Люстрация в Центральной и Восточной Европе — это официальная публичная процедура проверки государственного служащего или кандидата на государственную должность с точки зрения их истории как заведомого конфиденциального сотрудника ( информатора ) соответствующей бывшей коммунистической тайной полиции , деятельность, широко осуждаемая общественным мнением этих государств как морально коррумпированная из-за ее существенной роли в подавлении политической оппозиции и обеспечении преследования инакомыслящих . Обнародование доказательств такой прошлой деятельности обычно наносит серьезный ущерб репутации соответствующего лица. Ее не следует путать с декоммунизацией , которая представляет собой процесс отстранения бывших коммунистических рядовых должностных лиц от государственных должностей, а также уничтожения коммунистической символики.
Принцип отсутствия обратной силы означает, что прошлая роль конфиденциального коллаборациониста (информатора) сама по себе изначально недопустима для уголовного преследования или осуждения, поэтому люстрация позволяет, по крайней мере, привлечь таких прошлых коллаборационистов к моральной ответственности , доведя общественное мнение до сведения установленных результатов посредством их свободного распространения. Другой мотивацией было опасение, что нераскрытое прошлое конфиденциальное сотрудничество может быть использовано для шантажа государственных служащих иностранными разведками других бывших союзников по Варшавскому договору, в частности, России.
В зависимости от юрисдикции, либо каждый положительный результат, либо только тот, который получен в отношении лица, которое ложно заявило об обратном, может повлечь за собой последствия, которые сильно различаются в разных юрисдикциях, начиная от простого позора до отстранения лица от должности и 10-летнего исключения из числа занимающих государственные должности. [1] Различные формы люстрации применялись в посткоммунистической Европе. [2]
Люстрация в целом — это процесс, делающий что-то ясным или прозрачным, обычно посредством искупительного приношения. Термин взят из древнеримских ритуалов очищения lustratio . [3]
После падения различных европейских коммунистических правительств в результате революций 1989 года, в период с 1989 по 1991 год, в рамках более широких кампаний по декоммунизации была начата санкционированная правительством политика «массовой дисквалификации тех, кто был связан со злоупотреблениями при предыдущем режиме» . [4]
Люстрация, в свою очередь, нацелена на бывших конфиденциальных информаторов коммунистической тайной полиции, которые остаются на политических должностях или даже на должностях государственной службы или претендуют на них, а не на бывших коммунистических рядовых чиновников. Однако в некоторых странах законы о люстрации не привели к неизбирательному исключению и дисквалификации, принимая во внимание, что людей часто шантажировали, чтобы они стали информаторами, или принуждали предоставлять информацию, не осознавая ее истинного получателя. [4] Закон о люстрации в Венгрии (1994–2003) был основан на разоблачении скомпрометированных государственных чиновников, в то время как закон о люстрации в Польше (1999–2005) зависел от признания. [2] Закон о люстрации «является особым государственным трудовым законодательством, которое регулирует процесс проверки того, сотрудничало ли лицо, занимающее определенные высшие государственные должности, конфиденциально с репрессивным аппаратом коммунистического режима». [2] «Особый» характер закона о люстрации относится к его переходному характеру. По состоянию на 1996 год различные законы о люстрации разного объема были приняты в Чешской Республике , Словакии , Венгрии , Македонии , Албании , Болгарии , Литве , Латвии , Эстонии , Германии , Польше и Румынии . [5] По состоянию на 2019 год законы о люстрации не были приняты в Беларуси , а также в бывшей Югославии или бывших советских республиках Средней Азии ( Казахстане , Кыргызстане , Таджикистане и Узбекистане ). [ необходима ссылка ]
Люстрация может служить формой наказания для антикоммунистических политиков, которые были диссидентами при правительстве, возглавляемом коммунистами. [ требуется ссылка ] Законы о люстрации обычно принимаются непосредственно перед выборами и ужесточаются, когда у власти находятся правые правительства, и смягчаются, когда у власти находятся социал-демократические партии. [6] Утверждается, что системы люстрации, основанные на увольнении или признании, могут повысить доверие к правительству, [7] в то время как системы, основанные на признании, могут способствовать социальному примирению. [7]
Однако есть некоторые парадоксальные побочные эффекты этого процесса. Например, несмотря на то, что некоторые информаторы были принуждены или шантажированы к сотрудничеству и, таким образом, могут также считаться жертвами, или в некоторых случаях, несмотря на прекращение сотрудничества в пользу подлинной диссидентской деятельности, общественное внимание и осуждение были сосредоточены в первую очередь на них, а не на чиновниках коммунистического правительства или сотрудниках тайной полиции. Более того, если прошлое сотрудничество оспаривается в суде, вердикт в некоторой степени зависит от показаний бывших сотрудников коммунистической тайной полиции, которые сотрудничали с предполагаемым информатором, таким образом, те, кто организовывал репрессии, де-факто решали дело.
В отличие от многих соседних государств, новое правительство Чешской и Словацкой Федеративной Республики не рассматривало вопросы в суде , а вместо этого использовало несудебный подход, чтобы обеспечить реализацию изменений. [ необходима цитата ]
Согласно закону, принятому 4 октября 1991 года, все сотрудники StB , тайной полиции коммунистической эпохи, были занесены в черный список определенных государственных должностей, включая высшие уровни государственной службы, судебную систему, прокуратуру, Службу информации безопасности (BIS), армейские должности, руководство государственных предприятий, центральный банк, железные дороги, старшие академические должности и государственные электронные СМИ. Этот закон оставался в силе в Чешской Республике после распада Чехословакии и был продлен на неопределенный срок. [8]
Законы о люстрации в Чехословакии и Чешской Республике не были призваны служить правосудию, а гарантировали, что события, подобные коммунистическому перевороту в феврале 1948 года, не повторятся. [9]
Первый законопроект о люстрации был принят польским парламентом в 1992 году, но он был объявлен неконституционным Конституционным трибуналом Республики Польша . Затем было представлено и рассмотрено несколько других проектов специальной комиссией, в результате чего в 1996 году был принят новый закон о люстрации. [10] С 1997 по 2007 год люстрацией занимался офис Уполномоченного по общественным интересам ( польск . Rzecznik Interesu Publicznego ), который анализировал заявления о люстрации и мог инициировать дальнейшие разбирательства. Согласно новому закону, вступившему в силу 15 марта 2007 года, люстрацией в Польше теперь занимается Институт национальной памяти ( польск . Instytut Pamięci Narodowej ; IPN). [11] [12]
В Украине люстрация в основном касается отстранения от государственной должности государственных служащих, которые работали при украинском президенте Викторе Януковиче . Они могут быть отстранены от должности на срок от пяти до десяти лет. [13]