.svg/1280px-New_Zealand_M%C4%81ori_electorates_(since_2020).svg.png)
В политике Новой Зеландии электораты маори , в просторечии известные как места маори ( маори : Ngā tūru Māori ), [1] представляют собой особую категорию электората , которая предоставляет зарезервированные позиции представителям маори в парламенте Новой Зеландии . Каждый район Новой Зеландии охвачен как общим электоратом, так и электоратом маори; по состоянию на 2020 год существует семь избирательных округов маори. [2] [3] С 1967 года кандидаты в избирательных округах маори не обязательно должны быть маори сами, но для регистрации в качестве избирателя в избирательных округах маори люди должны заявить, что они имеют маорийское происхождение. [4]
Избирательные округа маори были введены в 1867 году в соответствии с Законом о представительстве маори. [5] Они были созданы для того, чтобы дать маори более прямое право голоса в парламенте. Первые выборы маори состоялись в следующем году во время срока полномочий 4-го парламента Новой Зеландии . Избирательные округа были задуманы как временная мера на пять лет, но были продлены в 1872 году и стали постоянными в 1876 году. [6] Несмотря на многочисленные попытки ликвидировать избирательные округа маори, они продолжают формировать отдельную часть политического ландшафта Новой Зеландии. [7]
Избирательные округа маори действуют во многом так же, как и общие избирательные округа, но в качестве избирателей выступают люди, являющиеся маори или имеющие происхождение от маори ( см. Народ маори § Демографические данные ), которые предпочитают вносить свои имена в отдельный избирательный список, а не в «общий список».
Есть две особенности электоратов маори, которые отличают их от общих электоратов. Во-первых, есть ряд навыков, которые необходимы кандидатам для взаимодействия со своими электоратами и обеспечения четкой линии ответственности за представление «голоса маори». Это включает в себя владение те рео маори , знание тиканга маори , навыки вакаванаунгатанга и уверенность на марае . Во-вторых, географические размеры избирательных границ маори значительно отличаются от общих электоратов. В любой электорат маори вписывается от пяти до 18 общих электоратов. [8]
Границы избирательных округов маори накладываются на избирательные границы, используемые для общих избирательных округов; таким образом, каждая часть Новой Зеландии одновременно принадлежит как к общему месту, так и к месту маори. Вскоре после каждой переписи все зарегистрированные избиратели маори имеют возможность выбрать, будут ли они включены в списки маори или общего избирательного округа. [9] С 31 марта 2023 года избиратели маори могут менять списки в любое время, за исключением трех месяцев, предшествующих всеобщим или местным выборам, или после того, как будет выпущено уведомление о вакансии для дополнительных выборов. [2] Каждая пятилетняя перепись и избирательный округ маори определяют количество избирательных округов маори для следующих одних или двух выборов.
Создание электората маори произошло в 1867 году во время срока полномочий 4-го парламента с принятием Закона о представительстве маори, подготовленного членом парламента Дональдом Маклином из Нейпира . [7] Парламент принял этот акт после длительных дебатов и в период войны между правительством и некоторыми хапу маори Северного острова , и рассматривался как способ уменьшить конфликт между культурами. [10] [11] Его основной целью было предоставить избирательные права маори, которые были косвенно исключены из парламента из-за требования о владении землей. Чтобы голосовать, человек должен был быть мужчиной, подданным монарха, иметь право собственности на землю не менее 25 фунтов и не находиться в тюрьме. Очень немногие маори имели право из-за имущественного ценза — земля, которой они владели, находилась в общем владении, а не была предоставлена короной: исконный титул не принимался. Была высказана обеспокоенность тем, что косвенно это противоречило разделу III Договора Вайтанги , который делал всех маори подданными монарха с соответствующими правами голоса и представительства. [8] [12] Первоначально акт согласовывал создание четырех избирательных округов специально для маори: три на Северном острове и один, охватывающий весь Южный остров. Четыре места были довольно скромной уступкой на душу населения в то время. [13] Некоторые депутаты, такие как Джеймс Фицджеральд , считали уступки, предоставленные маори, недостаточными, в то время как другие не соглашались. В конце концов, создание избирательных округов маори отдельно от существующих избирательных округов смягчило консервативную оппозицию законопроекту. Законопроект был задуман как временная мера, дающая особое представительство маори до тех пор, пока не будет решен вопрос о собственности на землю. Однако места маори продолжали становиться постоянной чертой парламента Новой Зеландии. [14] [13]
