Подразделения и избирательные округа маори относятся к подразделениям и избирательным округам в городских, районных и региональных советах Новой Зеландии, которые представляют местных избирателей, зарегистрированных в парламентском избирательном списке маори . Как и избирательные округа маори в парламенте Новой Зеландии , цель подразделений и избирательных округов маори заключается в обеспечении представительства маори в принятии решений на местном уровне . [1] [2]
Районы и избирательные округа маори были впервые введены Региональным советом залива Пленти в 2001 году. [3] Попытки ввести их в другие местные и региональные органы власти в Новой Зеландии были осложнены положением о выборах, разрешающим референдумы по вопросу введения районов и избирательных округов маори. [4] Следовательно, попытки ввести районы и избирательные округа маори были отклонены на нескольких выборах в Нью-Плимуте , Палмерстон-Норте , Западном заливе Пленти , Факатане , Манавату и Кайкоуре . [5] [6] [7] [8] [9]
В конце февраля 2021 года Шестое лейбористское правительство приняло Закон о внесении поправок в Закон о местных выборах (округи маори и избирательные округа маори) 2021 года , который отменил положение о голосовании для создания округов и избирательных округов маори. [10] [11] В результате на местных выборах 2022 года шесть из одиннадцати региональных советов (54,5%) имеют избирательные округа маори, а 29 из 67 территориальных органов власти (43,3%) имеют округа маори. [12]
В конце ноября 2023 года Шестое национальное правительство пообещало «восстановить право на местный референдум по вопросу создания или постоянного использования районов маори». [13] [14] [15] [16] 30 июля 2024 года Шестое национальное правительство приняло законопроект, который восстановил предыдущие положения, требующие проведения местных референдумов по вопросу создания или постоянного использования районов маори. [17] [18] Советы, которые уже создали район маори без референдума, теперь обязаны провести обязательный опрос вместе с местными выборами 2025 года или отменить их. [17]
Хотя в 2006 году маори составляли 14,6% населения Новой Зеландии, [19] исследование Департамента внутренних дел (DIA) показало, что 12% кандидатов, не избранных на местных выборах в октябре 2007 года, были маори, и только 8% победивших кандидатов были маори. Для сравнения, 66% населения, которые являются европейцами, имели 84% шансов проиграть кандидатов и 90% шансов победить. [20] Неравенство было немного меньше в 2016 году: 89,8% избранных членов были европейцами и 10,1% маори. [21]
Особенностью парламентского представительства Новой Зеландии является система избирательных округов маори , которые предназначены для избирателей маорийского происхождения , которые решили зарегистрироваться в избирательном списке маори, и призваны дать маори более прямое право голоса в парламенте. Эквивалентные положения для местного самоуправления изложены в разделе 19Z (и последующих) Закона о местных выборах 2001 года . Эти положения являются необязательными и позволяют территориальным органам власти и региональным советам вводить районы маори (в городах и районах) или избирательные округа (в регионах) для избирательных целей. [22]
Число членов, избранных в совет через его маорийские палаты или избирательные округа, определяется после определения общего числа советников для города, района или региона пропорционально числу членов, избранных в совет через его общие палаты и избирательные округа, таким образом: Число членов не включает мэра, который избирается отдельно. Общее избирательное население включает всех избирателей в городе, районе или регионе, независимо от того, находятся ли они в общем избирательном списке или в избирательном списке маори. Число членов маори округляется до ближайшего целого числа. Если рассчитанное число членов маори равно нулю, совет должен принять решение против наличия отдельных маорийских и общих палат. [23]
