Лидер самой лояльной оппозиции Его Величества , чаще называемый Лидером оппозиции , — это человек, который возглавляет официальную оппозицию в Соединенном Королевстве . Эта должность рассматривается как теневой глава правительства Соединенного Королевства и, следовательно, теневой премьер-министр Соединенного Королевства .
По соглашению , лидером оппозиции является лидер крупнейшей политической партии в Палате общин , которая не находится в правительстве . Когда одна партия побеждает безоговорочно, это лидер второй по величине политической партии в Палате общин. Нынешним лидером оппозиции является сэр Кейр Стармер , лидер Лейбористской партии . Стармер был избран на эту должность 4 апреля 2020 года. [3]
Лидер оппозиции часто рассматривается как альтернативный или теневой премьер-министр и назначается в Тайный совет . Они возглавляют официальный оппозиционный теневой кабинет , который внимательно изучает действия кабинета и предлагает альтернативную политику.
В девятнадцатом веке партийная принадлежность, как правило, была менее фиксированной, и лидеры двух палат часто имели равный статус. Единый и явный лидер оппозиции был окончательно установлен только в том случае, если лидером оппозиции в Палате общин или Палате лордов был уходящий премьер-министр. Однако со времени принятия Закона о парламенте 1911 года не было никаких сомнений в том, что лидер Палаты общин является выдающимся и всегда занимал основной титул.
Лидер оппозиции имеет право на зарплату в дополнение к зарплате члена парламента . В 2019 году это дополнительное право было доступно на сумму до 65 181 фунта стерлингов. [1]
Первым современным лидером оппозиции был Чарльз Джеймс Фокс , который возглавлял вигов как таковых на протяжении поколения, за исключением периода коалиции Фокс-Север в 1783 году. В конце концов он вернулся в правительство в Министерстве всех талантов, сформированном в 1806 году, и умер позже. этот год.
Для того чтобы был признанный лидер оппозиции, необходимо, чтобы оппозиция была достаточно сплоченной и нуждалась в формальном лидере. Таким образом, появление офиса совпало с периодом, когда полностью объединенные партии ( виги и тори , правительства и оппозиции) стали нормой. [4] Эта ситуация была нормализована в парламенте 1807–1812 годов, когда члены фракций гренвиллитов и фокситов-вигов решили сохранить совместное руководство из двух палат для всей партии.
Министерство всех талантов , в котором участвовали обе фракции вигов, пало на всеобщих выборах 1807 года , в ходе которых виги вновь приняли традиционные фракции, сформировав оппозицию . Премьер-министр министерства талантов лорд Гренвилл возглавил одноименную фракцию из Палаты лордов . Тем временем правительственный лидер Палаты общин виконт Хоуик (позже известный как Эрл Грей и политический наследник Чарльза Джеймса Фокса, умершего в 1806 году), возглавил свою фракцию, вигов-фокситов, из Палаты общин. [4]
Отец Ховика, 1-й граф Грей, умер 14 ноября 1807 года. Таким образом, новый граф Грей освободил свое место в Палате общин и перешел в Палату лордов. В результате в Палате общин не осталось явного лидера вигов. [4]
Статья Гренвилла в Оксфордском национальном биографическом словаре подтверждает, что он считался лидером вигов в Палате лордов между 1807 и 1817 годами, несмотря на то, что Грей возглавлял более крупную фракцию.
Гренвилля и Грея, политический историк Арчибальд Фурд, описывают как « дуумвиров партии с 1807 по 1817 год» и консультировались о том, что следует делать. Гренвилл поначалу не хотел называть имя лидера оппозиции в Палате общин, комментируя: «... все выборы в мире не сделали бы Виндхэма или Шеридана лидерами старой оппозиции, пока Фокс был жив ...».