Первыми четырьмя членами парламента маори, избранными в 1868 году , были Тареха Те Моанануи ( восточные маори ), Фредерик Нене Рассел ( северные маори ) и Джон Паттерсон ( южные маори ), которые вышли на пенсию в 1870 году; и Мете Кинги Те Ранги Паэтахи ( западный маори ), потерпевший поражение в 1871 году. Эти четверо мужчин были первыми членами новозеландского парламента, родившимися в Новой Зеландии. [15] Вторыми четырьмя членами были Карайтиана Такамоана (восточные маори); Ви Катене (северные маори); Хори Керей Тайароа (южные маори); и Вирему Парата (западные маори). [16]
Первой женщиной-депутатом маори была Ириака Ратана , представлявшая электорат западных маори. Как и Элизабет МакКомбс , первая женщина-депутат Новой Зеландии, Ратана выиграла место на дополнительных выборах, вызванных смертью ее мужа Матиу в 1949 году. [17]
В настоящее время выборы маори проводятся как часть всеобщих выборов в Новой Зеландии , но в прошлом такие выборы проводились отдельно, в разные дни (обычно за день до голосования по общим избирательным округам) и по разным правилам. Исторически сложилось так, что проведение выборов маори требовало меньше организации, чем всеобщих выборов, и процессу выделялось меньше ресурсов. Сначала избирательные округа маори не требовали регистрации для голосования, которая была введена позже. Новые практики, такие как бумажные бюллетени (в отличие от подачи голоса устно) и тайное голосование, также появились позже на выборах по избирательным округам маори, чем по общим избирательным округам.
Власти часто откладывали или игнорировали реформы избирательной системы маори, а парламент считал электорат маори в значительной степени неважным. Постепенное улучшение выборов маори во многом обязано давнему депутату маори Эруэре Тирикатену , который сам испытывал проблемы на своих выборах. Начиная с выборов 1951 года , голосование за электорат маори и общий электорат проводилось в один и тот же день. [18]
Путаница вокруг электората маори во время всеобщих выборов 2017 года была выявлена в ряде жалоб в Избирательную комиссию. Жалобы включали в себя то, что сотрудники Избирательной комиссии в избирательных кабинах не знали о списке маори и настаивали на том, что избиратели не были зарегистрированы, когда их имена не были указаны в общем списке; сотрудники Избирательной комиссии давали неверную информацию об электорате маори; избирателям выдавали неправильные бланки для голосования и избирателям говорили, что они не могут голосовать за Te Pāti Māori (партию маори), если они не были включены в список маори. [19]
В июне 2022 года министр юстиции Крис Фаафои из действующей Лейбористской партии представил законопроект, позволяющий людям маорийского происхождения в любое время переключаться между общими и маорийскими избирательными списками. В то время маори могли переключаться между двумя списками только каждые пять лет. Для принятия закона законопроекту требовалась поддержка большинства в 75% в парламенте. Кроме того, сопредседатель партии маори Равири Вайтити представил законопроект, в котором предлагалось автоматически включить маори в избирательный список маори и переименовать «общий избирательный округ» в «немаорийский избирательный округ». [20]
15 ноября 2022 года оппозиционная Национальная партия отказалась от своей оппозиции законопроекту об избирательном праве маори после того, как лейбористское правительство согласилось разрешить лицам маорийского происхождения переключаться между общими и маорийскими списками в любое время, за исключением трехмесячного периода перед всеобщими и местными выборами, что дало правительству 75% большинства, необходимое для принятия законопроекта. Te Pāti Māori раскритиковали компромисс, а Вайтити и ее коллега-лидер Дебби Нгарева-Пэкер назвали изменения «второсортными» и «половиной пирога ка пай» соответственно. Законопроект Вайтити уже был отклонен в начале ноября. [21]
Закон о выборах (выбор маори) 2022 года вступил в силу 31 марта 2023 года; он позволяет людям маори по происхождению переключаться между общими списками и списками маори в любое время до истечения трехмесячного периода до выборов. Избирательная комиссия впоследствии начала кампанию, чтобы побудить не голосующих зарегистрироваться либо в общих списках, либо в списках маори. [22] Для всеобщих выборов в Новой Зеландии 2023 года дата отсечения была установлена на полночь 13 июля 2023 года. [23] К 3 июля 2023 года более 12 000 человек перешли между списками маори и общими списками; 6 662 человека перешли из общих списков в списки маори, а 5 652 — наоборот. [24] Политический эксперт и ученый доктор Равири Таонуи и журналист Томми де Сильва описали увеличение числа избирателей в списке маори как форму стратегического голосования, которая усилила значимость мест маори и голосов маори для новозеландской политики. [25] [26]
