Лодочный подъемник Мариэль ( испанский : éxodo del Mariel ) представлял собой массовую эмиграцию кубинцев, которые путешествовали из кубинской гавани Мариэль в Соединенные Штаты в период с 15 апреля по 31 октября 1980 года. Термин «Мариелито» используется для обозначения этих беженцев в и испанский , и английский . Хотя исход был вызван резким спадом в кубинской экономике , он последовал за поколениями кубинцев, иммигрировавших в Соединенные Штаты в предыдущие десятилетия.
После того, как 10 000 кубинцев попытались получить убежище , укрывшись на территории посольства Перу , кубинское правительство объявило, что любой, кто хочет уехать, может это сделать. Последовавшая за этим массовая миграция была организована американцами кубинского происхождения с согласия президента Кубы Фиделя Кастро . Прибытие беженцев в США создало политические проблемы для президента США Джимми Картера . Администрация Картера изо всех сил пыталась разработать последовательный ответ иммигрантам.
Лодочный подъемник Мариэль был прекращен по взаимному согласию между двумя правительствами в конце октября 1980 года. К тому времени, по оценкам, более 125 000 кубинцев достигли Флориды .
В конце 1970-х годов президент США Джимми Картер стремился улучшить отношения с Кубой . Он снял все ограничения на поездки на Кубу, и в сентябре 1977 года обе страны учредили Секцию интересов в столице друг друга. Однако отношения по- прежнему оставались напряженными, поскольку Куба поддерживала военные интервенции Советского Союза в Африке и на Ближнем Востоке . [1] Обе страны изо всех сил пытались достичь соглашения об ослаблении торгового эмбарго США, чтобы разрешить экспорт избранного списка лекарств на Кубу, не провоцируя при этом политических оппонентов Картера в Конгрессе США . [2]
Десять членов Конгресса посетили Кубу в декабре 1978 года, а позже кубинское правительство освободило Фрэнка Эммика, американского менеджера бизнеса на Кубе, которому не разрешили покинуть Кубу в 1963 году, обвинили в том, что он был агентом ЦРУ , и приговорили к 50 годам заключения. в тюрьме. [3] Группа из 55 человек, чьи родители привезли их с Кубы, вернулась на три недели в декабре 1978 года, что стало редким случаем, когда Куба позволила вернуться эмигрантам кубинского происхождения. [4] В декабре 1978 года обе страны согласовали свою морскую границу, а в следующем месяце они работали над соглашением по улучшению своих коммуникаций во Флоридском проливе . США отреагировали на ослабление Кубой ограничений на эмиграцию, разрешив американцам кубинского происхождения отправлять эмигрирующему родственнику до 500 долларов (что эквивалентно 2400 долларам в 2023 году). [5]
В ноябре 1978 года правительство Кастро встретилось в Гаване с группой кубинцев, живущих в изгнании, согласилось предоставить амнистию 3600 политическим заключенным и объявило, что они будут освобождены в течение следующего года и им будет разрешено покинуть Кубу. [6] [7]
Caribbean Holidays начала предлагать недельные поездки на Кубу в январе 1978 года в сотрудничестве с Cubatur, официальным кубинским туристическим агентством. [8] К маю 1979 года были организованы туры для американцев для участия в Кубинском фестивале искусств (Карифеста) в июле, с рейсами, вылетавшими из Тампы, Мехико и Монреаля. [9]
До 1980 года многие иммигранты из Гаити прибывали к берегам Америки на лодках. Им не была предоставлена правовая защита, поскольку они считались экономическими мигрантами, а не политическими беженцами, несмотря на заявления многих гаитян о том, что они подвергались преследованиям со стороны режима Дювалье . Президенты США Ричард Никсон и Джеральд Форд отказали гаитянским мигрантам в предоставлении убежища на лодке. Последовала негативная реакция со стороны фракции чернокожих в Конгрессе , которая заявила, что правительство США дискриминирует гаитянских иммигрантов. [10]