До принятия Закона о внесении поправок в Закон о местных выборах (округи маори и избирательные округа маори) 2021 года в силу, округа и избирательные округа маори могли быть созданы по решению совета или посредством местного референдума (называемого в соответствии с Законом «опросом»). Если совет принял решение о создании округов или избирательных округов маори, он должен был уведомить своих жителей об их праве требовать проведения опроса по созданию округов и избирательных округов («положение об опросе»). Если в совет была представлена петиция, подписанная 5 процентами избирателей города, района или региона, опрос должен был быть проведен в течение 89 дней. Все избиратели (не конкретно избиратели маорийского происхождения или те, кто был включен в избирательный список маори) могли потребовать и проголосовать в обязательном опросе по округам и избирательным округам маори. Результат опроса был обязательным для двух выборов в местные органы власти, после чего совет мог решить сохранить статус-кво или принять другое изменение. [4] [24]
Районы и избирательные округа маори оказались спорными, поскольку положение об опросе (изложенное выше) часто отменяло решения советов. Хотя общее положение об учреждении было доступно с 2002 года, первые избирательные округа маори были созданы для регионального совета залива Пленти в 2001 году в соответствии с уникальным законодательным актом. Соотношение населения было таким, что совет смог создать три избирательных округа маори. Введение районов и избирательных округов маори поддержали Лейбористская партия , Альянс и Зелёные партии, против него выступили консервативная Национальная партия , популистская Первая новозеландская партия и либертарианская Партия ACT . [3] [25] [26] (Хотя он и поддерживал поправку 2002 года к Закону о местных выборах, сопредседатель Партии зеленых Род Дональд , хотя и не являлся представителем своей партии, выступил против законодательства залива Пленти из-за его обязательного характера и предпочтения системе единого передаваемого голоса. [27] [28] )
В 2006 году депутат Национальной партии от залива Пленти Тони Райалл ( который был министром местного самоуправления в течение шести месяцев в 1998–1999 годах) внес частный законопроект, требующий отмены обеих частей законодательства о маорийских округах, утверждая, что, поскольку положения о необязательном участии в Законе о местных выборах 2001 года не использовались в течение четырех лет, округа были «неиспользованными... устаревшими... ненужными [и] вызывающими разногласия». Предложение было отклонено. [29]
В 2010 году депутат от партии маори Те Уруроа Флавелл пытался добиться изменения закона, чтобы сделать обязательным наличие мест маори во всех советах. В то время региональный совет залива Пленти все еще был единственным местным органом власти, имеющим представительство маори. Предложение Флавелла было отклонено, но не раньше, чем оно было объявлено не соответствующим Закону о новозеландском Билле о правах 1990 года из-за использования другой формулы представительства маори, которая, по словам генерального прокурора Криса Финлейсона , «приведет к неравенству в представительстве между палатами маори... и общими палатами». [30] [32] Разница заключалась в том, что формула использовала число людей маорийского происхождения, а не число людей в избирательном списке маори.
В октябре 2011 года региональный совет Вайкато проголосовал 14–2 за создание двух мест для маори в рамках подготовки к выборам в местные органы власти 2013 года . [33] Голосование не было затребовано, и избирательные округа были созданы. [34] В конце октября 2017 года региональный совет Вайкато проголосовал с перевесом 7–3 за сохранение обоих избирательных округов для маори — Нга Хау э Ва и Нга Тай ки Ута. [35]
В 2014 году мэр Нью-Плимута Эндрю Джадд предложил ввести отделение маори в окружном совете Нью-Плимута . Совет постановил сделать это, но потерпел поражение на референдуме 2015 года с перевесом 83% против 17%. Негативная реакция, которую испытал Джадд, повлияла на его решение не баллотироваться на второй срок во время выборов в местные органы власти 2016 года . [36] [5] В апреле 2016 года Флавелл, теперь один из лидеров партии маори , представил петицию в парламент Новой Зеландии от имени Джадда, в которой выступал (как Флавелл делал ранее) за создание обязательных отделений маори в каждом окружном совете Новой Зеландии. [37] В июне 2017 года законопроект частных членов от имени Марамы Дэвидсон пытался удалить положение об опросе, но был отклонен в первом чтении. [38] [39]