Периодически звучали призывы к отмене избирательных округов маори. Избирательные округа вызывали споры даже во время своего возникновения, и, учитывая их предполагаемый временный характер, было предпринято несколько попыток их отмены. Обоснования этих попыток были разными — некоторые считали избирательные округа несправедливым или ненужным преимуществом для маори, в то время как другие считали их дискриминационными и оскорбительными.
В 1902 году консолидация избирательного права вызвала значительное обсуждение электората маори, и некоторые депутаты предложили его отмену. Многие предложения поступили от членов оппозиции и , возможно, имели политические мотивы — в целом депутаты маори поддерживали правящую Либеральную партию , которая находилась у власти с 1891 года. Многие депутаты утверждали о частых случаях коррупции на выборах в электоратах маори. Другие депутаты, однако, поддержали отмену электората маори по другим причинам — Фредерик Пирани , член Либеральной партии, сказал, что отсутствие избирателей маори в общих избирательных округах помешало « членам Палаты представителей pākehā проявить тот интерес к делам маори, который они должны были проявить». [ необходима цитата ] Однако депутаты маори выступили в защиту электората, а Ви Пере изобразил гарантированное представительство в парламенте как одно из немногих прав маори, которые не были «отняты у них европейцами». Электорат продолжал существовать.
Вскоре после этого, в 1905 году, еще одна перестройка избирательного права снова вспыхнула в дебатах. Министр по делам маори Джеймс Кэрролл поддержал предложения об отмене избирательных округов маори, указав на тот факт, что он сам выиграл всеобщий избирательный округ Вайапу . Другие депутаты-маори, такие как Хоне Хеке Нгапуа , остались против. В конце концов, предложения об отмене или реформировании избирательных округов маори не были реализованы. [ необходима цитата ]
Значительно позже, в 1953 году, произошло первое крупное изменение границ избирательных округов маори, направленное на устранение неравенства в численности избирателей. Опять же, акцент на избирательных округах маори вызвал дальнейшие дебаты об их существовании. Правительство Национальной партии того времени было привержено ассимиляции маори и не имело депутатов-маори, и многие считали, что они отменят избирательные округа. Однако у правительства были другие дела, и вопрос об избирательных округах маори постепенно исчез из виду без каких-либо изменений. Несмотря на это, возможная отмена избирательных округов маори казалась обозначенной, когда они не появлялись среди избирательных положений, закрепленных против будущих изменений. В 1950-х годах практика резервирования избирательных округов для маори описывалась некоторыми политиками «как форма « апартеида », как в Южной Африке». [27]
В 1967 году избирательная система, в которой четыре места в избирательных округах были зарезервированы для представителей, которые были конкретно маори, прекратила свое существование. После принятия Закона о поправках к Закону о выборах 1967 года 100-летняя дисквалификация, не позволявшая европейцам баллотироваться в качестве кандидатов в избирательных округах маори, была отменена. Одновременно с этим закон позволил маори баллотироваться в общих избирательных округах. Таким образом, с 1967 года не было никаких избирательных гарантий представительства кандидатов, имеющих происхождение маори. Хотя это по-прежнему означает, что те, кто избран представлять избирателей маори в избирательных округах маори, напрямую подотчетны этим избирателям, [ необходимо разъяснение ] эти представители не обязаны сами быть маори. [28]
В 1976 году Национальное правительство предоставило маори возможность решать, регистрироваться ли им индивидуально в общем избирательном списке или в списке маори. [29] Большое количество людей (маори и немаори) не заполнили избирательную перерегистрационную карточку, которая была роздана вместе с переписью 1976 года , а сотрудники переписи не имели полномочий настаивать на заполнении карточки. Это имело мало практического эффекта для немаори, но переводило маори в общий список, если карточка не была сдана. [29] Только 40% потенциального населения зарегистрировались в списке маори. Это сократило количество призывов к отмене избирательных округов маори, поскольку многие предполагали, что маори в конечном итоге откажутся от избирательных округов маори по собственному желанию. [ необходима цитата ]
Ряд действующих в настоящее время политических партий выступают или выступали против существования электората маори.
