stringtranslate.com

Закон о лицензировании 2003 г.

Закон о лицензировании 2003 г. (гл. 17) — это закон , принятый парламентом Соединенного Королевства . Закон устанавливает единую комплексную схему лицензирования помещений в Англии и Уэльсе, используемых для продажи или поставки алкоголя , предоставления регулируемых развлечений или предоставления ночных закусок. Он позволяет включать некоторые или все эти лицензируемые виды деятельности в одну лицензию — лицензию на помещение — которая заменила другие схемы. Ответственность за выдачу лицензий возложена на местные органы власти, в частности на лондонские округа , столичные округа , унитарные органы власти и окружные советы , которые переняли эти полномочия у мировых судей в рамках системы лицензионных комитетов. Он вступил в силу в полночь 24 ноября 2005 г.

Ключевые меры

Ключевые меры, содержащиеся в законе, включают:

Гибкий график работы
Доступны гибкие часы работы лицензированных помещений с возможностью работы до 24 часов в сутки, семь дней в неделю. Помимо гибкости, выдача этих новых типов лицензий должна осуществляться с учетом влияния на местных жителей, предприятия и экспертного мнения ряда органов власти в отношении целей лицензирования. Эта гибкость призвана минимизировать общественные беспорядки, возникающие в результате установленного времени закрытия, когда многочисленные пьяные лица могут одновременно покинуть лицензированные помещения в 23:00. Это также попытка снизить культуру «запойного пьянства».
Лицензии на отдельные помещения
Единая интегрированная лицензия на помещения, объединяющая шесть существующих режимов лицензирования (для продажи алкоголя, общественных развлечений, кинотеатров, театров, ночных закусочных и ночных кафе) для сокращения бюрократии и упрощения таких положений.
Персональные лицензии
Новая система персональных лицензий на поставку алкоголя, которая позволяет держателям лицензий более свободно перемещаться между помещениями, на которые распространяется действие лицензии, чем это происходит в настоящее время.

Лицензионный комитет

Каждый местный орган власти должен создать лицензионный комитет, состоящий из десяти-пятнадцати членов; предполагается, что большинство решений на уровне членов будет приниматься подкомитетом из трех человек. Комитет может и должен иметь схему делегирования для различных типов решений; это означает, что многие заявки будут рассматриваться должностными лицами. Ожидается, что весь комитет будет получать отчеты о мониторинге.

Комитет не считается квазисудебным ( Hope and Glory Public House Ltd, R v City of Westminster Magistrates Court & Ors [2011] EWCA Civ 31) и должен принимать решения в соответствии с принципами естественной справедливости и с учетом Закона о правах человека 1998 года (статьи 1, 6 и 8 Европейской конвенции о правах человека , вероятно, будут задействованы). Было высказано предположение, что советники не должны каким-либо образом участвовать в принятии решений относительно помещений в их палате, и Совет по стандартам Англии рекомендовал, чтобы только советники, являющиеся членами комитета, имели какую-либо роль в рассмотрении заявлений.

Закон о лицензировании устанавливает четыре цели лицензирования без какого-либо преференциального порядка, которые необходимо учитывать и соблюдать:

В Шотландии существует пятая цель лицензирования: защита и улучшение общественного здравоохранения.

Лицензируемая деятельность

Закон определяет «лицензируемую деятельность» как:

В свою очередь, «регулируемые развлечения» определяются как:

в присутствии публики (которая может состоять всего из одного человека). Существуют исключения (например, танцы Морриса и т. п.) и уточнения (например, караоке считается музыкой).

«Ночное питание» определяется как подача горячей еды или напитков (т. е. еды или напитков, которые подаются или подогреваются на месте до температуры, превышающей температуру окружающей среды) населению для потребления как на территории заведения, так и за его пределами в период с 23:00 до 05:00.

