Начиная с 1970-х годов, университетский городок Энн-Арбор, штат Мичиган , принял некоторые из самых мягких законов о хранении марихуаны в Соединенных Штатах . К ним относятся меры, одобренные постановлением городского совета 1971 года, референдум избирателей 1974 года, сделавший хранение небольших количеств этого вещества всего лишь гражданским правонарушением, за которое налагается небольшой штраф, и референдум 2004 года об использовании медицинской марихуаны . Принятие Закона Мичигана о регулировании и налогообложении марихуаны в ноябре 2018 года сделало рекреационную марихуану законной не только в Энн-Арборе, но и во всем штате.
В течение 1960-х и начала 1970-х годов, когда Энн-Арбор принимал ряд радикальных организаций, включая формирующие встречи « Студентов за демократическое общество» , создание Партии белых пантер и местной Партии прав человека , общественное мнение в городе неуклонно смещалось влево в отношении криминализации хранения марихуаны . Michigan Daily , главная студенческая газета Мичиганского университета , получила освещение в национальной прессе, призывая к легализации марихуаны еще в 1967 году. [1] Однако два более конкретных фактора подтолкнули город к окончательному принятию положений о принудительном контроле за марихуаной , которые оказались одними из самых либеральных в стране.
Первым фактором была местная реакция на государственные штрафы, которые предусматривали год тюремного заключения за хранение двух унций (57 г) или меньше, четыре года тюремного заключения за продажу марихуаны и более суровые наказания за повторные правонарушения. Эти штрафы привлекли внимание всей страны, когда поэт и активист Джон Синклер был приговорен к десяти годам тюремного заключения за хранение двух косяков, приговор, который вызвал знаменательный митинг за свободу Джона Синклера на Crisler Arena в Энн-Арборе 10 декабря 1971 года. Мероприятие собрало сторонников левых политиков, включая поп-музыкантов Джона Леннона , Стиви Уандера и Боба Сигера , джазовых исполнителей Арчи Шеппа и Розуэлла Радда , а также ораторов Аллена Гинзберга , Ренни Дэвиса , Джерри Рубина и Бобби Сила . [2] Через три дня после митинга Синклер был освобожден из тюрьмы после того, как Верховный суд Мичигана постановил, что законы штата о марихуане являются неконституционными.
Вторым фактором стали выборы в городской совет Энн-Арбор в апреле 1972 года двух кандидатов от Партии прав человека (HRP), организации, которая продвигала местные прогрессивные и радикальные идеи. [3] В сентябре 1972 года, через несколько месяцев после того, как они заняли свои места в совете, два члена совета от HRP возглавили законопроект, который снизил бы городские штрафы за хранение менее двух унций марихуаны до штрафа за гражданское правонарушение в размере 5 долларов. (Ранее городской штраф был идентичен государственному штрафу.) Городская полиция затем предъявляла бы нарушителям обвинения в соответствии с городским постановлением, а не государственным уставом. Представители HRP, заручившись поддержкой членов совета от Демократической партии , быстро сумели принять постановление, несмотря на возражения республиканцев совета . Поддерживая новый указ, мэр-демократ Роберт Дж. Харрис сказал The Washington Post : «В этом городе это был единственный выход. ... Мы приложили большие усилия, чтобы наладить достойные отношения между детьми и полицейскими. Теперь, по крайней мере, мы отвлечем полицию от бизнеса, связанного с марихуаной». [4]
Сторонние наблюдатели охарактеризовали указ как самый мягкий в стране. В интервью для прессы городской прокурор Джерольд Лакс описал наказание как «что-то вроде штрафа за парковку», объяснив, что нарушители могут отправить штраф по почте вместе с признанием вины и штрафом обратно в мэрию, чтобы избавиться от обвинения. [5] Городская полиция и прокуроры согласились использовать городской указ о штрафе в размере 5 долларов, а не все еще применимые законы штата, в качестве инструмента для принуждения нарушителей. Однако начальник городской полиции пообещал продолжать агрессивно преследовать крупных наркоторговцев, используя более суровые законы штата против этого класса нарушителей. [5]
Вскоре после принятия меры The New York Times сообщила: «Под деревьями на территории кампуса Мичиганского университета, в задних рядах кинотеатров — даже, как говорят, в публичной галерее самого городского совета — молодые люди в эти дни все чаще курят марихуану на публике». Однако и полиция, и независимые академические наблюдатели утверждали в статьях национальных СМИ, что количество курящейся в городе марихуаны не увеличилось; места просто изменились, включив в них больше общественных мест. [5]