Национальная партия выступает за отмену избирательных округов маори, хотя по состоянию на 2023 год [update]партия не выступает против этих мест. Национальная партия не выдвигала кандидатов в избирательных округах маори с выборов 2005 года по выборы 2020 года. Билл Инглиш , лидер партии в 2003 году, сказал, что «цель мест маори подошла к концу», а в 2004 году лидер партии Дон Браш назвал избирательные округа «анахронизмом». [30] В 2008 году Национальная партия объявила, что отменит избирательные округа, когда будут урегулированы все исторические договорные соглашения , что она намеревалась завершить к 2014 году. [31] Однако в 2014 году тогдашний премьер-министр Джон Кей исключил отмену, заявив, что не сделает этого, даже если бы у него было достаточное количество голосов, поскольку это приведет к « хикоям из ада». [32] В 2020 году лидер партии Джудит Коллинз заявила, что «я не против мест маори. Национальная партия уже много лет придерживается мнения, что с ними следует покончить. Но я просто хочу, чтобы люди чувствовали, что у всех есть возможности для представительства». [33] В 2021 году стало известно, что Национальная партия намерена выдвинуть кандидатов в избирательных округах маори на следующих всеобщих выборах. [30]
Партия ACT выступает против электората маори. Ее лидер Дэвид Сеймур призвал к его отмене еще в 2019 году. [34] Hobson's Pledge , лоббистская группа, основанная бывшим лидером партии ACT Доном Брашем , выступает за отмену выделенных электоратов маори, считая их устаревшими. [35]
New Zealand First , чья « плотная пятерка » когда-то занимала все места маори, выступает за отмену отдельных избирательных округов, подчеркивая при этом, что решение должно приниматься избирателями маори. Во время предвыборной кампании 2017 года лидер New Zealand First Уинстон Питерс объявил, что в случае избрания его партия проведет обязательный референдум по вопросу об отмене избирательных округов маори. [36] Во время переговоров с Лейбористской партией после выборов Питерс указал, что он рассмотрит возможность отказа от своего призыва к референдуму по избирательным округам маори из-за поражения Партии маори на выборах 2017 года. [37] В обмен на формирование правительства с Лейбористской партией New Zealand First согласилась отказаться от своего требования о референдуме. [38] [39]
Партия не выдвигала кандидатов в избирательных округах маори с всеобщих выборов в Новой Зеландии 1999 года .
С 1868 по 1996 год существовало четыре избирательных округа маори (из общего числа, которое медленно менялось с 76 до 99). [40] Они включали: [41]
С введением избирательной системы MMP после 1993 года правила относительно электоратов маори изменились. Сегодня количество электоратов плавает, что означает, что электоральное население места маори может оставаться примерно эквивалентным общему количеству мест. Для выборов 1996 года , первых в рамках MMP, Избирательная комиссия определила пять электоратов маори:
Шестой избирательный округ маори был добавлен ко вторым выборам MMP в 1999 году :
С 2002 года существовало семь избирательных округов маори. На выборах 2002 и 2005 годов это были:
С 2008 года Тайнуи был в значительной степени заменен Хаураки-Вайкато, что дало следующие семь электоратов маори:
Хотя семь из 72 (9,7%) и близко не отражают долю новозеландцев избирательного возраста, которые идентифицируют себя как выходцы из народа маори (около 14,8%), многие маори предпочитают регистрироваться в общих избирательных округах, поэтому эта пропорция отражает долю избирателей в списке маори.