Несколько попыток кубинцев получить убежище в посольствах стран Южной Америки подготовили почву для событий весны 1980 года. 21 марта 1978 года два молодых кубинских писателя, наказанных за инакомыслие и лишенных разрешения на эмиграцию, Рейнальдо Колас Пинеда и Эстебан Луис Карденас Хункера безуспешно просили убежища в посольстве Аргентины в Гаване и были приговорены к двум годам тюремного заключения. [11] 13 мая 1979 года 12 кубинцев попытались получить убежище в посольстве Венесуэлы в Гаване, разбив свой автобус о забор, чтобы проникнуть на территорию и в здание. [12] В январе 1980 года группы просителей убежища укрылись в посольствах Перу и Венесуэлы, а Венесуэла вызвала своего посла домой для консультаций в знак протеста против обстрела кубинской полицией. [13] В марте Перу отозвало своего посла , который запретил въезд дюжине кубинцев, искавших убежища в его посольстве. [14]
Вторжения в посольства затем превратились в конфронтацию между кубинским правительством и посольствами в Гаване. Группа кубинцев попыталась проникнуть в посольство Перу в последнюю неделю марта, а 1 апреля группе из шести человек на городском автобусе это удалось, а кубинский охранник был убит рикошетом пули. [15] Перуанцы заявили, что не будут выдавать тех, кто просил убежища, кубинской полиции. [14] На территории посольства располагались два двухэтажных здания и сады, занимающие площадь размером с футбольное поле США, или 6400 квадратных ярдов. [16] Кубинское правительство объявило 4 апреля, что оно выводит свои силы безопасности, которые обычно были офицеры МВД, вооруженные автоматическим оружием, из этого посольства: «Мы не можем защитить посольства, которые не сотрудничают в своей собственной защите». После этого объявления около 50 кубинцев вошли на территорию посольства. [15] К вечеру 5 апреля это число выросло до 2000, включая многих детей и нескольких бывших политических заключенных.
Кубинские официальные лица объявили через громкоговорители, что любой, кто не вошел на территорию посольства силой, может свободно эмигрировать, если другая страна разрешит ему въезд. Президент Перу Франсиско Моралес заявил о готовности принять просителей убежища. Дипломаты из нескольких стран встретились с перуанцами, чтобы обсудить ситуацию, в том числе потребности толпы в еде и жилье. Представитель Госдепартамента США заявил 5 апреля, что страна будет предоставлять убежище добросовестным политическим заключенным и рассматривать другие запросы на иммиграцию, следуя стандартным процедурам, [14] которые предусматривают выдачу кубинцам 400 иммиграционных виз в месяц. , причем предпочтение отдается тем, чьи члены семьи уже были в Соединенных Штатах. [17]
К 6 апреля толпа достигла 10 000 человек, а поскольку санитарные условия на территории посольства ухудшились, кубинские власти запретили дальнейший доступ. [18] Кубинское правительство назвало просителей убежища «бездельниками, антиобщественными элементами, правонарушителями и отбросами». [16] К 8 апреля 3700 просителей убежища получили пропуска для возвращения в свои дома, и правительство начало обеспечивать поставки еды и воды. [17] Перу попыталось организовать международную программу помощи, [19] и сначала получила обязательства от Боливии, Колумбии, Эквадора и Венесуэлы по оказанию помощи с переселением, [20] , а затем от Испании, которая согласилась принять 500 человек. [21 ] ] К 11 апреля кубинское правительство начало предоставлять просителям убежища документы, гарантирующие их право на эмиграцию, включая постоянные пропуска и паспорта. [21] За первые два дня около 3000 человек получили эти документы и покинули территорию. [22] 14 апреля президент США Джимми Картер объявил, что США примут 3500 беженцев и что Коста-Рика согласилась предоставить плацдарм для проверки потенциальных иммигрантов. [23]
Кубинское правительство организовало акции протеста против желающих покинуть остров. Иногда бандиты били своих жертв, заставляли их ходить с обвинительными знаками на шее или громили их дома. [24]
Кубинское правительство способствовало процессу эмиграции, предоставляя особые привилегии тем, кто был социально нежелателен. Людям, которых считают гомосексуалистами, будет разрешено покинуть страну. Власти особенно преследовали тех, кто вел гендерно неконформное поведение. Некоторым из них был предоставлен выбор между эмиграцией и тюремным заключением, чтобы побудить их покинуть остров. Многие кубинцы приходили в полицейские участки и заявляли, что они занимаются гомосексуальным поведением, правда это или нет, просто для того, чтобы получить разрешение покинуть страну. [25]