В конце концов, они совместно рекомендовали Джорджа Понсонби депутатам-вигам, которого они признали первым лидером оппозиции в Палате общин. Понсонби, ирландский юрист, приходившийся дядей жене Грея, был лордом-канцлером Ирландии во времена Министерства всех талантов и только что был переизбран в Палату общин в 1808 году, когда стал лидером. [4] Понсонби оказался слабым лидером, но, поскольку его не удалось убедить уйти в отставку, а дуумвиры не хотели его свергать, он оставался на своем посту до своей смерти в 1817 году. [4]
Лорд Гренвилл ушел из активной политики в 1817 году, оставив Грея лидером оппозиции в Палате лордов. Грей не был бывшим премьер-министром в 1817 году, в отличие от Гренвилла, поэтому в соответствии с соглашением, разработанным позже в этом столетии, он должен был иметь теоретически равный статус со всеми, кто был лидером в другой палате. Однако не было никаких сомнений в том, что, если бы министерство вигов было возможно, для формирования этого правительства был бы приглашен Грей, а не менее выдающиеся лидеры палаты общин. В этом отношении позиция Грея напоминала позицию графа Дерби в протекционистско-консервативной оппозиции конца 1840-х — начала 1850-х годов. [4]
Эрл Грей стал свидетелем задержки примерно на год, до 1818 года, прежде чем был выбран новый лидер оппозиции в Палате общин. Это был Джордж Тирни , который не хотел принимать лидерство и имел слабую поддержку со стороны своей партии. 18 мая 1819 года Тирни внес в палату общин предложение о создании комитета по состоянию нации. Это предложение было отклонено 357 голосами против 178 - в этой группе участвовало наибольшее количество депутатов до дебатов по законопроекту о реформе в начале 1830-х годов . Фурд комментирует, что «это поражение фактически положило конец лидерству Тирни… Тирни не отказывался от лидерства до 23 января 1821 года… но он перестал выполнять свои функции после великого поражения».
Между 1821 и 1830 годами руководство Либеральной общины оставалось вакантным. Руководство в Палате лордов было не намного более эффективным: в 1824 году Грей ушел с активного руководства, попросив партию следовать за маркизом Лэнсдауном «как человеком, на которого его друзья должны были смотреть как на своего лидера». Лэнсдаун отказался от звания лидера, хотя на практике эту функцию выполнял.
После ухода лорда Ливерпуля с поста премьер-министра в 1827 году политическая ситуация в партии изменилась. Ни герцог Веллингтон , ни Роберт Пил не согласились служить под началом Джорджа Каннинга , и за ними последовали пять других членов бывшего кабинета министров, а также сорок младших членов предыдущего правительства. Партия Тори была сильно расколота между « Высокими Тори » (или «Ультрас», прозванными в честь современной партии во Франции Реставрации ) и умеренными, поддерживающими Каннинга, которых часто называли « каннингитами ». В результате Каннингу стало трудно поддерживать правительство, и он решил пригласить ряд вигов присоединиться к своему кабинету, включая лорда Лэнсдауна . После смерти Каннинга лорд Годерих продолжал работать в коалиции еще несколько месяцев. Основная оппозиция в период с апреля 1827 года по январь 1828 года работала с этими краткими администрациями, хотя Эрл Грей и часть вигов также были в оппозиции коалиционному правительству. Именно в этот период Джон Кэм Хобхаус придумал для оппозиции термин «Оппозиция Его Величества» . [5]
Герцог Веллингтон сформировал министерство в январе 1828 года, и в результате серьезного принятия политики католической эмансипации оппозиция стала состоять из большинства вигов, со многими каннингитами и некоторыми ультра-тори. Лорд Лэнсдаун, при отсутствии какой-либо альтернативы, оставался ведущей фигурой в вигской оппозиции.
В 1830 году Грей вернулся на передний план политики. 30 июня 1830 года он осудил правительство в Палате лордов. Он быстро заручился поддержкой противников министерства. Возобновление организованной оппозиции также было поддержано в начале года избранием нового лидера оппозиции в Палате общин, наследника графа Спенсера, виконта Олторпа .
В ноябре 1830 года Грею было предложено сформировать правительство, и он возобновил формальное руководство партией, и, таким образом, Веллингтон и Пил стали лидерами оппозиции в двух палатах с ноября 1830 года.