Опрос по созданию отделений маори в окружном совете Вайроа проводился одновременно с трехгодичными выборами этого совета в октябре 2016 года и оказался успешным; выборы на три места маори в этом совете состоялись в октябре 2019 года. [40] После этого результата пять территориальных органов власти ( городской совет Палмерстон-Норт , окружной совет Кайкуура , окружной совет Факатане , окружной совет Манавату и окружной совет Вестерн-Бей-оф-Пленти ) одобрили отдельными решениями в конце 2017 года введение отделений маори на местных выборах 2019 года . [41] [42] [43] [44] [45]
В ответ на это лоббистская группа Hobson's Pledge (возглавляемая бывшим лидером Национальной партии и ACT New Zealand Доном Брашем ) организовала несколько петиций, призывающих к проведению местных референдумов по вопросу введения округов и избирательных округов маори, воспользовавшись положением об опросе. [46] [31] Эти опросы были разрешены и проведены в начале 2018 года. [47] [48] [49] Каждый опрос провалился; округа маори были отклонены избирателями в Палмерстон-Норт (68,8%), Вестерн-Бей-оф-Пленти (78,2%), Факатане (56,4%), Манавату (77%) и Кайкоура (55%) 19 мая 2018 года. Средняя явка избирателей на этих опросах составила около 40%. [6] [7] [8] [9]
Отклонение отделений маори приветствовалось Брашем и консервативным телеведущим Майком Хоскингом . [50] [51] Напротив, результаты референдума были встречены с тревогой мэром Факатане Тони Бонном и несколькими лидерами маори, включая депутатов-лейбористов Вилли Джексона и Тамати Коффи , бывшего соруководителя партии маори Те Уруроа Флавелла, жительницу и активистку залива Пленти Тони Бойнтон и левого национального директора правозащитной группы ActionStation Лору О'Коннелл Рапиру . [9] [52] [53] В ответ ActionStation организовала петицию, призывающую министра местного самоуправления Нанайю Махату изменить закон таким образом, чтобы создание отделения маори использовало тот же процесс, что и создание общего отделения (общие отделения не подпадают под действие положения о голосовании, но имеют другой процесс апелляции через Комиссию по местному самоуправлению ). [54]
Лейбористская партия поддержала изменения в законах, касающихся палат и округов маори. Два законопроекта были внесены депутатом-лейбористом Рино Тирикатеном в 2019 году (первый — местный законопроект, требующий постоянного представительства для Нгаи Таху в Региональном совете Кентербери ; второй — законопроект депутата, гарантирующий, что отмена законодательства, устанавливающего места маори в парламенте, должна быть предметом 75%-ного большинства парламента), но оба законопроекта были отклонены. [55] [56]
Девять местных органов власти решили создать отделения маори перед местными выборами в Новой Зеландии 2022 года ( окружной совет Фангареи , окружной совет Кайпара , региональный совет Нортленда , городской совет Тауранги , окружной совет Гисборна , окружной совет Руапеху , окружной совет Таупо , окружной совет Нью-Плимута и окружной совет Южного Таранаки ). [57] [58] [59] [60] [61] [62] [63] Хотя выборы в некоторых из этих округов были объявлены, [64] [65] министр местного самоуправления Нанайя Махата заявила в ноябре 2020 года, что отмена положения об опросе была «в ее списке» на второй срок Шестого лейбористского правительства . [58] [66] [67]
1 февраля 2021 года Махута объявил, что правительство примет новый закон, подтверждающий решения местных советов о создании отделений маори и отменяющий существующий закон, позволяющий местным референдумам налагать вето на решения советов о создании отделений маори. Этот закон вступит в силу до запланированных выборов в местные органы власти 2022 года. [68] [69] 25 февраля Закон о внесении поправок в Закон о местных выборах Махуты (отделения маори и избирательные округа маори) 2021 года , который устраняет механизмы проведения референдумов о создании отделений маори и избирательных округов в местных органах власти, прошел третье чтение в парламенте при поддержке Лейбористской, Зелёной и Маорийской партий. Законопроект безуспешно противостоял Национальной и ACT партиям, причём первая устроила двенадцатичасовую обструкцию, оспаривающую все десять пунктов законопроекта. [10] [11]
Советы также получили новую возможность принимать решения о создании округов маори после изменения закона; в результате на местных выборах 2022 года шесть из одиннадцати региональных советов (54,5%) имеют округа маори, а 29 из 67 территориальных органов власти (43,3%) имеют округа маори. [70] До этого момента только Региональный совет залива Пленти , Региональный совет Вайкато и Окружной совет Вайроа проводили выборы с округами или округами маори.