Администрация Картера вела переговоры о правовом статусе гаитянских беженцев, когда начался подъем лодок Мариэль. Когда кубинские беженцы начали прибывать в Соединенные Штаты, особое внимание было уделено обращению с гаитянскими беженцами, и Картер заявил, что гаитянские беженцы и кубинские беженцы будут приниматься одинаково. [10] Соединенные Штаты будут маркировать всех беженцев, которые прибудут во время подъема лодок Мариэль, как «кубинско-гаитянских въезжающих», что будет одобрено по усмотрению Генерального прокурора. [26]
Сначала эмигрантам было разрешено покинуть Кубу рейсами в Коста-Рику, после чего в конечном итоге они переселились в страны, которые их приняли. После освещения в новостях праздничных масс кубинцев, эмигрирующих рейсами в Коста-Рику, кубинское правительство заявило, что эмигранты должны уехать, вылетев прямо в принимающую страну; Этими первыми рейсами страну покинули 7500 кубинцев. [25]
В конце концов 20 апреля Кастро заявил, что порт Мариэль будет открыт для всех, кто захочет покинуть Кубу, если у них будет кто-то, кто их заберет. [28] Вскоре после указа Кастро многие американцы кубинского происхождения начали принимать меры для встречи беженцев в гавани. 21 апреля первая лодка из гавани пришвартовалась в Ки-Уэсте и на борту находились 48 беженцев. К 25 апреля уже 300 лодок забирали беженцев в гавани Мариэл. Кубинские власти также погрузили беженцев на кубинские рыболовные суда. [29] Около 1700 лодок доставили тысячи кубинцев из Мариэля во Флориду в период с апреля по октябрь того же года. [30]
Гаитянские беженцы постоянно приезжали в Соединенные Штаты до подъема лодок Мариэль и продолжали делать это вместе с флотилией. [29]
После прибытия тысяч беженцев губернатор Флориды Боб Грэм 28 апреля объявил чрезвычайное положение в округах Монро и Дейд. Согласно отчету береговой охраны США, к началу мая во Флориду прибыл 15 761 беженец. 6 мая Картер объявил чрезвычайное положение в районах Флориды, наиболее «серьезно пострадавших» от исхода, и объявил политику распростертых объятий, согласно которой все беженцы, покидающие Кубу, получат временный статус. 20 июня была учреждена кубинско-гаитянская программа въезда, и гаитянам будет предоставлен тот же правовой статус, что и кубинским беженцам в Соединенных Штатах во время лодочного подъемника Мариэль. Около 25 000 гаитян въедут в Соединенные Штаты во время подъема лодок. [29]
В ответ Картер призвал Береговую охрану США к блокаде флотилии. По меньшей мере 1400 лодок будут захвачены, но многие ускользнут, и еще более 100 000 кубинских и гаитянских беженцев продолжали прибывать во Флориду в течение следующих пяти месяцев. Лодочный подъемник Мариэль завершится по соглашению между Соединенными Штатами и Кубой в октябре 1980 года. [29]
Беженцев обрабатывали в лагерях, расположенных в районе Большого Майами, как правило, на выведенных из эксплуатации объектах противоракетной обороны. [31] Другие сайты были созданы в Майами Orange Bowl и в различных церквях по всему району. Некоторые пункты были созданы для изоляции беженцев до тех пор, пока им не будет предоставлена первоначальная обработка в таких местах, как пункты Найк-Геркулес на Ки-Ларго и Кром-авеню . После того как беженцы были первоначально обработаны и задокументированы, их быстро перевели в более крупные комплексы в столичном регионе, чтобы позволить им воссоединиться с родственниками, которые уже жили в Соединенных Штатах, и обеспечить взаимодействие с различными агентствами социальных действий, такими как католические благотворительные организации и Американский Красный Крест. Региональные центры переселения стали решающими площадками в социальных и культурных переговорах о статусе и желательности кубинцев Мариэля. [32]
Когда начали прибывать гаитянские беженцы, выяснилось, что переводчиков с гаитянского креольского языка не хватает , и с переводчиками из местной гаитянской общины были заключены контракты через Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA). [ нужна цитата ] Когда начальный период кризиса подошел к концу и после того, как проверка беженцев, которых можно было спонсировать, завершилась, было принято решение о переводе беженцев, «трудно спонсируемых», в том числе лиц с уголовным прошлым. , на места долгосрочной обработки в Форт-Чаффи в Арканзасе , Форт-Индиантаун-Гэп в Пенсильвании и Форт-Маккой в Висконсине . [ нужна цитата ]