Лицензии на помещения

Лицензия на помещение требуется для любого помещения, предлагающего лицензируемую деятельность. После выдачи лицензии она действительна до тех пор, пока она не будет сдана или не истечет в соответствии с законом, в отличие от предыдущих схем, где лицензия, как правило, должна была продлеваться ежегодно. Заявка на лицензию на помещение требует заполнения графика работы и предложения условий, которые должны быть включены в лицензию на помещение, а также план помещения.

Лицензия на помещение, включающая продажу алкоголя, должна содержать имя лица, имеющего персональную лицензию, выданную в соответствии с законом. Это лицо известно как назначенный руководитель помещения (DPS) и должно подписать форму согласия, соглашаясь быть названным DPS. Заявители должны предоставить копию заявления в ответственные органы, в том числе: лицензирующий орган (совет), полицию, пожарную службу, орган, ответственный за обеспечение охраны здоровья и безопасности, орган, ответственный за борьбу с загрязнением (экологическое здоровье), орган, ответственный за консультирование по вопросам защиты детей, орган планирования и орган мер и весов/торговых стандартов. Ответственные органы могут делать представления лицензирующему органу по поводу заявления. Заявление также должно быть объявлено посредством синего уведомления, размещенного на помещении или рядом с ним в течение 28 дней, и в местной газете в течение одного рабочего дня в течение десяти рабочих дней с момента подачи заявления. Помимо ответственных органов, закон позволяет любому «иному лицу» делать представления. Если представление сделано, лицензирующий орган должен провести слушание в большинстве случаев.

После слушания орган может принять одно из пяти решений:

Любое лицо или ответственный орган может обратиться в лицензирующий орган с просьбой о пересмотре действующей лицензии на помещение с целью изменения ее условий или ее полного отзыва.

Политика кумулятивного воздействия

Хотя в первоначальном законе это конкретно не указано, в нем даются указания по созданию зон кумулятивного воздействия (ЗКУВ) [3], которые позволяют лицензирующим органам обозначить территорию как таковую, если есть доказательства того, что накопление лицензированных помещений в ее пределах может привести к подрыву одной или нескольких целей лицензирования в случае выдачи дополнительных лицензий.

Исследование, проведенное в лондонском районе Саутуарк, не выявило никаких доказательств того, что создание CIZ привело к сокращению количества успешных заявок или повлияло на относительную долю заявок на получение лицензий, по которым были получены возражения. [4]

Оценки совокупного воздействия были официально включены в Закон о лицензировании 2003 года (как Раздел 5A) Законом о полиции и преступности 2017 года .

Персональные лицензии

Персональная лицензия позволяет человеку продавать или разрешать продажу алкоголя на основании лицензии на помещение. Любой может подать заявление на получение персональной лицензии в лицензирующий орган в районе, в котором он проживает. Он должен предоставить квалификацию для получения лицензии и отсутствие судимости за соответствующие правонарушения. Местный орган власти может отклонить такое заявление только по рекомендации полиции. Лицензия действует бессрочно после внесения изменений в законодательство, где ее необходимо продлевать каждые 10 лет.

Любой, у кого уже была лицензия, выданная по предыдущим схемам лицензирования (обычно это был владелец паба), получал право на льготы без подачи заявления на получение квалификации.

Если заявитель не проживает на территории, контролируемой местным органом власти, он может подать заявление в любой орган власти по своему выбору.

Временные уведомления о событиях

Любой человек старше 18 лет может подать в местный орган власти и местную полицию временное уведомление о мероприятии (TEN) для мероприятия, которое обычно требует лицензии на помещение, но которое будет действовать в течение максимального периода в 168 часов и для максимального количества людей в 499 человек. Примерами мероприятий, которые могут быть охвачены TEN, являются: паб хочет оставаться открытым все выходные для особого случая, но не хочет подавать заявку на получение лицензии или не может получить ее постоянно; или пивная палатка на летней ярмарке. TEN также распространяются на лицензирование продажи алкоголя в клубах, развлекательных заведениях или поздних ночных заведениях (где подают горячую еду с 23:00 до 05:00). В настоящее время уведомление стоит 21,00 фунт стерлингов.

