Мегапроект — это чрезвычайно крупномасштабный строительный и инвестиционный проект . [1] Более общее определение: «Мегапроекты — это временные начинания (т. е. проекты), характеризующиеся: крупными инвестиционными обязательствами, огромной сложностью (особенно в организационном плане) и долгосрочным воздействием на экономику, окружающую среду и общество». [2]
Мегапроекты относятся не только к строительным проектам, но и к проектам по выводу из эксплуатации, которые могут достигать многомиллиардных бюджетов и имеют высокий уровень инноваций и сложности, а также подвержены ряду технико-социально-экономических и организационных проблем. [3] [4]
Программа проекта строительства мегаполиса OFCCP ( Мегапроект ) включает проекты стоимостью более 35 миллионов долларов. [5]
Мегапроекты часто страдают от коррупции, что приводит к более высоким затратам и меньшей выгоде. [6]
Согласно Европейскому сотрудничеству в области науки и технологий (COST), мегапроекты характеризуются как «чрезвычайной сложностью (как в техническом, так и в человеческом плане), так и длительной историей плохой реализации». [1] Мегапроекты привлекают значительное внимание общественности из-за существенного воздействия на сообщества , окружающую среду и бюджеты , а также высоких затрат. [7] Мегапроекты также можно определить как «инициативы, которые являются физическими, очень дорогими и публичными». [8]
Мегапроекты включают особые экономические зоны , общественные здания , электростанции , плотины , аэропорты , больницы , морские порты , мосты , автомагистрали , туннели , железные дороги , проекты по очистке сточных вод , проекты по добыче нефти и природного газа , аэрокосмические проекты, системы вооружения , системы информационных технологий , масштабные спортивные мероприятия и, в последнее время, смешанные перепланировки набережной; однако наиболее распространенными мегапроектами являются гидроэлектростанции , атомные электростанции и крупные проекты общественного транспорта. Мегапроекты также могут включать масштабные дорогостоящие инициативы в области научных исследований и инфраструктуры, такие как секвенирование генома человека , значительный глобальный прогресс в области генетики и биотехнологии .
Логика [ кем? ], по которой строятся многие типичные мегапроекты, заключается в коллективной выгоде; например, электричество для всех (кто может заплатить), доступ к дорогам (для тех, у кого есть автомобили) и т. д. Они также могут служить средством открытия границ. [9] Мегапроекты критиковали за их процессы планирования сверху вниз и их пагубное воздействие на определенные сообщества. Крупномасштабные проекты часто приносят пользу одной группе людей, нанося ущерб другой, например, плотина «Три ущелья» в Китае, крупнейший гидроэнергетический проект в мире, [10] потребовала переселения 1,2 миллиона фермеров. [11] [12] В 1970-х годах в некоторых западных странах в результате восстаний за строительство автомагистралей городские активисты выступили против планов правительства снести здания для строительства автомагистралей на том основании, что такой снос несправедливо поставит в невыгодное положение городской рабочий класс и принесет пользу пассажирам. [13] Антиатомные протесты против предлагаемых атомных электростанций в Соединенных Штатах и Германии помешали развитию из-за экологических и социальных проблем. [ необходима ссылка ]
Совсем недавно [ когда? ] были выявлены новые типы мегапроектов, которые больше не следуют старым моделям единичности и монолитности в своих целях, но стали довольно гибкими и разнообразными, например, схемы реконструкции набережной, которые, кажется, предлагают что-то каждому. [ необходимо разъяснение ] [ необходима цитата ] Однако, как и старые мегапроекты, новые также исключают «широкий спектр социальных практик, воспроизводя, а не решая городское неравенство и лишение избирательных прав». [14] Из-за обилия видов землепользования «эти мегапроекты подавляют рост оппозиционных и спорных практик». [14] Коллективные выгоды, которые часто являются базовой логикой мегапроекта, здесь сводятся к индивидуализированной форме общественной выгоды.
Сторонники развития на основе инфраструктуры выступают за финансирование крупномасштабных проектов для создания долгосрочных экономических выгод. Инвестирование в мегапроекты с целью стимулирования экономики в целом стало популярной мерой политики со времен экономического кризиса 1930-х годов. Недавними примерами являются программа стимулирования экономики Китая 2008–2009 годов , план стимулирования Европейского союза 2008 года и Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года .
Мегапроекты часто привлекают капитал на основе ожидаемой прибыли, хотя проекты часто выходят за рамки бюджета и со временем, а рыночные условия, такие как цены на сырьевые товары, могут измениться. [15] Критики мегапроектов часто выражают обеспокоенность по поводу перерасхода средств на этапе планирования. Если мегапроект реализуется в стране с соответствующей коррупцией, вероятность и масштабы превышения бюджета увеличиваются. [16]
Одним из самых сложных аспектов мегапроектов является получение достаточного финансирования. Алан Альтшулер и Дэвид Люберофф обнаружили, что для обеспечения ресурсов, а также для получения общественной поддержки, успокоения критиков и управления конфликтами на протяжении многих лет планирования, авторизации и реализации требуется творческое и политически искусное политическое руководство. [17] Другие проблемы, с которыми сталкиваются те, кто планирует мегапроекты, включают законы и правила, которые расширяют полномочия общественных групп, спорную информацию и методологии, высокий уровень неопределенности, избежание воздействия на районы и окружающую среду и попытки решить каверзную проблему . [18]
До принятия SAFETEA-LU в августе 2005 года проекты со стоимостью строительства более 1 миллиарда долларов США были обозначены как "Мегапроекты". SAFETEA-LU снизил денежный порог с предполагаемой общей стоимости в 1 миллиард долларов США до 500 миллионов долларов США или более, и термин "Мегапроект" с тех пор был исключен и заменен термином "Крупный проект".