В период 1830–1937 годов обычно ожидалось, что будут две ведущие партии (часто с меньшими союзническими группами), из которых одна будет формировать правительство, а другая — оппозицию. [6] Ожидалось, что эти партии будут иметь признанных лидеров в двух палатах, поэтому обычно не было проблем с определением того, кто возглавлял оппозицию в каждой палате.
Конституционное соглашение, разработанное в девятнадцатом веке, заключалось в том, что если один из лидеров был последним премьер-министром партии, то он считался абсолютным лидером своей партии . Если бы это было не так, то лидеры обеих палат имели бы равный статус. Поскольку монарх сохранял некоторую свободу действий в отношении того, какого лидера следует пригласить для формирования министерства, не всегда было заранее очевидно, кого из них призовут для этого.
Однако, поскольку руководство оппозиции существовало только по обычаю, обычные ожидания и условности время от времени менялись под влиянием политических реалий.
С 1830 по 1846 год Тори / Консервативная партия и Партия вигов (все чаще называемая вместе со своими радикалами и другими союзниками Либеральной партией ) сменяли власть и являлись явными лидерами оппозиции.
В 1846 году Консервативная партия раскололась на (протекционистскую) консервативную и пилитскую (или либерально-консервативную) фракции. Поскольку протекционисты были более крупной группой, из их рядов были выбраны признанные лидеры оппозиции. В Палате лордов лорд Стэнли (вскоре ставший графом Дерби ) был лидером протекционистов. Он был единственной авторитетной политической фигурой во фракции и, следовательно, очень сильным кандидатом на формирование следующего консервативного министерства.
Руководство в Палате общин было более проблематичным. Лорд Джордж Бентинк , лидер протекционистского восстания против сэра Роберта Пиля, первоначально возглавил партию в палате общин. Он ушел в отставку в декабре 1847 года. Тогда партия столкнулась с проблемой: как создать заслуживающего доверия лидера, которым не был бы Бенджамин Дизраэли . Первая попытка квадратуры круга была предпринята в феврале 1848 года, когда лидером был назначен молодой маркиз Грэнби . Он оставил этот пост в марте 1848 года. Затем руководство оставалось вакантным до февраля 1849 года.
Следующий эксперимент заключался в том, чтобы доверить руководство триумвирату Грэнби , Дизраэли и пожилого Джона Чарльза Херриса . На практике Дизраэли игнорировал своих коллег-триумвиров. В 1851 году Грэнби подал в отставку, и партия признала Дизраэли единоличным лидером. К тому времени протекционисты явно составляли ядро Консервативной партии, и Дерби смог сформировать свое первое правительство в 1852 году.
Либеральная партия была официально основана в 1859 году, заменив Партию вигов в качестве одной из двух ведущих партий. С ростом партийной дисциплины стало легче определить основную оппозиционную партию и лидеров оппозиции.
Последним лидером оппозиции, возглавлявшим ее из Палаты лордов, был граф Роузбери . Он ушел в отставку в ноябре 1896 года. Лорд Роузбери был премьер-министром от либералов с 1894 по 1895 год.
Закон о парламенте 1911 года снял законодательное вето с Палаты лордов, разрешив либеральному законодательству, формирующему государство всеобщего благосостояния, приниматься палатой общин, народным бюджетом и любыми будущими денежными законопроектами без какого-либо участия лордов. Таким образом, это закрепило де-факто позицию, согласно которой настоящий лидер оппозиции может быть только один, и фактически прояснило, в какой палате этот лидер должен будет заседать. С этого момента все лидеры оппозиции в Палате общин станут общими лидерами оппозиции.
В 1915 году Либеральная, Консервативная и Лейбористская партии сформировали коалицию . Ирландская парламентская партия не присоединилась к правительству, но в целом не была против него. Поскольку почти никто в парламенте не находился в оппозиции коалиции, руководство оппозиции в обеих палатах оказалось вакантным.