TEN должны быть поданы не позднее, чем за десять рабочих дней до начала мероприятия. Уведомление направляется в совет, ответственный за территорию, в которой должно проводиться мероприятие. Копия этого уведомления должна быть отправлена ​​в полицию, которая обслуживает эту территорию, и в департамент охраны окружающей среды. У полиции и департамента охраны окружающей среды есть три рабочих дня, чтобы подать возражение. Любой, у кого нет персональной лицензии, может подать только пять уведомлений в год, в то время как владелец персональной лицензии может подать 50. TEN может быть подан в отношении одного и того же помещения только пятнадцать раз в течение календарного года. 25 апреля 2012 года был введен поздний TEN, который можно подать за пять-девять рабочих дней до мероприятия и должен использоваться только в случае непредвиденных обстоятельств, приводящих к короткому уведомлению.

Для временного мероприятия разрешение не требуется; потенциальный пользователь помещения должен только официально уведомить совет и полицию о том, что мероприятие состоится. Пока соблюдаются указанные выше критерии (а также любые другие, которые могут применяться, например, если продается алкоголь, то действуют положения, запрещающие лицам моложе 18 лет покупать его) и у полиции нет возражений, мероприятие может состояться. Совет не может налагать никаких дополнительных условий, ограничений или запретов, но если власти убеждены, что какой-либо из вышеуказанных пределов будет превышен, или они поддерживают возражения полиции (которые могут быть сделаны только на основании профилактики преступлений), они выдадут встречное уведомление, которое фактически отменяет TEN.

Дети и акт

Акт внес несколько важных изменений в действующее законодательство, касающееся детей и алкоголя, хотя они не были опубликованы в то время. Например, правило, разрешающее детям до восемнадцати лет продавать алкоголь в супермаркетах, распространяется на всех лицензиатов, если «продажа или поставка были специально одобрены этим или другим ответственным лицом», что делает законным работу в баре для лиц моложе 18 лет. Однако дети, работающие за решеткой, контролируются другими законодательными актами, такими как Закон о детях и молодежи 1933 года.

По английским законам попытка лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, впервые приобрести алкоголь считается уголовным преступлением и карается штрафом в размере до 1000 фунтов стерлингов (или 3-й уровень по стандартной шкале ).

Реакция

Акт вызвал некоторые споры. Некоторые британские любители выпить и многие туристы разочарованы традиционным временем закрытия в 23:00, в отличие от более либеральных правил употребления алкоголя в других странах Европы и за ее пределами, и считают, что продление времени употребления алкоголя сократит «пить по часам», предшественника запоя . Напротив, те, кто выступает против закона, считают, что запойное употребление алкоголя увеличится, поскольку у пьющих будет больше времени, чтобы напиться. Один отставной главный суперинтендант отметил, что акт «предъявил чрезвычайные требования к и без того напряженным ресурсам полиции». [5]

Влияние на живую музыку

Новое требование о наличии лицензии на исполнение живой музыки в любом месте, каким бы маленьким оно ни было, подверглось критике за сокращение числа мест, где артисты могут играть для небольшой аудитории. [6] В прессе появились статьи о том, как закон необоснованно выделяет игру на музыкальных инструментах по сравнению с другими формами развлечений, такими как цирковые представления. [7]

Для решения поднятых проблем был создан Live Music Forum под председательством Фергала Шарки . В его отчете, [8] опубликованном в июле 2007 года, сообщалось, что в целом «Закон о лицензировании оказал нейтральное влияние на живую музыкальную сцену Великобритании», но рекомендовалось обеспечить большую гибкость применения Закона в небольших помещениях. Однако введение формы 696 Столичной полицейской службой в качестве части системы лицензирования живой музыки подверглось критике со стороны Шарки и других за ограничения, налагаемые на музыкальных промоутеров в Лондоне . [9] [10]