В течение нескольких недель после принятия новый указ о марихуане вызвал возмущение во многих частях штата. Например, директор полиции штата Мичиган немедленно пригрозил перебросить своих солдат в Энн-Арбор, чтобы обеспечить соблюдение законов штата против хранения марихуаны. В первом прецедентном деле, рассмотренном 29 сентября 1972 года, судья окружного суда постановил, что указ неконституционен как «вмешательство Энн-Арбор в судебные функции штата Мичиган». [6] Городские избиратели отреагировали в ноябре, избрав Перри Булларда в Палату представителей Мичигана на платформе, которая призывала к полной легализации хранения, но не продажи марихуаны взрослыми по всему штату. [7]
Несмотря на неблагоприятное решение суда, городской указ о марихуане оставался в силе до июня 1973 года, когда он был отменен городским советом. Местные дебаты привлекли внимание ряда национальных СМИ, включая новостные программы телеканалов CBS и NBC [8] и The New York Times . [9] Во время голосования совета по отмене около 150 зрителей заполнили залы заседаний совета, чтобы зажечь косяки в знак протеста, а один из протестующих швырнул вишневый пирог в мэра Джеймса Стивенсона. [9]
2 апреля 1974 года избиратели Энн-Арбора отменили решение совета, внеся в устав города поправку в знаменитый раздел 16.2, который в несколько измененном виде действует и по сей день. [10] Раздел устава восстановил штраф в размере 5 долларов за хранение, употребление, раздачу или продажу марихуаны и запретил городской полиции применять более строгие законы штата. В тот же день соседний город Ипсиланти принял аналогичную меру. [11] Принимая поправку к уставу, избиратели Энн-Арбора утверждали, что положения были необходимы для обеспечения «справедливого и равноправного правового обращения с гражданами этого сообщества, и в частности с молодежью этого сообщества, присутствующей в качестве студентов университета или иным образом». [12]
Часть раздела 16.2 гласила, что ни один сотрудник городской полиции «не должен жаловаться на хранение, контроль, использование, раздачу или продажу марихуаны или каннабиса в какой-либо другой орган, кроме городского прокурора Энн-Арбора; и городской прокурор не должен передавать никакую указанную жалобу в какой-либо другой орган для судебного преследования». [12] При этом положение фактически лишало государственные суды возможности объявить меру неконституционной, как это произошло в 1972 году, поскольку возможность прецедентного дела, таким образом, никогда не представилась бы государственному судье.
Восприятие города как рая для марихуаны проникло в местную культуру. В январе 1975 года контркультурная газета Ann Arbor Sun провела конкурс марихуаны «Выиграй фунт колумбийского». [13] Тем временем Джон Синклер вел местную радиопрограмму в поддержку легализации под названием Toke Time на радиостанции WNRZ в Энн-Арборе . [14]
В 1980-х годах усилилось давление со стороны республиканцев Энн-Арбора с требованием отменить снисходительный раздел городского устава о марихуане. На референдуме 1983 года избиратели Энн-Арбора отклонили предложенную отмену раздела, при этом 61,7 процента избирателей выступили против предложенного ужесточения кодексов о марихуане. [15] Однако к концу 1980-х годов умеренный мэр -республиканец Джеральд Д. Джерниган назвал кодекс о марихуане «позором» для города. [16] В январе 1990 года городской совет одобрил проведение референдума об ужесточении наказания за хранение, использование или продажу марихуаны. [15] В результате референдума, проведенного в апреле 1990 года, 53 процента избирателей согласились внести поправки в раздел 16.2 городского устава с более жесткими штрафами, увеличив штраф с 5 до 25 долларов за первое нарушение, 50 долларов за второе нарушение и 100 долларов или более за последующие нарушения. Однако правонарушение оставалось гражданским правонарушением, а не проступком или уголовным преступлением. [17]
На тех же выборах, используя тактику, смоделированную на основе первоначального закона города о марихуане в 5 долларов, избиратели одобрили поправку к уставу, призванную защитить доступ к абортам в Энн-Арборе , если они когда-либо станут незаконными в штате Мичиган . Избиратели постановили, что если аборт когда-либо станет незаконным, вступит в силу городской указ, согласно которому аборт будет наказываться в Энн-Арборе исключительно штрафом в 5 долларов. Таким образом, местные судьи будут иметь возможность оценивать штраф в 5 долларов, а не какие-либо более карательные государственные штрафы. Разработанная в то время, когда законодательный орган штата обсуждал усиление ограничений на аборты в Мичигане, включая принятие законопроекта о родительском согласии, мера объявила город «зоной репродуктивной свободы». [18] Законность поправки к уставу остается неясной, поскольку она никогда не проверялась.