Сэр Эдвард Карсон , ведущая фигура ирландской юнионистской части Консервативной и юнионистской партии, ушел из коалиционного министерства 19 октября 1915 года. Затем он стал лидером тех юнионистов, которые не были членами правительства, фактически лидером оппозиция в палате общин.
Партийная ситуация изменилась в декабре 1916 года: ведущий либерал Дэвид Ллойд Джордж сформировал коалицию при поддержке секции « Коалиции либеральной », консервативной и лейбористской партий. Лидер Либеральной партии Его Превосходительство Асквит и большинство его ведущих коллег покинули правительство и заняли места в оппозиционной части Палаты общин. Асквит был признан лидером оппозиции. Он сохранял этот пост до тех пор, пока не потерпел поражение на всеобщих выборах в Великобритании в 1918 году . Хотя Асквит продолжал оставаться лидером Либеральной партии, поскольку он не был членом Палаты общин, он не имел права быть лидером оппозиции до тех пор, пока не вернулся на дополнительных выборах в Пейсли в 1920 году .
Парламент, избранный в декабре 1918 года и заседавший с 1919 по 1922 год, представляет собой наиболее существенное отклонение от принципа, согласно которому лидером оппозиции является лидер партии, не находящейся в правительстве и имеющей наибольшую численную поддержку в Палате общин. Крупнейшей оппозиционной партией (не считая Шинн Фейн , члены парламента которой, воздержавшиеся от голосования , не заняли свои места в Вестминстере), была Лейбористская партия , которая полностью вышла из коалиции Ллойд Джорджа и получила 57 мест на всеобщих выборах. Тридцать шесть либералов были избраны без поддержки коалиции; однако их оппозиция Ллойд Джорджу была неоднозначной. У Лейбористской партии не было лидера до 1922 года. Парламентская Лейбористская партия ежегодно избирала председателя, но партия, из-за своего происхождения в Конгрессе, отказывалась утверждать, что председатель был лидером оппозиции. Хотя вопрос о том, кто имел право быть лидером оппозиции, формально так и не был решен, на практике лидер оппозиционных либералов выполнял большую часть парламентских функций, связанных с этой должностью.
Небольшая группа оппозиционных либералов встретилась в 1919 году, отстраненная протекционизмом и национализацией его коалиции. Они решили, что являются Либеральной парламентской партией. Они избрали сэра Дональда Маклина председателем Парламентской партии. Практика Либеральной партии в то время, когда общий лидер партии проиграл выборы в Палату общин, заключалась в том, что председатель выполнял функции исполняющего обязанности лидера в Палате общин. Таким образом, Маклин взял на себя роль лидера оппозиции, за ним последовал Асквит, который вернулся в Палату представителей, выиграв дополнительные выборы (1920–22).
С 1922 года Лейбористская партия имела признанного лидера, поэтому взяла на себя все оставшиеся оппозиционные функции от Оппозиционной Либеральной партии. С 1922 года основными правительственными и оппозиционными партиями были Лейбористская партия и Консервативная партия . В течение двадцатого века было три случая, когда пэры серьезно рассматривались на пост премьер-министра ( лорд Керзон из Кедлстона в 1923 году, лорд Галифакс в 1940 году и лорд Хоум в 1963 году), но все это были случаи, когда Консервативная партия находилась в правительстве и не влияют на список лидеров оппозиции.
В 1931–32 лидером Лейбористской партии был Артур Хендерсон . Он был лидером оппозиции в течение короткого периода в 1931 году, но не имел права продолжать свою деятельность, когда потерял свое место на всеобщих выборах 1931 года . Джордж Лэнсбери был лидером оппозиции, прежде чем он также стал лидером Лейбористской партии в 1932 году.
Лидеры оппозиции в двух палатах парламента получили общее признание и получили особый статус в парламенте более чем за столетие, прежде чем они были упомянуты в законодательстве.
Эрскин Мэй: Парламентская практика подтверждает, что должность лидера оппозиции впервые получила законодательное признание в Законе о министрах короны 1937 года .