Реализация закона

Любое помещение, имевшее лицензию старой схемы, могло подать заявку на преобразование этой лицензии; при условии, что не было существенных изменений в использовании помещения, местный орган власти был фактически обязан дать согласие на преобразование. Лицензиаты должны были подать заявку на это до 6 августа 2005 года. Сообщалось, что к этой дате большинство пабов подали заявки, но многие офф-лицензии — нет. Хотя право на преобразование текущих лицензий истекло 6 августа, помещения все еще могли подавать заявки как «новые» помещения, не пользуясь преимуществом дедушкиной оговорки. Новые законы о лицензировании вступили в силу в полночь 24 ноября 2005 года.

В отчете о новом законодательстве в ноябре 2006 года Институт исследований алкоголя сообщил, что через год после его вступления в силу «мнения разделились, как и ожидалось, что привело к неизбежной поляризации дебатов, все больше сосредотачивающихся на ошибочном представлении о «круглосуточном употреблении алкоголя»» [11] .

8 ноября 2007 года Департамент культуры, СМИ и спорта сообщил, что в Англии и Уэльсе насчитывается 176 400 лицензированных заведений. [12] Только 5 100 заведений имеют круглосуточные лицензии, большинство из которых (65 процентов) — это бары при отелях. Только 460 пабов, баров или ночных клубов имеют круглосуточные лицензии.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Ссылка на настоящий Закон под этим кратким названием разрешена разделом 201(1) настоящего Закона.
  2. ^ Закон о лицензировании 2003 г., разделы 201(3) - (5)
  3. ^ Руководство, выпущенное в соответствии с разделом 182 Закона о лицензировании 2003 года, глава 13.
  4. ^ Sharpe, CA; Poots, AJ; Watt, H.; Franklin, D.; Pinder, RJ (2018). «Контроль доступности алкоголя посредством местной политики: наблюдательное исследование для оценки зон кумулятивного воздействия в районе Лондона» (PDF) . Журнал общественного здравоохранения . 40 (3): e260–e268. doi : 10.1093/pubmed/fdx167 . hdl :10044/1/54145. PMID  29237031.
  5. ^ Сазерленд, Джон (2020). Пересечение черты: Уроки жизни на дежурстве. Лондон: Orion. С. 19. ISBN 978-1-4746-1238-8.
  6. ^ Гибсон, Оуэн (2 августа 2005 г.). «Новые музыкальные правила могут сократить количество концертов вдвое». The Guardian . Лондон . Получено 7 мая 2010 г.
  7. ^ «Слезы клоунов из-за запрета живой музыки». BBC. 22 сентября 2008 г.
  8. ^ Департамент культуры, СМИ и спорта - Форум живой музыки выносит свой вердикт - «Небольшие мероприятия живой музыки подверглись влиянию новых законов о лицензировании» - Шарки
  9. Пейн, Эндрю (11 ноября 2008 г.). «Шарки предупреждает депутатов о контроле за лицензированием концертов». Billboard . Получено 20 февраля 2009 г.
  10. ^ «Как Форма 696 могла бы выдернуть вилку из розетки на музыкальной сцене столицы» . The Independent . Лондон. 21 ноября 2008 г. Архивировано из оригинала 14 июня 2022 г. Получено 20 февраля 2009 г.Высказанные опасения привели к принятию Закона о живой музыке 2012 года, который привел к отзыву лицензий на живую музыку при определенных обстоятельствах.
  11. ^ Рэпли, Эмили (ноябрь 2006 г.). «Закон о лицензировании 2003 г.: год спустя». Институт исследований алкоголя . Получено 21 февраля 2009 г.
  12. ^ "GNN - Government News Network". Архивировано из оригинала 9 июня 2007 года.

Внешние ссылки