полным советом, рядом комитетов, состоящих из советников пропорционально представительству их партий в совете. Такие советы могут выбрать назначение советника в качестве лидера совета в целях представления политического руководства совета, особенно в отношениях с внешними органами. Если лидер не назначен, как это было до 2000 года, председатель главного политического комитета совета может неофициально считаться фактическим лидером совета. [12]
Некоторые советы используют механизмы управления, которые имеют характеристики более чем одного формального варианта управления. Например, орган, работающий в рамках обычных исполнительных механизмов, но чьи комитеты по обзору и проверке работают аналогично тем, которые действуют в рамках системы комитетов (разработка политики, активное участие в процессе принятия решений и т. д.). [13]
В законодательстве существуют положения, позволяющие советам переходить от одной модели управления к другой. [14]
До принятия Закона о местном самоуправлении 2000 г. Совет официально не избирал лидера совета, но председатель Комитета по политике и ресурсам обычно исполнял обязанности лидера совета.
Он был лидером Совета, в те дни называвшимся председателем Комитета по политике, между 1984 и 1986 гг.
Советник Кларк был председателем Комитета по политике и ресурсам совета Райдейла, что сделало его фактическим лидером органа власти после того, как советники решили не избирать советника на официальную роль лидера.