Во время подъема лодки Мариэль в районах Либерти-Сити и Овертаун в Майами бушевали беспорядки Макдаффи. Утверждалось, что беспорядки были усугублены отвлечением социальных и полицейских ресурсов афроамериканских общин на уход за беженцами из Мариэля [33] , а также гневом по поводу предполагаемых привилегий, которыми обладали кубинские беженцы по сравнению с афроамериканцами и гаитянскими беженцами. [34]
Переполненность иммиграционных центров Южной Флориды вынудила федеральные агентства США переместить многих Мариелито в другие центры Форт-Индиантаун-Гэп; Форт Маккой; Кэмп Сантьяго , Пуэрто-Рико ; и Форт Чаффи. Федеральные агентства гражданской полиции, такие как Федеральная служба охраны Управления общих служб, предоставили офицеров для поддержания порядка внутри ворот центров переселения. В центре Форт-Чаффи произошли беспорядки, и некоторым задержанным удалось сбежать, и это событие стало предметом предвыборной кампании после поражения на переизбрании губернатора Билла Клинтона .
Большинство беженцев были обычными кубинцами. Многим было разрешено покинуть Кубу по причинам, которые в Соединенных Штатах были нейтральными или защищенными, например, десятки тысяч были адвентистами седьмого дня или Свидетелями Иеговы. Некоторые из них были объявлены на Кубе «антисоциалистами» своими CDR . В конечном итоге только 2,2 процента (или 2746) беженцев были классифицированы как серьезные или жестокие преступники в соответствии с законодательством США, и им было отказано в гражданстве на этом основании. [35]
В 1984 году беженцы Мариэля с Кубы получили постоянный правовой статус в соответствии с поправкой к Закону об урегулировании ситуации с Кубой 1966 года. Вместо этого гаитяне считались экономическими беженцами, что лишало их возможности получить тот же статус проживания, что и кубинцы, и поэтому они подвергались депортации. Два года спустя, в соответствии с Законом об иммиграционной реформе и контроле 1986 года, все прибывшие с Кубы и Гаити, иммигрировавшие в 1980 году, смогли подать заявление на получение постоянного вида на жительство. [29]
К 1987 году несколько сотен Мариелито все еще находились под стражей, поскольку они были неприемлемы в соответствии с иммиграционным законодательством. Местные полицейские управления также арестовали около семи тысяч Мариелито за уголовные преступления, совершенные в Соединенных Штатах. Арестованные там отбывали тюремное заключение только для того, чтобы быть задержанными СИН как кандидаты на депортацию. [36]
Миграционное соглашение между Соединенными Штатами и Кубой 1987 года разрешило 3000 бывшим политическим заключенным эмигрировать в Соединенные Штаты и разрешило депортацию нежелательных мариелитов. После того, как стало известно о соглашении, многие задержанные Мариелито в тюрьмах Окдейла и Атланты подняли бунт и взяли заложников. Беспорядки прекратились после того, как было достигнуто соглашение о прекращении депортаций до тех пор, пока всем задержанным не будет предоставлено справедливое рассмотрение дела о депортации. После 1987 года Соединенные Штаты продолжили депортировать мариелитов, которых считали нежелательными. [36]
К июню 2016 года осталось депортировать 478 человек; По данным Министерства внутренней безопасности США , некоторые из них пожилые или больные, и у министерства не было желания отправлять их обратно на Кубу. В соответствии с соглашением 2016 года с кубинским правительством США депортируют последних оставшихся мигрантов, считающихся серьёзными преступниками. [37]
Первым ответом на устранение последствий лодочного подъемника Мариэль стало формирование в 1983 году в городе Майами Оперативной группы Восточной Маленькой Гаваны. [38] Члены рабочей группы были назначены городской комиссией Майами, [39] председателем которой был назначен градостроитель и лидер кубинской общины Хесус Пермуй . [40] Ему было поручено изучить социальные и экономические последствия подъема лодок, особенно в Маленькой Гаване , которая была эпицентром миграции. Целевая группа закрылась год спустя и представила свои выводы и официальные рекомендации, названные « План реконструкции Восточной Маленькой Гаваны» , городской комиссии Майами и мэрии в 1984 году.