Последующие законы также предоставили официальное признание лидеру оппозиции в Палате лордов.
Законодательные положения подтверждают, что лидер оппозиции является, строго говоря, парламентской должностью; поэтому, чтобы быть лидером, человек должен быть членом Палаты, в которой он или она возглавляет.
С 1937 года лидер оппозиции получал государственную зарплату в дополнение к зарплате члена парламента (депутата), которая теперь эквивалентна зарплате министра кабинета министров. Владелец также получает автомобиль с шофером для служебных целей, стоимость и характеристики которого эквивалентны автомобилям, используемым большинством министров кабинета министров .
В 1940 году три крупнейшие партии в Палате общин сформировали коалиционное правительство , чтобы продолжить ведение Второй мировой войны . Эта коалиция продолжала находиться у власти вскоре после разгрома нацистской Германии в 1945 году. Когда бывший лидер оппозиции присоединился к правительству, встал вопрос о том, кто должен занимать этот пост или выполнять его функции. Современные архивы Кизинга за 1937–1940 годы (пункт 4069D) сообщили о ситуации, основываясь на Хансарде :
Премьер-министр, отвечая г-ну Денману в Палате общин 21 мая, заявил, что ввиду формирования администрации, объединяющей три основные политические партии, правительство Его Величества придерживается мнения, что положения Закона о министрах Короны Вопрос о выплате зарплаты лидеру оппозиции в 1937 году был пока отложен, поскольку не было альтернативной партии, способной сформировать правительство. Он добавил, что не считает необходимым вносить изменения в законодательство.
Газета Daily Herald сообщила, что Парламентская лейбористская партия встретилась 22 мая 1940 года и единогласно избрала доктора Х. Б. Лис-Смита председателем ПЛП (должность, которую в то время обычно занимал лидер партии) и представителем партии от оппозиционного фронта. лавка.
После смерти Лис-Смита, 18 декабря 1941 года, ПЛП провела собрание 21 января 1942 года. Фредерик Петик-Лоуренс был единогласно избран председателем ПЛП и официальным представителем партии в Палате общин, в то время как лидер партии служил в правительстве. После того, как заместитель лидера Лейбористской партии ( Артур Гринвуд ) покинул правительство 22 февраля 1942 года, он взял на себя эти обязанности от Петика-Лоуренса до конца коалиции и возобновления нормальной партийной политики.
В таблице перечислены люди, которые были или действовали в качестве лидеров оппозиции в двух палатах парламента с 1807 года, до этого этот пост на протяжении десятилетий занимал Чарльз Джеймс Фокс .
До 1911 года лидеры двух палат имели равный статус, если только один из них не был последним премьер-министром партии. Такой бывший премьер-министр считался абсолютным лидером оппозиции. С 1911 года лидер оппозиции в Палате общин считался абсолютным лидером оппозиции. Имена общих лидеров выделены жирным шрифтом. Имена исполняющих обязанности лидеров выделены курсивом, если только действующий лидер впоследствии не стал полноправным лидером в течение непрерывного периода в качестве лидера.
Из-за фрагментации обеих основных партий в 1827–1830 годах предложенные на эти годы лидеры и основные оппозиционные партии являются временными.
Список лидеров оппозиции после принятия Закона о парламенте.
В этом списке отмечен каждый лидер оппозиции, начиная с Закона о парламенте 1911 года , предоставляющего законодательное превосходство Палате общин, [7] и Закона о министрах Короны 1937 года , лидера второй по величине фракции в ней, установленного законом титула и зарплаты, [ 8] , а не обычную роль официальной оппозиции Ее Величества, [9] в порядке продолжительности срока полномочий. Это основано на разнице между датами; если считать по количеству календарных дней, то все цифры будут на единицу больше.
Из 35 перечисленных лидеров оппозиции 7 занимали свой пост более 5 лет, 5 проиграли более чем одни всеобщие выборы и 7 занимали свой пост менее года.