Египет разделен, в целях государственного управления , в соответствии с трехслойной иерархией, и некоторые районы дополнительно подразделяются, создавая иногда четвертый слой. Он имеет централизованную систему местного самоуправления, официально называемую местной администрацией, поскольку она является ветвью исполнительной власти . [1]
Верхний уровень иерархии составляют 27 мухафаз (единственное число: محافظة muḥāfẓa , множественное число: محافظات muḥāfẓat ). [2] Мухафаза управляется губернатором , который назначается президентом Египта и служит по его усмотрению. Губернаторы имеют гражданский ранг министра и подчиняются непосредственно премьер -министру , который возглавляет Совет губернаторов (maglis al-muhafzin) и встречается с ними на регулярной основе. [3] [4] Министр местного развития координирует губернаторов и бюджеты их мухафаз. [5]
Второй уровень, ниже и внутри мухафаз, - это маракиз (единственное число: مركز марказ , множественное число: مراكز маракиз ) или аксам (единственное число: قسم qism , множественное число: أقسام аксам ) . Третий уровень состоит из районов (единственное число: حي хай , множественное число: أحياء ахья' ) и деревень (единственное число: قرية карья , множественное число: قرى кура ). На каждом из этих уровней существует структура управления. [6] [7] Районы могут быть далее разделены на подрайоны как четвертый уровень.
Также существует семь экономических регионов , используемых для целей планирования, определенных Генеральной организацией по физическому планированию (GOPP).
В Египте, как правило, существует три уровня местных административных единиц в соответствии со статьей 1 Закона о местном управлении, где каждая единица имеет назначенного главу, [1] и один экономический уровень, который не имеет никаких административных обязанностей: [8]
0. Экономические районы (не административные, включающие губернии)
В дополнение к этим уровням существуют Новые городские сообщества , которые являются городами-спутниками , которые строятся и управляются национальным Управлением новых городских сообществ (NUCA). Его председатель, министр жилищного строительства, коммунальных услуг и городских сообществ, выдает разрешения на планирование и контролирует сообщества, в то время как назначенные главы городских агентств выдают разрешения на строительство и управляют повседневными делами функционирующих городов. [9] Эти «города» представлены в иерархии местной администрации как кизмы, связанные с ближайшим городом (см., например, Бадр , Шорук и Новый Каир ). Хотя NUCA юридически обязана передавать эти сообщества в основную местную администрацию после их развития, ни одно из них не было передано с момента его создания в 1979 году. [9] Другим исключением являются новые деревни, построенные Генеральным управлением по проектам реабилитации и сельскохозяйственному развитию Министерства сельского хозяйства (GARPAD) в рамках его схем освоения пустынных земель , которые изначально находятся под его юрисдикцией и в конечном итоге должны быть переданы местным органам власти. [10]
На самом высоком уровне есть три города-государства- мухафазы, Каир , Порт-Саид и Суэц , где губернатор также является главой города, а более низкие единицы являются 100% городскими . Александрия также является квази-городом-государством с объединенной единицей города-мухафазы, хотя и с одним сельским округом ( markaz ). Остальные 23 мухафазы образованы из округов ( marakiz , ед. ч. markaz ), состоящих из одного города, действующего в качестве местной административной столицы, контролирующего другие меньшие города (фактически поселки), а также сельские единицы ( al-wihdat al-rifiyah ), которые являются деревнями . [11] Главы городов-мухафаз ( raies markaz wa madina ) назначаются губернатором, где один город-мухафаза служит столицей мухафазы и резиденцией губернатора.