В то время Служба иммиграции и натурализации выявила 1306 мигрантов с «сомнительным» прошлым. Ученые обнаружили, что многие иммигранты из Мариэля с криминальным прошлым были заключены в тюрьму за мелкие преступления, которые не считаются преступлениями в США, например, за продажу товаров на черном рынке. [41] По оценкам, среди кубинских беженцев было 2700 закоренелых преступников. [42]
В статье журнала Sun Sentinel 1985 года утверждалось, что из примерно 125 000 беженцев, прибывших в Соединенные Штаты, от 16 000 до 20 000, по оценкам, были преступниками. В отчете 1985 года сообщалось, что в обычные дни в тюрьмах округа Дейд обитают от 350 до 400 кубинцев Мариэль. [43]
Около половины иммигрантов из Мариэля решили жить в Майами на постоянной основе, что привело к 7-процентному увеличению числа рабочих на рынке труда Майами и 20-процентному увеличению численности работающего населения Кубы. [44] Если не считать роста уровня безработицы с 5,0 процента в апреле 1980 года до 7,1 процента в июле, реальный ущерб экономике был незначительным и соответствовал тенденциям, охватившим Соединенные Штаты того времени. При просмотре данных о рынке труда Майами с 1979 по 1985 год и сравнении их с аналогичными данными из нескольких других крупных городов США, уделяя особое внимание заработной плате, влияние подъема лодок было незначительным. [45] Было предложено несколько объяснений выводов Карда. По словам экономиста Итана Льюиса, на рынке труда Майами уже наблюдался рост «неквалифицированных интенсивных промышленных товаров», что позволило компенсировать влияние кубинских мигрантов. Майами также увеличил свое разнообразие в обрабатывающей промышленности незначительными темпами по сравнению с другими городами США после подъема лодок. Согласно данным Ежегодного опроса производителей, обрабатывающая промышленность Майами регрессировала всего на 0,01 процентного пункта после 1980 года, что указывает на минимальное влияние подъема лодок на рынок труда. После подъема лодок в Майами также наблюдался ограниченный рост числа квалифицированных рабочих. По данным Льюиса, в Майами произошли ограниченные изменения среди рабочих, умеющих пользоваться компьютером, с учетом изменения среди квалифицированных рабочих на 0,010 процента, чем в исследовании Карда. [46]
Заработная плата белых американцев оставалась стабильной как в Майами, так и в сопоставимых городах. Ставки заработной платы афроамериканцев были относительно стабильными с 1979 по 1985 год, когда в сопоставимых городах они снизились. Если не считать падения в 1983 году, ставки заработной платы для латиноамериканцев некубинского происхождения оставались стабильными, тогда как в сопоставимых городах они упали примерно на 6 процентов. Нет никаких доказательств негативного влияния на уровень заработной платы других групп латиноамериканцев в Майами. Заработная плата кубинцев неуклонно снижалась, особенно по сравнению с другими группами населения Майами того времени. Это можно объяснить исключительно «разбавлением» группы новыми, менее опытными и низкооплачиваемыми иммигрантами из Мариэля, а это означает, что также нет доказательств негативного влияния на уровень заработной платы кубинцев, живших в Майами до 1980 года. [44 ]
Закон о помощи беженцам в образовании 1980 года предоставил 100 миллионов долларов наличными, а также медицинские и социальные услуги и разрешил выделять примерно 5 миллионов долларов в год на содействие переходу беженцев к американской жизни. Перепись 1980 года также была скорректирована, чтобы включить в нее детей Мариэл, чтобы гарантировать, что им будет доступна дополнительная помощь через государственные школы округа Майами-Дейд в соответствии с Разделом I Закона о начальном и среднем образовании (ESEA).