Карты, показывающие общие границы избирательных округов, см. по ссылкам на отдельные выборы в Новой Зеландии .
Бывший соруководитель Партии маори Пита Шарплс предложила создать дополнительный электорат для маори, проживающих в Австралии , где проживает от 115 000 до 125 000 маори, большинство из которых проживает в Квинсленде . [42]
Поскольку электорат маори возник до развития политических партий в Новой Зеландии , все ранние депутаты маори функционировали как независимые . Однако, когда сформировалась Либеральная партия , депутаты маори начали присоединяться к новой организации, выдвигая в качестве представителей либо кандидатов от Либеральной партии, либо сторонников Либеральной партии. Депутатами маори в Либеральной партии были Джеймс Кэрролл , Апирана Нгата и Те Ранги Хироа . Также были депутаты маори в более консервативной и сельской Партии реформ : Мауи Помаре , Таурекарека Хенаре и Таите Те Томо .
Однако с тех пор, как Лейбористская партия впервые пришла к власти в 1935 году , она доминировала среди электората маори. Долгое время это доминирование во многом было обязано альянсу Лейбористской партии с Церковью Ратаны , хотя влияние Ратаны в последнее время уменьшилось. Однако на выборах 1993 года новая партия New Zealand First во главе с Уинстоном Питерсом , который сам занимал общее место в Тауранге с 1984 по 2005 год, получила место северного маори (избрав Тау Хенаре в парламент), а на выборах 1996 года New Zealand First захватила все электораты маори на один избирательный срок. Лейбористская партия вернула себе электорат на следующих выборах в 1999 году . [8]
Особый интерес для маори вызвало событие 2004 года, когда Тариана Турия ушла с министерского поста в коалиции, где доминировали лейбористы, и с парламентского места в партии Te Tai Hauāuru . На дополнительных выборах 10 июля 2004 года, выступая под знаменем недавно сформированной партии маори , она получила более 90% из более чем 7000 поданных голосов. Партии, тогда представленные в парламенте, не выдвинули официальных кандидатов на дополнительных выборах. Поэтому поддержка новой партии по отношению к лейбористам осталась непроверенной на избирательных участках. [43]
Партия маори намеревалась выиграть все семь электоратов маори в 2005 году . Опрос Marae-Digipoll избирателей маори в ноябре 2004 года дал ей надежду: 35,7% заявили, что проголосуют за кандидата от Партии маори, 26,3% выбрали Лейбористскую партию, а пять из семи электоратов, по всей видимости, были готовы отдать свои голоса новой партии. [44] На выборах новая партия выиграла четыре электората маори. Казалось возможным, что депутаты Партии маори могли бы сыграть роль в выборе и формировании правящей коалиции, и они провели переговоры с Национальной партией . В конце концов они остались в оппозиции. [45]
Аналогичным образом в 2008 году Партия маори стремилась выиграть все семь электоратов маори. Однако на выборах им удалось увеличить свои четыре электората только до пяти. Хотя у Национального правительства было достаточно депутатов, чтобы управлять без Партии маори, оно пригласило Партию маори поддержать их правительство меньшинства в вопросах доверия и поставок в обмен на политические уступки и два министерских поста вне Кабинета министров. Партия маори подписала соглашение о доверии и поставках с Национальной партией при условии, что электораты маори не будут отменены, если избиратели маори не согласятся на их отмену. Другие политические уступки включают пересмотр Закона о береговой полосе и морском дне 2004 года , пересмотр конституционных положений Новой Зеландии и введение инициативы по охране здоровья коренных народов Whānau Ora . [46]
Недовольство соглашением о поддержке Маорийской партии с Национальной партией, в частности законопроектом о морских и прибрежных зонах 2011 года, привело к тому, что член партии Те Тай Токерау Хон Харавира вышел из состава Маорийской партии и сформировал радикальное левое Движение Мана . Во время всеобщих выборов 2011 года Маорийская партия сохранила три электората маори, в то время как Лейбористская партия увеличила свою долю электората маори до трех, заняв Те Тай Тонга . Движение Мана сохранило Те Тай Токерау. Напряженность между Маорийской партией и Движением Мана в сочетании с конкуренцией со стороны Лейбористской партии раздробили политический голос маори в парламенте. [47] [48]
