Лоббирование в Соединенном Королевстве играет значительную роль в формировании законодательства, а широкий спектр коммерческих организаций и лоббистских групп « лоббируют » определенные политические решения и политику парламента и других политических органов на национальном, региональном и местном уровнях.
Термин «лоббирование» происходит от собрания членов парламента и пэров в коридорах (или вестибюлях) палат парламента до и после парламентских дебатов. [1] Ныне несуществующий Совет по общественным делам Великобритании (UKPAC) определил лоббирование как:
в профессиональных целях, попытка повлиять или консультирование тех, кто желает повлиять, на правительство Великобритании, парламент, автономные законодательные органы или администрации, региональные или местные органы власти или другие государственные органы по любому вопросу в пределах их компетенции. [2]
Формальные процедуры позволяют отдельным членам общественности лоббировать интересы своего члена парламента, однако большая часть лоббистской деятельности сосредоточена на лоббировании корпораций, благотворительных организаций и торговых ассоциаций, где организации стремятся изменить политику правительства посредством отстаивания своих интересов .
Компании и частные лица, работающие в этом секторе, обычно используют термины « связи с общественностью », «общественные дела», «политическое консультирование» или «корпоративные дела» для описания своей деятельности (хотя это также было реакцией на негативную рекламу, окружающую слово «лоббисты» после дела « Деньги за вопросы» 1994 года ). [3] Профессиональные агентства по связям с общественностью, представляющие интересы многочисленных клиентов, берут на себя значительную долю лоббистской деятельности в дополнение к отдельным организациям, осуществляющим лоббирование на внутренней основе.
Профессиональная лоббистская индустрия стремительно растет с середины 1990-х годов и в 2007 году оценивалась в 1,9 млрд фунтов стерлингов, в ней работало 14 000 человек. [4] В отчете также говорится, что к некоторым депутатам лоббисты обращаются более 100 раз в неделю.
С 1994 года депутаты парламента неоднократно жаловались на неприемлемое лоббирование и проводили несколько полицейских расследований. Текущие уровни лоббирования вызывают беспокойство, как и так называемая « вращающаяся дверь », с помощью которой профессионалы отрасли быстро перемещаются между законодательными и коммерческими ролями в одних и тех же секторах, создавая потенциальный конфликт интересов . Министры все чаще используют специальных советников (сотрудников, нанятых министром лично, но оплачиваемых из государственной казны), которые часто выбираются из смежных отраслей частного сектора и иногда подвергаются критике за участие в агитации, оставаясь на государственной зарплате или за прямое перемещение между лоббистскими ролями и ролью советника. [5]
В 2009 году Комитет по государственному управлению Палаты общин рекомендовал создать обязательный реестр лоббистских компаний и видов деятельности (аналогичный тому, который требуется в Соединенных Штатах ) [6] , но правительство отклонило эту рекомендацию. [7]
В 2014 году парламент принял Закон о прозрачности лоббирования, беспартийной агитации и управлении профсоюзами, требующий обязательной регистрации профессиональных лоббистов. [8] Управление регистратора консультантов-лоббистов (ORCL) ведет реестр как независимый уставной орган. [9]
В июне 2015 года Институт дипломированных специалистов по связям с общественностью (CIPR) запустил Реестр лоббистов Великобритании, который должен заменить совместный добровольный реестр, ранее созданный совместно с Ассоциацией консультантов по связям с общественностью и Ассоциацией профессиональных политических консультантов. [10]
В 1800-х годах петиции были популярным способом поднять вопросы в парламенте, и в 1839 году было подано 13 657 публичных петиций по более чем 90 различным вопросам, собравших в общей сложности более 4,5 миллионов подписей. [11]
В 1866 году группа «суфражисток» безуспешно ходатайствовала и лоббировала в парламенте, что женщины должны иметь те же политические права, что и мужчины. [12] В 1903 году суфражистки , девизом которых было «Дела, а не слова», ругали министров, вывешивали плакаты и использовали как насильственные, так и ненасильственные прямые действия ; равные избирательные права для женщин были достигнуты с принятием Закона о народном представительстве 1928 года . [13]
В 1923 году Уинстон Черчилль выступил в качестве высокооплачиваемого лоббиста компании Burmah Oil , чтобы убедить британское правительство предоставить Бирме исключительные права на персидские ( иракские ) нефтяные ресурсы, которые были успешно предоставлены. [14]
В 1994 году The Guardian сообщила, что парламентский лоббист Ян Грир из Ian Greer Associates подкупил двух членов парламента от Консервативной партии в обмен на то, что они задавали парламентские вопросы (и выполняли другие задачи) от имени Мохамеда Аль-Файеда в том, что стало известно как дело «Деньги за вопросы» . [15] После длительного судебного разбирательства, возбужденного Нилом Гамильтоном и Гриром, и парламентского расследования было установлено, что «поведение г-на Гамильтона серьезно и постоянно не соответствовало стандартам, которых Палата представителей вправе ожидать от своих членов». [16] Также было установлено, что депутат Майкл Браун «не зарегистрировал вступительный взнос в отношении US Tobacco » и «постоянно и намеренно не заявлял о своих интересах в отношениях с министрами и должностными лицами по вопросу о бандитах Skoal ». Критике подверглись и другие. [17]
Незадолго до всеобщих выборов 1997 года Берни Экклстоун, глава Формулы -1, пожертвовал 1 миллион фунтов стерлингов Лейбористской партии . После победы лейбористов и встречи Экклстоуна с Тони Блэром Департамент здравоохранения добивался освобождения Формулы-1 от предложенного Европейским союзом запрета на рекламу табака . [18] Это событие было названо одной из причин расследования 2008 года. [6]
Джонатан Эйткен , бывший министр по оборонным закупкам при Джоне Мейджоре в 1992 году, был заключен в тюрьму в 1999 году в связи со скандалом о поставках оружия в Ирак . [19] До того, как стать министром, он был директором оружейной компании BMARC , а после потери своего места на выборах 1997 года был назначен представителем оружейной компании GEC-Marconi . [19]
В книге Fuel on the Fire Грег Маттитт утверждает, что раскрытые протоколы с 2002 по 2003 год (перед войной в Ираке ) показали, что многие нефтяные компании хотели войны в Ираке, чтобы захватить иракские нефтяные запасы. Например, BP якобы заявила в протоколах, что они «отчаянно хотят попасть», описывая Ирак как «большую нефтяную перспективу». [20]
В марте 2007 года Специальный комитет по стандартам и привилегиям опубликовал отчет после жалобы на поведение Дэвида Кэмерона в отношении его «группы лидеров». Жалоба относилась к августу 2007 года, когда главный сборщик средств Дэвида Кэмерона использовал пропуск исследователя, выданный консервативному пэру ( лорд Харрис из Пекхэма ), чтобы получить доступ к помещениям внутри Вестминстерского дворца. Комитет также расследовал ряд мероприятий по сбору средств, которые позволяли донорам встречаться с Кэмероном. Расследование пришло к выводу, что неправильно нанимать парламентский персонал для целей сбора средств и что «неразумно напрямую связывать, в продвижении группы лидеров, вопросы доступа в его офис и сбора средств партии». Лорд Макналли , член Комитета лордов, сказал, что это был «еще один пример того, как давление на политические партии с целью сбора все больших сумм из частных источников загрязняет нашу политику». Однако использование пропусков таким образом не нарушает никаких письменных правил. [21]
Запрос о свободе информации от июля 2007 года [22] показал, что руководители Heathrow Airport Holdings (BAA) встречались с Министерством транспорта 117 раз в период с 2002 по 2007 год, включая 24 встречи с Государственным секретарем. [23]
В октябре 2007 года лорд Хойл , член Палаты лордов, получил нераскрытую сумму за представление лоббиста по оружию, бывшего офицера Королевских ВВС, работавшего в BAE Systems , министру обороны лорду Дрейсону . У лоббиста также был пропуск безопасности как «научного сотрудника» от другого депутата. Принятие денег за представление «не одобряется», но не противозаконно. [24]
В 2008 году сторонники антиавиационной лоббистской группы Plane Stupid сумели попасть на крышу Вестминстерского дворца и сбросили баннер с надписью «BAA HQ» как отсылку к тесным отношениям BAA с правительством. Такие трюки стали относительно распространенной тактикой лоббирования, ранее использовавшейся Fathers for Justice. Премьер-министр Гордон Браун сослался на трюк, сказав: «Сегодня должно быть очень ясно донесено, что решения в этой стране должны приниматься в зале этого Палаты, а не на крыше этого Палаты». [25] В январе 2009 года депутат-лейборист Джон Гроган заявил, что существует «запутанная сеть», связывающая BAA, British Airways и Уайтхолл , которая напрямую влияет на политику правительства, что привело к одобрению третьей взлетно-посадочной полосы в аэропорту Хитроу. Депутат-либерал-демократ Сьюзан Крамер заявила, что расследование Палаты общин является «вопросом общественного интереса и является обязательным». [26]
В январе 2009 года The Sunday Times заявила, что когда репортер выдавал себя за лоббиста, лорд Снейп , лорд Муни , лорд Тейлор из Блэкберна и лорд Траскотт предложили повлиять на законодательство в обмен на оплату (главная: наличные за влияние ). [27] Столичная полиция заявила, что никаких действий предпринято не будет, отметив, что «применение уголовного права к членам Палаты лордов в обстоятельствах, которые возникли здесь, далеко не ясно», и «существуют совершенно очевидные трудности в сборе и представлении доказательств в этих обстоятельствах в контексте парламентской привилегии ». [28] Палата лордов проголосовала за отстранение лорда Тейлора и лорда Траскотта на шесть месяцев, что стало первым подобным действием с 17-го века. [29]
В феврале 2010 года произошло несколько отдельных событий:
В марте 2010 года Dispatches и The Sunday Times зафиксировали, что четыре члена парламента предлагали лоббирование в обмен на влияние в кабинете министров . Стивен Байерс , бывший член кабинета министров, был записан, как заявлял, что он будет работать за 5000 фунтов стерлингов в день и что он был похож на «такси по найму». [39] [40] [41]
В марте 2010 года Консультативный комитет по деловым назначениям раскрыл, что Тони Блэр , который ушел в отставку с поста премьер-министра и депутата 27 июня 2007 года [42], выступал в качестве платного бизнес-консультанта нефтяной компании с интересами в Ираке всего через 14 месяцев после ухода с должности. В июле 2008 года он попросил комитет сохранить его отношения с UI Energy Corporation в тайне по причине «чувствительности рынка», и комитет согласился отложить публикацию на три месяца вопреки обычным процедурам; затем комитету пришлось «преследовать» Блэра и отправить официальное письмо в его офис в ноябре 2009 года, на которое он ответил в феврале 2010 года с просьбой о сохранении секретности. Председатель комитета лорд Лэнг не согласился, и информация была опубликована на их веб-сайте с пометкой «Публикация отложена из-за чувствительности рынка». Новость вызвала опасения, что он получил финансовую выгоду от контактов, которые он установил во время войны в Ираке. [43] Блэр также заработал деньги от правящей семьи в Кувейте в декабре 2007 года, для которой он подготовил отчет о будущем нефтяного государства в течение следующих 30 лет за, как сообщается, гонорар в размере 1 000 000 фунтов стерлингов. Расследование The Guardian в 2009 году показало, что он провел свой многомиллионный доход через «неизвестную партнерскую структуру под названием Windrush Ventures, что позволило ему избежать публикации обычных отчетов компании». [44]
В декабре 2011 года газета The Independent сообщила, что лоббистское агентство Bell Pottinger заявило, что несет ответственность за различные действия от имени клиентов, которые считались не в интересах общественности, включая манипулирование поиском Google и страницами Wikipedia. Одно из обвинений состояло в том, что Bell Pottinger, действуя от имени Dyson , использовала свое влияние на премьер-министра и Министерство иностранных дел, чтобы заставить премьер-министра поднять вопрос о контрафактных товарах перед премьер-министром Китая . [45]
«Два года назад любой, кто переступил порог штаб-квартиры Консервативной партии, мог получить высокооплачиваемую работу, началась паника по найму тори», — сказал один лоббист; однако, поскольку коалиция Консервативно-либеральных сил переживала нелегкие времена, а Лейбористская партия опережала их в опросах общественного мнения примерно на 10%, лоббистские фирмы, естественно, хотели укрепить свои связи с Лейбористской партией: «Примерно половина агентств, с которыми я работаю, предъявляют особые требования к людям, имеющим контакты с Лейбористской партией». [46]
В январе 2009 года Комитет по государственному управлению Палаты общин опубликовал доклад « Лоббирование: доступ и влияние в Уайтхолле», в котором содержались следующие выводы и доказательства:
В отчете рекомендовалось «установление обязательного реестра лоббистской деятельности для повышения прозрачности взаимоотношений между лицами , принимающими решения в Уайтхолле , и внешними интересами». [48] В нем также делался вывод о том, что саморегулирование профессиональной лоббистской индустрии было «фрагментированным» и, по-видимому, «включало в себя очень мало регулирования по существу». [6] В октябре 2009 года правительство ответило на отчет PASC, отклонив обязательный реестр лоббистских групп. Вместо этого: [7]
Альянс за прозрачность лоббирования раскритиковал эти решения, заявив, что «саморегулирование — это отсутствие регулирования»; они сравнили ситуацию со скандалом вокруг расходов депутатов . [7]
В августе 2009 года Transparency International UK впервые получила грант от благотворительного фонда Joseph Rowntree Charitable Trust на оценку уровня коррупции в Соединенном Королевстве. [49] Одной из причин проведения исследования, которое, как ожидается, займет 12 месяцев, являются «отдельные свидетельства и сообщения в СМИ, указывающие на то, что: а) существует широко распространенное мнение, что определенные институты и процессы в Соединенном Королевстве уязвимы для коррупции, например, финансирование политических партий». [50]
До принятия Закона о прозрачности лоббирования, беспартийной агитации и управлении профсоюзами 2014 года («Закон») сектор лоббирования в Соединенном Королевстве в основном саморегулировался Советом по связям с общественностью Великобритании . Он был сформирован Ассоциацией профессиональных политических консультантов , Ассоциацией консультантов по связям с общественностью и Институтом дипломированных специалистов по связям с общественностью и провел свое первое заседание в июле 2010 года под председательством Элизабет Франс . [51] Однако PRCA вышла из состава UKPAC менее чем через 18 месяцев, в декабре 2011 года, [52] сославшись на обеспокоенность по поводу точности и полноты реестра индивидуальных лоббистов UKPAC.
Закон был впервые представлен в Палате общин в 2013 году и вступил в силу в полном объеме 1 апреля 2015 года. [53] Однако Закон требует регистрации только консультационного лоббирования, как это предусмотрено в Разделе 1 Закона [54] (Определение консультационного лоббирования см. в Разделе 2 Закона [55] .) Помимо обязательной регистрации, отдельные лоббисты или лоббистские организации могут зарегистрироваться в Реестре лоббирования Великобритании, цель которого — содействовать прозрачности и профессиональным стандартам в этой отрасли. [56]
После принятия Закона о лоббировании (Шотландия) 2016 года шотландское правительство и члены шотландского парламента стали объектом более строгого регулирования, но даже это законодательство имеет значительные исключения, такие как исключения для лоббирования по телефону, электронной почте и письмам. [57]
{{cite web}}: CS1 maint: others (link)Один свидетель описал текущий реестр как «кроличью нору лазеек». Исключения означают, что выключение камеры во время звонка Zoom может обозначить различие между регулируемым и нерегулируемым лоббированием, независимо от содержания разговора.