В апреле 2008 года были созданы две новые провинции: Хелуан и 6 октября . [12] Однако в апреле 2011 года провинции 6 октября и Хелуан были снова включены в провинции Гиза и Каир соответственно. [13] Луксор был создан в декабре 2009 года и стал 29-й провинцией Египта, но с упразднением провинций 6 октября и Хелуан количество провинций сократилось до 27. [14]
До египетской революции 1952 года государственное проникновение в сельские районы ограничивалось властью местных знатных людей. При Насере земельная реформа сократила социально-экономическое господство этих знатных людей , и крестьяне были включены в кооперативы, которые перенесли массовую зависимость от землевладельцев к правительству. Расширение должностных лиц в сельскую местность позволило режиму принести развитие и услуги в деревню. Местные отделения правящей партии, Арабского социалистического союза (АСУ), способствовали определенному крестьянскому политическому активизму и кооптировали местных знатных людей — в частности, старост деревень — и контролировали их независимость от режима. [15]
Государственное проникновение не отступило при Садате и Мубараке . Ранние усилия по мобилизации крестьян и предоставлению услуг сошли на нет, поскольку местная партия и кооператив увяли, но административный контроль над крестьянами остался нетронутым. Местная власть старых семей и старост возродилась, но больше за счет крестьян, чем государства. Окружной полицейский участок уравновешивал знать, а система местного самоуправления (мэр и совет) интегрировала их в режим. [15]
До 1979 года местное самоуправление пользовалось ограниченной властью в высокоцентрализованном государстве Египта. При центральном правительстве было двадцать шесть мухафаз (сегодня их 27), которые были разделены на округа (по- арабски : مركز markaz «центр», множественное число: مراكز marākiz ) , каждый из которых был далее разделен на города или деревни. [15] На каждом уровне существовала структура управления, которая объединяла представительные советы и назначенные правительством исполнительные органы во главе с губернаторами, окружными должностными лицами и мэрами соответственно. Губернаторы назначались президентом, а они, в свою очередь, назначали подчиненных им исполнительных должностных лиц. Принудительная основа государственного аппарата проходила вниз от Министерства внутренних дел через исполнительные органы губернаторов к окружному полицейскому участку и старосте деревни. [15]
Садат принял ряд мер по административной децентрализации власти в провинциях и городах с ограниченной фискальной и почти без политической децентрализации. Губернаторы получили больше полномочий в соответствии с Законом 43/1979, [1] который сократил административный и бюджетный контроль центрального правительства над провинциями. Избранные советы получили, по крайней мере формально, право одобрять или не одобрять местный бюджет. В попытке сократить местные требования к центральной казне, местному правительству были предоставлены более широкие полномочия по повышению местных налогов. Местные представительные советы стали инструментами давления на государственные расходы, а растущий дефицит местных органов власти должен был покрываться центральным правительством. Местное правительство поощрялось вступать в совместные предприятия с частными инвесторами, и эти предприятия стимулировали союз между правительственными чиновниками и местными богачами, который был параллелен союзу инфита на национальном уровне.
Во время правления президента Хосни Мубарака (1981-2011) некоторые ученые считали, что децентрализация и местная автономия были достигнуты, а местная политика часто отражала особые местные условия. Таким образом, должностные лица в Верхнем Египте часто склонялись перед могущественным исламским движением, в то время как в портовых городах заключали союзы с импортерами». [15] Однако другие обнаружили, что местное управление оказалось бессильным, поскольку парламентарии были сведены к роли местных советников , лоббирующих на парламентском уровне основные местные услуги, в то время как избранные Местные народные советы (МНС) имели параллельную церемониальную роль назначенным Местным исполнительным советам (МИС), которые управляли местными департаментами. [16] Выборы МНС также были замечены как мошеннические, где правящая Национальная демократическая партия НДП выиграла 95 процентов мест в местных советах на последних выборах в 2008 году, и 84 процента мест были получены в результате легкой победы. [17]
После того, как Мубарак был свергнут народным восстанием в январе 2011 года , парламент и местные советы были распущены до написания новой конституции . Недолго просуществовавшая конституция 2012 года и нынешняя версия 2014 года предоставили более широкую местную власть за счет большей децентрализации. [4] Однако до конца 2022 года она не была реализована, поскольку правительство затянуло процесс разработки нового закона о местной администрации, оставив места в LPC вакантными более десятилетия. [18] [17]
Египет разделен на 27 провинций (мухафаз), каждая из которых имеет столицу и как минимум один город. [19] Каждая провинция управляется губернатором, который назначается президентом Египта и служит по его усмотрению. Большинство провинций имеют плотность населения более тысячи человек на км 2 , в то время как три крупнейших имеют плотность населения менее двух человек на км 2 . [20] Провинции Египта:
.png/1280px-Map_of_Egyptian_Administrative_Levels_(Level_1-3).png)
На муниципальном уровне есть марказы, кизмы, районы, управляемые полицией, и новые города. Как правило, сельские районы делятся на марказы, тогда как городские районы делятся на кизмы. По состоянию на 2013 год насчитывалось 351 подразделение, из которых 177 были кизмами, 162 марказами, 9 новыми городами и 3 районами, управляемыми полицией. Также есть неорганизованные районы в провинциях Александрия, Асуан, Асьют, Бухейра, Бени-Суэйф, Каир, Дакахлия, Дамиетта, Файюм, Гиза, Исмаилия, Кафр-эль-Шейх, Луксор, Минья, Порт-Саид, Кальюбия, Кена, Шаркия, Сохаг и Суэц. [24] [25]
Деревня является наименьшей местной единицей в сельских общинах и эквивалентна району в городских районах. Однако деревни отличаются друг от друга с точки зрения правового статуса. Главы деревень или районов назначаются соответствующими губернаторами. [26] В дополнение к этому, районы иногда делятся на подрайонные кварталы, называемые шейаха в сельской местности, или жилые районы (единственное число: حي سكني ḥay sakani , множественное число: أحياء سكنية aḥya' sakaniya ) в городских районах. [27]
Данные взяты из CAPMAS: [21]
Данные взяты из CAPMAS: [21] Информация о населении указана в тысячах, плотность населения - чел./км 2 , площадь - в км 2 .