На выборах 2014 года лидер движения «Мана» Хоне Харавира заключил избирательный пакт с Интернет-партией , основанной противоречивым интернет-предпринимателем Кимом Доткомом и возглавляемой бывшим депутатом Альянса Лайлой Харре , известной как Интернет-МАНА . Хоне потерпел поражение от кандидата от лейбористов Кельвина Дэвиса , которого молчаливо поддержали правящая Национальная партия, «Новая Зеландия прежде всего» и Партия маори. [49] [50] [51] [52] Во время выборов 2014 года лейбористы захватили шесть электоратов маори, а Партия маори сократилась до электората Вайарики сопредседателя Те Уруроа Флавелла . [ 53] Партии маори удалось провести в парламент второго члена-сопредседателя Мараму Фокс , поскольку их партийный голос давал им право на еще одно место в списке. [54]
Во время всеобщих выборов 2017 года Партия маори заключила избирательный договор с лидером Движения Мана и бывшим депутатом от партии маори Хоне Харавирой о том , чтобы не оспаривать Те Тай Токерау в рамках сделки по возвращению электората маори из Лейбористской партии. [55] Несмотря на эти усилия, Лейбористская партия захватила все семь электоратов маори, а кандидат от Лейбористской партии Тамати Коффи сместил сопредседателя Партии маори Флавелла в Вайарики. [56]
Три года спустя , несмотря на исторический перевес в пользу Лейбористской партии, кандидат от партии маори Равири Вайтити успешно сместил Коффи, вернув партию маори – теперь называющую себя Te Pāti Māori – в парламент. Специальные голоса подняли голосование партии Te Pāti Māori с предварительного результата в 1% [57] до окончательного результата в 1,2%, что позволило соруководителю, Дебби Нгарева-Пэкер , войти в парламент в качестве депутата по списку. [58]
После всеобщих выборов 2023 года партия Te Pāti Māori одержала рекордную победу в шести из семи округов маори, сместив лейбористов со всех мест, кроме одного. [59]
Эта схема вдохновила некоторых политиков на то, чтобы рассматривать ее как потенциальное решение для недостаточно представленных коренных народов . [60]
В Австралии некоторые выдвинули идею выделения мест австралийским аборигенам . В 1983 году Фрэнк Уокер , министр по делам аборигенов Нового Южного Уэльса , предложил, чтобы каждый штат направил одного сенатора-аборигена в федеральный парламент, а также создание четырех избирательных округов аборигенов для Законодательного собрания Нового Южного Уэльса . [61]
В 1995 году MLC Franca Arena обратилась в парламент Нового Южного Уэльса с просьбой провести расследование и представить отчет об идее предоставления мест, предназначенных для лиц аборигенного происхождения, по образцу электората маори, чтобы создать возможность для представительства коренных народов в этом парламенте. [62] Постоянный комитет по социальным вопросам, в состав которого она не входила, опубликовал отчет о достоинствах системы в ноябре 1998 года. [63] Говорят, что отчет был хорошо исследован, с подробным обсуждением механики системы и путей ее реализации. [64] Однако члены правительства Нового Южного Уэльса не пришли к выводу, что это предложение уместно, и склонились к другим мерам по содействию представительству аборигенов. [63]
Другой отчет был опубликован в 2003 году Комитетом по правовым, конституционным и административным вопросам Законодательного собрания Квинсленда , [64] в котором задавался вопрос о том, как помочь самоопределению коренных народов . Однако идея выделенных мест, хотя и считалась способствующей примирению, не была предложена в отчете из-за сильного сопротивления со стороны некоторых членов комитета. [64]
1950-х и 1960-х годах Национальное правительство время от времени говорило об отмене мест
маори
. Некоторые политики описывали особое представительство как форму «апартеида», как в Южной Африке.