В период с августа по ноябрь 2023 года было согласовано введение округов или избирательных округов маори в еще одной группе советов для местных выборов 2025 и 2028 годов, включая окружной совет Западного залива Пленти , [71] окружной совет Хаураки , [72] окружной совет Уонгануи , [73] окружной совет Темзы-Коромандела , [74] региональный совет Большого Веллингтона , [75] и городской совет Верхнего Хатта . [76] Введение округов маори было проиграно в совете Окленда в результате голосования 11-9, которое последовало за двумя месяцами консультаций. В то время как 68% респондентов, не являющихся маори, выступили против предложения о создании округов маори, 54% из 1300 респондентов-маори поддержали их. 87% из 17 опрошенных организаций маори, включая Te Whānau o Waipareira, поддержали предложение. Кроме того, правая лоббистская группа Hobson's Pledge разослала советникам 1200 электронных писем с протестами против отделений маори. [77]
В середине ноября 2021 года Совет Роторуа-Лейкс проголосовал за создание отделения маори. Партнерская организация маори Te Tatau o Te Arawa выразила разочарование решением Совета, заявив, что оно не обеспечивает маори адекватного представительства. Хотя советники округа Роторуа предпочли схему управления, состоящую из трех мест отделения маори, трех общих мест и четырех мест для всех, эта модель не была законной в соответствии с Законом о местных выборах 2001 года . [78] [79]
В апреле 2022 года депутат парламента от Лейбористской партии Тамати Коффи представил местный законопроект от имени совета, законопроект о районном совете Роторуа (порядок представительства), добиваясь освобождения от требований Закона о местных выборах, препятствующих предпочтительной схеме правления Совета 3-3-4. [79] Законопроект Роторуа прошел первое чтение 6 апреля 2022 года и был передан в Комитет по делам маори. Лейбористская, Зеленая и Маори (77 голосов) поддержали законопроект, в то время как Национальная и ACT партии выступили против законопроекта. [80] После жалоб на короткий двухнедельный срок подачи законопроекта, период подачи законопроекта был продлен до 4 мая 2022 года. [81]
В конце апреля 2022 года генеральный прокурор Дэвид Паркер опубликовал отчет, в котором выразил обеспокоенность тем, что предлагаемый законопроект о выборах в Роторуа нарушает Закон Новой Зеландии о Билле о правах 1990 года , поскольку он дискриминирует избирателей по общему списку, выделяя больше мест избирателям маори из округов. В общем списке Роторуа было 55 600 избирателей, в то время как в списке маори было 21 700 избирателей. В ответ министр развития маори Вилли Джексон и заместитель премьер-министра Грант Робертсон заявили, что не поддержат законопроект в его нынешнем виде. Представитель Национальной партии по вопросам юстиции Пол Голдсмит заявил, что законопроект нарушает принцип «равного избирательного права», предоставляя голоса маори по избирательному списку в 2,5 раза больше голосов по общему списку. Соруководитель партии маори Равири Вайтити защитил законопроект Коффи о Роторуа, заявив, что он обеспечивает равное представительство маори. [82] [83] [84] 28 апреля 2022 года Коффи и Совет озер Роторуа согласились «приостановить» работу комитета по законопроекту, чтобы решить юридические вопросы, поднятые Генеральным прокурором. [85] [86]
После местных выборов 2022 года в Новой Зеландии Совет Роторуа-Лейкс, за исключением советников маори Равири Вару и Тревора Максвелла, проголосовал за отзыв своей поддержки законопроекта в феврале 2023 года. [87] [88]
В начале декабря 2021 года местный законопроект Рино Тирикатене от имени Регионального совета Кентербери ( Environment Canterbury ), законопроект о региональном совете Кентербери (Представительство Нгаи Таху), прошел первое чтение в парламенте Новой Зеландии с перевесом 77 против 43 голосов. В то время как Лейбористская, Зелёная и Маорийская партии поддержали законопроект, против него выступили оппозиционные Национальная и ACT партии. [89] Законопроект предлагает добавить два места для представителей племени маори Нгаи Таху в Environment Canterbury, увеличив членский состав органа до 16 членов. Предложенный законопроект был поддержан Environment Canterbury и подгруппами Нгаи Таху Papatipu Rūnanga и Te Rūnanga o Ngāi Tahu. [90] [91]
К 9 февраля Комитет по делам маори получил почти 1700 представлений относительно предлагаемого законопроекта. Председатель Федерации фермеров Южного Кентербери Грег Андерсон заявил, что представители Нгай Таху должны избираться либо племенем, либо всем населением Кентербери. [92]
3 июля законопроект о представительстве Нгаи Таху прошел третье и последнее чтение. Принятие законопроекта приветствовалось Лейбористской партией и представителями Нгаи Таху, включая Типене О'Реган , как средство обеспечения представительства маори на уровне местного самоуправления и поддержки партнерских аспектов Договора Вайтанги . Оппозиционная Национальная партия пообещала отменить законопроект на том основании, что он не поддерживает избирательное равенство для всех новозеландцев и не обеспечивает избирательную подотчетность. [93]
В конце ноября 2023 года Шестое национальное правительство пообещало «восстановить право на местный референдум по вопросу создания или дальнейшего использования районов проживания маори». [13] [14] [15] [16]
В начале апреля 2024 года министр местного самоуправления Симеон Браун объявил, что местные и региональные советы, которые ввели маорийские округа без опроса жителей, должны будут провести референдумы во время местных выборов 2025 года или распустить округа, которые они создали до местных выборов 2025 года. Браун также объявил, что правительство представит законодательство, восстанавливающее право на референдумы по маорийским округам, к концу июля 2024 года. Окружные советы Вайроа , регион Вайкато и залив Пленти не затронуты декларацией правительства, поскольку они ввели маорийские округа до отмены требований об опросе. Маорийские округа Опотики не затронуты постановлением, поскольку они провели опрос во время местных выборов в Новой Зеландии 2022 года , который нашел поддержку большинства округов. Городской совет Тауранги , который находится под управлением комиссаров с 2020 года, должен провести выборы в июле 2024 года. У Тауранги есть возможность отменить свое решение о создании районов для маори или провести выборы в течение срока 2024–2028 годов, а результаты вступят в силу после местных выборов 2028 года. [94]
Советы, затронутые новым требованием правительства о проведении голосования, включают окружной совет Стратфорда , где советники проголосовали за введение отделения маори во время местных выборов 2022 года без проведения голосования. [95] В середине мая 2024 года 54 мэра и председателей региональных советов, включая президента местного самоуправления Новой Зеландии (LGNZ) и мэра Селвина Сэма Бротона, мэра Палмерстон-Норта Гранта Смита, мэра Центрального Отаго Тима Кадогана, мэра Веллингтона Тори Уанау и мэра Данидина Жюля Радича, опубликовали совместное письмо, в котором критиковали предложенное правительством изменение закона, требующее от местных советов проводить референдумы о наличии отделений и округов маори, назвав это «чрезмерным вмешательством в процесс принятия решений на местном уровне». [96] В ответ Браун вместе с лидером партии «Новая Зеландия прежде всего» Уинстоном Питерсом и партией ACT Дэвидом Сеймуром защищали предложенный законопроект как восстановление демократии и заявили, что новозеландцы проголосовали за перемены во время всеобщих выборов в Новой Зеландии в 2023 году . [97]
30 июля 2024 года правительство приняло Закон о внесении поправок в Закон о местном самоуправлении (избирательное законодательство, отделения маори и избирательные округа маори) 2024 года , который «восстановил право на местный референдум по вопросу создания или постоянного использования отделений маори». В то время как партии National, ACT и NZ First поддержали законопроект в рамках своих коалиционных соглашений, против него выступили Лейбористская, Зелёная и Маорийская партии. Во время третьего чтения министр местного самоуправления Браун заявил, что правительство поддерживает местную демократию, предоставляя местным общинам право решать, создавать ли отделения маори в своих общинах. Напротив, лидер лейбористов Крис Хипкинс обвинил правительство в дискриминации маори и содействии разделению. Аналогичным образом депутат от партии Te Pāti Māori Мариамено Капа-Кинги охарактеризовал изменение закона как нападение на Договор Вайтанги и попытку заставить маори замолчать. [17] [18]
В соответствии с изменением закона 2024 года, внесенным правительством под руководством Национального совета, 45 местных советов, которые создали отделения маори после изменения закона 2021 года, отменяющего обязательные референдумы по отделениям маори, должны были решить, следует ли отказаться от своих отделений маори или провести обязательный опрос по ним на местных выборах в Новой Зеландии 2025 года до 6 сентября 2024 года. Если бы советы решили сохранить свои отделения маори, им пришлось бы самостоятельно финансировать референдумы. К крайнему сроку 6 сентября большинство местных советов, за исключением совета округа Кайпара и городского совета Верхнего Хатта, проголосовали за сохранение своих отделений маори при условии обязательных опросов. [98] Совет округа Кайпара проголосовал за упразднение своего отделения маори, которое было введено во время местных выборов в Новой Зеландии 2022 года , без проведения обязательного опроса. Советник Пера Паниора продолжит исполнять обязанности советника маорийского отделения до 2025 года. [99] Ликвидация маорийского отделения Советом Кайпара стала предметом судебного разбирательства в Высоком суде Окленда, инициированного Нгати Ватуа . [100] Тем временем Совет Верхнего Хатта отменил свое решение 2023 года о создании по крайней мере одного маорийского отделения для местных выборов 2025 и 2028 годов. [101]
Несколько советов, включая городской совет Палмерстон-Норт (PNCC), советы округов Факатане , Руапеху , Саут-Таранаки , Гисборн и Дальний Север , также одобрили предложения по изучению правовых вариантов, позволяющих избежать проведения обязательных опросов в своих округах маори. [102] [103] [104] [105] Во время ежегодной конференции LGNZ, состоявшейся 21 августа 2024 года, PNCC и Дальний Северный окружной совет представили мандат, оспаривающий требование правительства о проведении опросов для округов маори. Кроме того, региональный совет Нортленда представил мандат, призывающий к 75% голосов большинства для любых изменений в Законе о местных выборах, затрагивающих округа маори. [106] По данным Otago Daily Times , 83,5% местных советов на конференции LGNZ поддержали мандат, выступающий против требования о проведении опросов для округов и избирательных округов маори. В ответ министр Браун защитил требование правительства о проведении выборов в маорийских округах. [101]
Примечание: в эту таблицу не включены унитарные органы власти Окленда, Гисборна, Нельсона, Тасмана и Мальборо.
В середине июня 2024 года опрос, проведенный Союзом налогоплательщиков Новой Зеландии – Курией, показал, что большинство новозеландцев (58%) считали, что местные избиратели, а не местные мэры и советники должны принимать решение о введении или упразднении маорийских округов. Напротив, 23% считали, что решение должно быть оставлено на усмотрение местных мэров и советников, а 19% не определились. [115]