Один местный активист выразил разочарование решением избирателей по марихуане, заявив USA Today : «Люди явно были за выбор абортов, и я ожидал, что они также будут за выбор марихуаны». [19] Однако даже с новым штрафом хранение небольших количеств этого вещества оставалось в значительной степени декриминализованным в Энн-Арборе, поскольку наказание по-прежнему состояло только из штрафа за гражданское правонарушение, похожего на штраф за нарушение правил дорожного движения. Действительно, Ann Arbor Observer сообщил в 2012 году, что помощник городского прокурора Боб Уэст мог вспомнить «только два раза за последние пять лет, когда хранение немедицинской марихуаны приводило хотя бы к формальному судебному слушанию — и то только потому, что пользователи оспаривали штрафы, полученные в соответствии с мягким городским законом о марихуане». [20]
2 ноября 2004 года избиратели в Энн-Арборе одобрили Инициативу по медицинской марихуане Энн-Арбор, автором которой был житель города Рич Биркетт. Эта инициатива голосования внесла поправки в Раздел 16.2 городского устава, чтобы разрешить выращивание и использование марихуаны в медицинских целях . Мера также ограничила штрафы за третье и последующие правонарушения за немедицинское использование или продажу до 100 долларов. [21] Мера была принята с одобрением 74 процентов избирателей. Инициатива Энн-Арбора была лишь одной из нескольких подобных мер на местных и государственных выборах в тот день: Колумбия, штат Миссури , еще один университетский город , одобрил аналогичный закон о медицинской марихуане, как и штат Монтана , в то время как избиратели Орегона отклонили инициативу по смягчению существующей программы медицинской марихуаны, а избиратели Аляски отвергли полную декриминализацию хранения марихуаны.
Однако то, что было относительно бесспорной мерой во время выборов, оказалось спорным после ее принятия. Вскоре после ее одобрения городской прокурор Энн-Арбора Стив Постема охарактеризовал инициативу как «не имеющую юридической силы», сославшись на ее противоречия федеральному и государственному законодательству. Аналогичным образом, начальник городской полиции Дэн Оутс объявил, что его полиция проигнорирует ее и продолжит обычную практику обеспечения соблюдения. Активисты, которые работали над тем, чтобы вынести инициативу на голосование, быстро выразили свое возмущение. [22] Но поскольку потребители медицинской марихуаны в Энн-Арборе очень редко подвергаются судебному преследованию, и поскольку наказание за первое хранение остается штрафом в размере 25 долларов за гражданское правонарушение, как сама мера голосования 2004 года, так и последующие заявления Оутса о правоприменении могут оказаться скорее символическими, чем существенными.
В ноябре 2008 года избиратели Мичигана приняли Закон о медицинской марихуане Мичигана. [23] Новый закон штата поддерживает устав города Энн-Арбор, предлагая защиту от правоохранительных органов штата для пациентов, имеющих на это право, и назначенных им основных опекунов в соответствии с законом, вступившим в силу 4 апреля 2009 года. Согласно закону, пациент с соответствующим состоянием и подписанным заявлением от лечащего врача может зарегистрироваться для получения идентификационной карты в рамках программы, управляемой Департаментом общественного здравоохранения Мичигана, для легального использования медицинской марихуаны в Мичигане. После регистрации пациент и основной опекун могут законно владеть марихуаной в соответствии с законодательством штата. Основной опекун может оказывать помощь в использовании медицинской марихуаны или даже быть назначен ответственным за выращивание максимально защищенного законом количества в 12 растений марихуаны пациента за плату. [24]
Несмотря на то, что законное использование медицинской марихуаны было разрешено в Уставе города Энн-Арбор, оно все еще было незаконным в штате Мичиган, что позволяло арестовывать полицию штата и другие правоохранительные органы штата. С этой новой защитой в соответствии с законодательством штата Мичиган единственная оставшаяся угроза для зарегистрированного пациента или лица, осуществляющего уход в Энн-Арборе, исходит от непроверенной природы нового закона штата и действий Управления по борьбе с наркотиками и других федеральных правоохранительных органов.
В припеве «Тюремной песни» Грэма Нэша из его альбома 1974 года Wild Tales упоминаются мягкие законы Энн-Арбор о марихуане:
Дети в Техасе курят траву,
Приговор к десяти годам лишения свободы приведен в исполнение.
Проступок в Энн-Арборе.
Спросите судей, почему?