Lokpal ( санскрит : लोकपाल lokapāla , «защитник людей» или «друг народа») — антикоррупционный орган или орган омбудсмена , представляющий общественные интересы в Республике Индия . Действующим председателем Lokpal является Аджай Маникрао Ханвилкар . Lokpal имеет юрисдикцию в отношении центрального правительства , любого, кто является или был премьер-министром, или министром в правительстве Союза, или членом парламента, а также должностных лиц правительства Союза в группах A, B, C и D. Также подпадают председатели, члены, должностные лица и директора любого совета, корпорации, общества, траста или автономного органа, либо учрежденного Актом парламента, либо полностью или частично финансируемого Центром. Он также охватывает любое общество, траст или орган, который получает иностранные взносы свыше 10 лакхов рупий. расследовать обвинения в коррупции против своих государственных должностных лиц и по вопросам, связанным с коррупцией . Закон о Lokpal и Lokayuktas был принят в 2013 году с поправками в парламенте после движения Jan Lokpal во главе с Анной Хазаре в 2010 году. Lokpal отвечает за расследование обвинений в коррупции на национальном уровне, в то время как Lokayukta выполняет ту же функцию на государственном уровне. Возраст Lokpal (председателя или члена) на дату вступления в должность председателя или члена не должен быть менее 45 лет.
Термин «Lokpal» был придуман доктором Л. М. Сингхви в 1963 году. Концепция конституционного омбудсмена была впервые предложена в парламенте министром юстиции Ашоком Кумаром Сеном в начале 1960-х годов. Первый законопроект о джан-локпале был предложен адвом Шанти Бхушаном в 1968 году [2] и принят в 4-й Лок Сабхе в 1969 году, но не прошел через Раджья Сабху . [3] Впоследствии «законопроекты о локпале» были представлены в 1971, 1977, 1985 годах, снова Ашоком Кумаром Сеном, когда он занимал пост министра юстиции в кабинете Раджива Ганди , и снова в 1989, 1996, 1998, 2001, 2005 и 2008 годах, однако они так и не были приняты. [4] [5] Спустя сорок пять лет после его первого представления и после десяти неудачных попыток законопроект Lokpal Bill был наконец принят в Индии 18 декабря 2013 года [6] после десятой попытки. Президент дал свое согласие на Lokpal and Lokayuktas Act 1 января 2014 года. [4]
Законопроект о Локпале предусматривает подачу омбудсмену жалоб на коррупцию в отношении премьер-министра , других министров , депутатов и должностных лиц групп A, B, C и D центрального правительства. [7] Первая Комиссия по административным реформам (ARC) рекомендовала создать Офис Локпала, будучи убежденной, что такой институт оправдан не только для устранения чувства несправедливости из умов граждан, но и для придания общественной уверенности в эффективности административного аппарата.
После этого законопроект о Локпале был впервые представлен на четвертом созыве Лок Сабхи в 1968 году и принят там в 1969 году. Однако, пока он находился на рассмотрении в Раджья Сабхе , Лок Сабха была распущена, и, таким образом, законопроект утратил силу.
Законопроект несколько раз возрождался в последующие годы, в том числе в 2011 году. [8] Каждый раз, после того как законопроект был представлен в Палату, он направлялся в комитет по усовершенствованиям, в объединенный комитет парламента или в ведомственный постоянный комитет Министерства внутренних дел. Прежде чем правительство смогло занять окончательную позицию по этому вопросу, палата была снова распущена. Несколько заметных недостатков были обнаружены в проекте законопроекта о Локпале 2008 года. Основная идея Локпала заимствована из Управления омбудсмена, в центре которого находится Комитет по административным реформам Локпала [ необходимо разъяснение ] и Локаюкта в штатах.
Анна Хазаре начала агитацию в Дели, чтобы этот законопроект был принят [9] [ где? ] , и он был принят 27 декабря 2011 года, около 9:30, [ когда? ] с некоторыми изменениями. Они были предложены как законопроект Джана Локпала . Однако Хазаре и его команда, а также другие политические партии заявили, что принятый законопроект Локпала был слабым и не будет служить своей цели. Поэтому законопроект, предложенный правящей партией Конгресса, еще не был принят в Раджья Сабхе. По состоянию на 29 декабря 2011 года законопроект был отложен до следующей парламентской сессии на фоне многочисленных споров и нарушений со стороны партий LJP , RJD и SP . Средства массовой информации в целом и оппозиционные партии заявили, что ситуация была срежиссирована. [10]
Высшее учреждение, изначально созданное для расследования и рассмотрения жалоб, связанных с обвинениями в коррупции с участием государственных служащих и выборных представителей, было окончательно сформировано в марте 2019 года с назначением его председателя и членов. [11]
По состоянию на март 2019 года и с тех пор, как в Индии был принят соответствующий Закон о парламенте. Отставной судья Верховного суда Пинаки Чандра Гхош назначен первым Локпалом Индии комитетом, состоящим из премьер-министра Нарендры Моди , главного судьи Индии Ранджана Гогои и спикера Лок Сабхи Сумитры Махаджан 23 марта 2019 года, тогда как члены были назначены 27 марта 2019 года.
Согласно Закону о Локпалах и Локаюктас 2013 года , организация состоит из одного председателя и максимум восьми других членов.
Законопроект о гражданском омбудсмене (Jan Lokpal Bill) — это проект антикоррупционного законопроекта, разработанный видными активистами гражданского общества с целью назначения Jan Lokpal — независимого органа, который будет расследовать случаи коррупции, завершать расследование в течение одного года и проводить судебные разбирательства по делам в течение следующего года.
Разработанный судьей Сантошем Хегде (бывшим судьей Верховного суда и бывшим локаюктой Карнатаки), Прашантом Бхушаном (юристом Верховного суда) и Арвиндом Кеджривалом (активистом RTI), законопроект предусматривал систему, в которой коррупционер, признанный виновным, отправлялся в тюрьму в течение двух лет с момента подачи жалобы, а его незаконно нажитое богатство конфисковывалось. Он также требовал полномочий для Джан Локпала преследовать политиков и бюрократов без получения разрешения правительства.
Исторический Закон о Локпале и Локаюктасе 2013 года был принят парламентом Индии, открыв путь к созданию института Локпала ( омбудсмена ) для борьбы с коррупцией в государственных учреждениях и обеспечения подотчетности государственных должностных лиц, включая премьер-министра , но с некоторыми гарантиями.
Lokpal будет состоять из председателя и максимум восьми членов, [12] из которых 50% будут членами-судьями. 50% членов Lokpal будут из SC/ST/OBC, меньшинств и женщин. [13] Выбор председателя и членов Lokpal через отборочный комитет, состоящий из премьер-министра, спикера Лок Сабхи, лидера оппозиции в Лок Сабхе, главного судьи Индии или действующего судьи Верховного суда, назначенного CJI. [14] Выдающийся юрист будет назначен президентом Индии на основе рекомендаций первых четырех членов отборочного комитета «по консенсусу». Юрисдикция Lokpal будет охватывать все категории государственных служащих. Все организации (НПО), получающие пожертвования из иностранных источников в контексте Закона о регулировании иностранных взносов (FCRA) в размере свыше 10 лакхов рупий в год, находятся под юрисдикцией Lokpal. Центр направит законопроект Lokpal в штаты в качестве типового законопроекта. Штаты должны создать локаюкты посредством принятия закона штата в течение 365 дней.
15 мая 2018 года Мукул Рохтаги (бывший генеральный прокурор Индии) был назначен выдающимся юристом в отборочной комиссии Локпала.