В 2016 году экономист из Гарварда Джордж Дж. Борхас вновь обратился к анализу Дэвида Карда в свете нового понимания последствий иммиграции с 1990 года. Он использовал те же данные текущего обследования населения (CPS). Однако он сосредоточил свое внимание только на рабочих, которые были
Последняя характеристика была особенно важна, поскольку 60 процентов мариелитос не окончили среднюю школу. И даже многие из оставшихся 40 процентов, окончивших среднюю школу, искали неквалифицированную работу из-за отсутствия у них языковых и других навыков. Таким образом, Мариэлитос напрямую конкурировал с бросившими школу.
Затем Борхас сравнил скорректированную на инфляцию заработную плату жителей Майами, имевших эти характеристики, с заработной платой того же сегмента американского населения во всех других американских мегаполисах, кроме Майами. Его анализ показывает, что заработная плата коренных жителей Майами без дипломов о среднем образовании была намного ниже, чем заработная плата аналогичных рабочих в других мегаполисах США в 1980-х, а затем снова в конце 1990-х годов, после двух всплесков миграции кубинцев в США. Майами.
Одним из его выводов было то, что в 1980-е годы заработная плата в Майами была на целых 20 процентов ниже, чем в других местах. [47] [48] В 2017 году анализ исследования Борхаса о влиянии лодочного подъемника пришел к выводу, что выводы Борхаса «могут быть просто ложными» и что его теория экономического воздействия лодочного подъемника «не соответствует доказательствам». ." [49] Ряд других исследований пришли к выводу, противоположному тому, что было обнаружено в исследовании Борхаса. [50]
В статье для Института экономики труда IZA два экономиста Майкл Клеменс и Дженнифер Хант заявили, что противоречивые результаты могут быть объяснены изменениями в подвыборочном составе данных CPS. В 1980 году доля неиспаноязычных чернокожих удвоилась в подгруппе мужчин трудоспособного возраста Майами, бросивших школу, которую изучал Борхас. Никакого подобного увеличения не произошло в подгруппах населения в контрольных городах, определенных Кардом или Борхасом. Поскольку существовала большая и значительная разница между заработной платой чернокожих и нечерных, бросивших школу, изменение состава подгрупп CSP привело к ложному снижению заработной платы коренного населения. По мнению Клеменса и Ханта, композиционный эффект объясняет все влияние лодочного подъемника Мариэль на заработную плату местных рабочих, оцененную Борхасом. [51]
Фидель Кастро заявил, что те, кто уезжает на подъемнике Мариэль, были нежелательными членами кубинского общества. После осуждения Кастро и сообщений о том, что заключенные и психически больные покидают страну в результате исхода, некоторые посчитали, что Мариелито были нежелательными девиантами. Оппоненты тогдашнего президента США Джимми Картера и Демократической партии приветствовали подъемник Мариэля как провал его администрации. Вместо этого Рональд Рейган хвалил Мариелитоса в его идеологической кампании против Кубы. Лодочный подъемник также поможет спровоцировать политические требования о переводе правительственных документов только на английском языке после того, как жители округа Майами-Дейд проголосовали за исключение испанского языка в качестве второго официального языка в ноябре 1980 года. Старший политический советник бывшего президента США Дональда Трампа Стивен Миллер использовал лодочный подъемник как доказательство опасности неконтролируемой иммиграции. [52]
Первоначально многие американцы не одобряли подъемник. Согласно опросу, проведенному в июне 1980 года CBS и New York Times , 71% американцев не одобряли подъем лодок и разрешение кубинским гражданам селиться в Соединенных Штатах. [53]
Лодочный подъемник был предметом ряда произведений искусства, средств массовой информации и развлечений. Примеры включают в себя:
События в посольстве Перу изображены:
Мариелито и лодочный подъемник также фигурируют в сериале Netflix «Гризельда», изображающем жизнь Гризельды Бланко в Майами, где она их наняла .
Среди известных беженцев-лодочников Мариэля: