stringtranslate.com

Место остановки

Скульптура Traveller Pride. Это чучело лошади, вставшей на дыбы, находится в комплексе группового жилья Tattykeel за пределами Ома в графстве Тирон.

Место остановки (или место стоянки) — это специально построенное жилое помещение для путешественников , предоставляемое местными муниципальными властями . Место остановки имеет индивидуальное место для каждой семейной единицы с полным спектром услуг, предоставляемых в небольшом строении на каждом месте. [1]

Предоставление местными органами власти

Размещение для путешественников в Ирландии

Политика ирландского государства по предоставлению жилья для кочевого сообщества изложена в законодательстве, последним из которого является Закон о жилье (размещение путешественников) 1998 года. Этот закон описывает 5-летние программы размещения, требуемые от каждого муниципального органа власти для удовлетворения существующих и прогнозируемых потребностей в размещении путешественников в их районах. [2]

Таможня, где размещается Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления.

Меньшинство путешественников проживает на привалочных площадках. Из 30 987 путешественников, зарегистрированных как проживающие в Республике Ирландия по переписи 2016 года [3], около 950 семей проживают на привалочных площадках. [4]

Другие типы размещения для путешественников могут включать:

Несанкционированная стоянка на общественной земле

Место стоянки не следует путать с лагерем, разбитым на частной или общественной земле (включая обочины автомагистралей и придорожные площадки) без согласия землевладельца.

Из-за того, что они несанкционированы [6], люди, проживающие там, подлежат выселению. Они не имеют удобств и в официальных документах называются «временными жилищами». [7] Положения, изложенные в Законе о жилье (размещение путешественников) 1998 года, содержат широкие полномочия для местных властей по решению проблем с несанкционированными временными жилищами. [8] Существуют штрафы, применяемые для борьбы с незаконными лагерями, [9] как указано в соответствующем законодательстве.

Лагерь на обочине шоссе

К этим законам относятся:

Ограничительное по высоте ограждение для предотвращения стоянок на общественных землях

Жилищный департамент в местном самоуправлении каждого округа реализует Программу размещения путешественников. [11] Эта Программа размещения путешественников определяется оценкой потребностей в административном районе местного самоуправления в соответствии с положениями Закона 1998 года. Местные органы власти рассчитывают потребности в размещении домохозяйств путешественников, которые являются утвержденными претендентами на размещение. [12] Это включает в себя перепись числа путешественников, проживающих в округе к концу календарного года. Оценка проводится в консультации с сообществом путешественников, организациями путешественников, местным консультативным комитетом по размещению путешественников, представителями общественности, более широким сообществом и другими уставными и добровольными органами. [13]

Что касается размера места остановки, то исследования показали, что диапазон должен быть от пяти до пятнадцати отсеков, но консенсус основывается на числе десять. Был сделан вывод, что участки, которые меньше десяти отсеков, могут создавать трудности в предоставлении услуг на месте (таких как общественные центры и дошкольные учреждения) из-за экономии масштаба. [14]

Размер является важным фактором при выборе места остановки.

Предоставление жилья по согласованию

Большое изменение в отношениях между кочевым сообществом и оседлым сообществом заключается в том, как государство взяло на себя обязательство работать с кочевыми жителями. Это видно по тому, как окружные советы и другие соответствующие агентства предоставляют жилье в консультации с членами кочевого сообщества. Закон 1998 года содержит положения, позволяющие окружному совету консультироваться с кочевым сообществом. Программы размещения кочевых жителей местного самоуправления направлены на то, чтобы кочевые жители могли владеть и гордиться самой программой. Это достигается путем участия кочевых жителей в структурах, процессах и ассоциациях, которые играют роль в управлении жильем и предоставленным жильем. [15] Местные консультативные комитеты по размещению кочевых жителей (LTACC) были созданы для содействия консультациям между жилищными управлениями и кочевыми жителями. Членство в LTACC предусматривает ряд должностей кочевых жителей в зависимости от численности населения. Комитет дает советы по предоставлению и управлению жильем для кочевых жителей. [16]

Текущая реализация программы размещения требует от всех участников обязательств по совместной работе. [17] Но процесс создания партнерства требует времени. Среди опрошенных путешественников был достигнут консенсус в том, что путешественники рассматриваются как проблема в местных органах власти. [18] В то же время есть случаи, когда должностные лица окружного совета выражали раздражение. Были предприняты безуспешные попытки «выявить и решить» проблемы, возникающие из-за «вандализма, злонамеренного ущерба и антиобщественного поведения» на стоянках. [19] Были случаи неработоспособности Местного консультативного комитета по размещению путешественников (LTACC) из-за отсутствия интереса со стороны представителей путешественников. [20]

Остановка на Каппаг Роуд, Финглас.

В Законе 1998 года предусмотрены встроенные процедуры для содействия выполнению установленного законом обязательства местных органов власти по предоставлению жилья путешественникам. Во-первых, центральное участие принимает Департамент местного самоуправления. Финансирование Программы размещения путешественников не включено в общее финансирование окружных советов. Средства на эту конкретную программу поступают напрямую из Департамента местного самоуправления. Это делается для того, чтобы предотвратить любой конфликт интересов относительно финансирования в окружных советах. [21] Несоблюдение Советом графства положений Закона 1998 года приводит к тому, что Департамент местного самоуправления удерживает это финансирование [22]

Во-вторых, старшие должностные лица Совета графства имеют большие полномочия, если меры по размещению путешественников не могут достичь согласия среди советников. [23] Многолетнее лоббирование организациями путешественников привело к тому, что эти чрезвычайные полномочия были переданы старшим муниципальным должностным лицам. Это подтверждается присутствием некоторых представителей общественности, которые неоднократно возражали против остановки участков. [24]

Все арендаторы официальных мест стоянок (и групповых жилищных схем) должны подписать лицензионное соглашение (или договор аренды) до того, как занять жилье для путешественников. Условия подробно объясняются каждому новому арендатору. Планы управления, которые разрабатываются совместно с семьями путешественников, в первую очередь полагаются на жителей и их поведение. [25] Местные органы власти обязаны по закону расследовать жалобы на антисоциальное поведение и нарушения Договора аренды. После этого принимаются соответствующие меры, которые могут включать выдачу предупреждений об аренде или возбуждение разбирательств о владении или разбирательств о запрете на использование в зависимости от обстоятельств. [26]

Размещение путешественников осуществляется по согласованию с путешественниками.

Советы графств поощряют участие арендаторов в управлении и обслуживании жилья для путешественников в местах остановок. Это распространяется на поддержание стандартов безопасности. Советы графств имеют установленную законом ответственность за обеспечение соответствующих стандартов пожарной безопасности во всех жилых помещениях местных органов власти, включая места остановок. Для достижения этого поддержание пожарной безопасности является общей ответственностью как совета графства, так и его арендаторов. [27] Наличие несанкционированных жилищ, способствующих переполнению мест остановок, является постоянной серьезной проблемой для пожарной безопасности. [28]

История

Введение

Исторически многие путешественники проживали во временных кемпингах, расположенных вдоль дорог.

Жизнь ирландских путешественников в дороге в 1960-х годах

Эти площадки часто устанавливались на землях, где право собственности было неясным. Это мог быть участок дороги, который был расширен или выпрямлен. Также использовались неразвитые строительные площадки в городских или пригородных районах. [29]

Результаты отчета, заказанного Шотландским офисом в 1917 году, проливают свет на направление, в котором действовали чиновники в этой части Европы в отношении размещения традиционно путешествующих групп. Департаментский комитет по лудильщикам в Шотландии 1917 года определил, что предоставление муниципальных лагерных помещений позволит детям участвовать в образовании на регулярной основе. [30] Ни одна из рекомендаций шотландского отчета не была реализована там.

Округ Кент, пилот, авторизованная стоянка для караванов

Chart Road, деревня Грейт-Чарт, за пределами Эшфорда, графство Кент

Первый караван-парк Traveller, напоминающий то, что сегодня называется местом стоянки, находился в графстве Кент в Англии. Он появился в основном в результате изменений в социальной политике в Британии. Отчет 1942 года « Социальное страхование и смежные службы» (также известный как отчет Бевериджа ) послужил основой для государства всеобщего благосостояния после Второй мировой войны, введенного лейбористским правительством, избранным в 1945 году. Отчет Бевериджа определил пять «гигантских зол» в обществе: нищета, невежество, нужда, праздность и болезни.

Пилотная схема была введена в округе Кент в 1951 году, чтобы предоставить спланированную и оборудованную территорию для проживания цыган и путешественников вместо непригодных зимних кемпингов, которые использовались ранее. Место, названное Chilmington Gypsy and Traveller Site, было разработано примерно в миле от деревни Грейт-Чарт , которая находится в 2 милях (3,2 км) от города Эшфорд в Кенте . [31]

Особенности сайта Чилмингтон включают:

Бэнк-стрит, Эшфорд, Кент

По завершении пилотной схемы Chilmington Site британское Министерство жилищного строительства и местного самоуправления приняло в качестве политики строительство специально построенных цыганских и кочевых участков в каждом муниципальном районе страны. Политика была предложена как альтернатива ранее применявшемуся подходу, когда чиновники «выселяли людей с одного несанкционированного участка и оставляли их искать другой». [33] Chilmington Gypsy Site расширился за прошедшие десятилетия в соответствии с расширением самого Эшфорда . [34]

Ирландская комиссия по передвижению

Подобно тому, как доклад Бевериджа в Британии вдохновил на изменение социальной политики, в Ирландии произошел сдвиг в подходе правительства от невмешательства. Изменения в целом отражали смену парадигмы в Западном полушарии относительно роли правительства в обществе и экономике. Начиная с конца 1950-х годов Национальный экономический и социальный совет (назначаемый правительством консультативный орган) подготовил ряд отчетов по экономическим и социальным вопросам. Это ознаменовало отход от истории ирландского государства, до этого момента правительство просто подчинялось католической церкви в области социального обеспечения. [35]

В июне 1960 года правительство создало Комиссию по странствиям, первое специальное государственное учреждение, занимающееся путешественниками в истории независимого ирландского государства. Этот правительственный орган завершил свои выводы в "Отчете Комиссии", заархивированном 9 августа 2020 года в Wayback Machine , в августе 1963 года, опубликовав его 26 ноября.

Комиссия по странствиям отправилась в Нидерланды в сентябре 1961 года, чтобы рассмотреть политику там. Голландская политика в отношении странников находилась во втором поколении; версия мест остановок была создана в соответствии с Законом о караванах 1918 года.

Голландская стоянка караванов в 1923 году

Ирландская делегация посетила Woonwagenkampen (транз. караванные лагеря). [36] В таких лагерях, как Vlijmenseweg в городе Хертогенбос, они осмотрели объекты. Также, находясь там, ирландская делегация взяла интервью — с помощью переводчиков — у голландских путешественников, проживающих на этих объектах.

В докладе Комиссии по передвижению за 1963 год было выражено удовлетворение результатами политики Нидерландов:

1. Содействие путешественникам в одном определенном месте в местности, что позволило им постоянно посещать школу и поддерживать связь с работодателями, сотрудниками и деловыми партнерами, а также со службами здравоохранения и социального обеспечения, добровольными организациями и религиозными организациями.
2. Жилые помещения на муниципальных объектах превосходят традиционные караваны и палатки, что значительно повышает уровень жизни, продлевает продолжительность жизни, снижает уровень заболеваемости и проблемной беременности [37]
Стоянка путешественников в Харлеме, Нидерланды, 1985 г.

В отчете рекомендовалось, чтобы каждый местный орган власти предоставлял места для стоянок в местах, где ряд странствующих семей обычно посещают этот район. Стандарт этих объектов должен был соответствовать стандартам в Чилмингтон-Сайте и в Travellers' Camps (nl) в Нидерландах.

Ирландская делегация была впечатлена совместным планированием со стороны соответствующих сторон. В 1963 году в Нидерландах прошла конференция с участием всех органов, работающих с кочевниками. На этой конференции собрались должностные лица из муниципального управления, служб здравоохранения и социального обеспечения, благотворительных организаций и духовенства, чтобы поучиться друг у друга. По ошибке, на этом этапе кочевники не были представлены. Ссылки на эту конференцию в отчете выделяются из-за признания ирландцами того, что отношения с кочевниками в Нидерландах улучшились, когда был принят целостный подход. До этого государственные отношения в Ирландии с кочевниками в основном касались только сферы уголовного правосудия. «Целью конференции было подчеркнуть, что проблема кочевничества может быть решена только путем гуманного обращения с кочевниками». [38]

Критика была высказана ретроспективно, что министерские обязательства не были подкреплены на уровне местных органов власти. В отчете Travelling People Review Body Report за 1983 год говорится, что «соблюдение некоторых местных органов власти было отмечено запоздалым». [39] Рекомендации о наличии финансового стимула и системы надзора для обхода «местного политического и общественного безразличия» не были реализованы в Законе 1998 года.

Одним из результатов отчета Комиссии 1963 года стало создание Национального совета по делам путешествующих людей. Комитет в Дублине возглавили о. Том Фехили, Виктор Бьюли и Элеанор Батлер . [40] Эта добровольная группа оказывала давление на местные муниципальные власти с целью предоставления мест для остановок.

«Предоставление местными властями обслуживаемых кемпингов является необходимым трамплином для странствующих туристов. Такие места могут стать мостом между странствующими туристами и оседлым сообществом и помочь обоим сообществам прийти к взаимопониманию».
- Irish Times, 15 декабря 1969 г.

Общественное восприятие

Причины для негодования

Пасущиеся на общественных землях лошади могут вызывать беспокойство у прохожих.

Некоторые места остановок становятся источником негодования со стороны других местных жителей из-за примеров антисоциального поведения. Регулярные опасения включают в себя увеличение количества мусора, вандализма, грабежи домов, попрошайничество, шум, бездомных лошадей и/или собак, скопление выброшенных бытовых отходов и металлолома. [41] Люди боятся за свою личную безопасность, безопасность домохозяйства, а также падение стоимости имущества. [42] В СМИ появляется ряд новостных сюжетов на такие темы, как борьба группировок, [43] [44] [45] [46] незаконный сброс , [47] [48] хранение краденого , [49] торговля наркотиками , [50] [51] военизированное движение , [52] [53] пьяная агрессия, [54] и рабский труд . [55] [56]

Лагерь путешественников на автостоянке

Эти истории создают негативный образ местности и еще больше ухудшают отношения между путешественниками и оседлым сообществом. [57] Степень эмоций по этому вопросу можно увидеть, когда люди время от времени предпринимают юридические действия в отношении предлагаемых мест стоянок. В ноябре 1987 года был успешно начат процесс в Высоком суде на том основании, что два запланированных места стоянок были признаны существенно противоречащими Плану развития округа Дублин 1986 года. [58]

Незаконная утилизация отходов на стоянке для путешественников, Кингстон-апон-Халл, Англия

Часто чувства могут быть поляризованы, поскольку эффективная кампания от Ассоциаций жителей дает преувеличенное восприятие степени оппозиции. Подкованные в СМИ, красноречивые оппоненты с юридическими знаниями усугубляют искажение, заявляя о всеобщей поддержке своей позиции. [59] Иногда в некоторых несанкционированных лагерях происходили инциденты с участием мстителей , [60] которые вызывали дальнейшее ухудшение отношений. Общая обеспокоенность оседлого сообщества, вызванная раздутыми сообщениями СМИ об антиобщественном поведении и преступности, служит только для сокращения семей путешественников, чье присутствие в сообществе не представляет никакой угрозы. [61]

Последствия антисоциального поведения

Один из способов, которым антисоциальное поведение негативно влияет на местных жителей, — это наложение нежелательного финансового бремени. Чтобы покрыть эти расходы, деньги должны быть перенаправлены из услуг окружного совета, которые приносят пользу местным жителям [62]

Окружной совет, как владелец места стоянки, обязан принимать меры по рассмотрению жалоб.

Советы графств могут реагировать на антисоциальное поведение, налагая штрафы. Если арендатор выселяется из своего жилья из-за антисоциального поведения, он считается бездомным. Следовательно, Совет графства не может предоставить ему другое жилье. Выделение задерживается на испытательный срок в 3 года. Совет графства может сократить время ожидания, если выселяемый сможет убедить его, что он готов и может жить в обществе, не совершая дальнейших антисоциальных действий. [63]

Некоторые опрошенные путешественники согласились с наказаниями, выступая за вмешательство официальных органов для решения проблем антисоциального поведения. Было отмечено, что местные власти и полиция Garda Síochána должны вмешаться и принять меры на ранней стадии для решения проблем насилия. [64] Половина опрошенных местных властей назвали внутреннюю напряженность и отсутствие совместимости между семьями путешественников основными причинами того, что путешественники покидают жилье, предназначенное для путешественников. [65] Были зарегистрированы случаи насилия, вспыхнувшего с участием посторонних лиц на месте остановки, [66] и ухудшения семейных отношений. [67]

Географическое распространение в Республике Ирландия

Ниже приведен пример мест остановок по всей Ирландии.

Дублинский регион

Северный и Западный регион

Восточный и Мидлендский регион

Южный регион

Смотрите также

Ссылки

Цитаты

  1. ^ Жилищное управление совета округа DLR, 2019 г., стр. 33.
  2. ^ Департамент жилищного строительства 2018.
  3. ^ Центральное статистическое управление (ЦСУ) 2017.
  4. ^ Департамент жилищного строительства 2015, стр. 1.
  5. ^ Департамент жилищного строительства 2019.
  6. ↑ О'Брайен 2001.
  7. ^ Жилищное управление совета округа Оффали, 2019 г., стр. 4.
  8. ^ Жилищное управление совета графства Южный Дублин, 2019 г., стр. 16.
  9. ^ О'Фаолейн 2019.
  10. ^ Жилищное управление совета графства Донегол, 2014 г., стр. 37.
  11. ^ Жилищное управление совета округа Фингал, 2014 г., стр. 4.
  12. ^ Жилищное управление совета округа Голуэй, 2014 г., стр. 6.
  13. ^ Жилищное управление совета округа Лонгфорд, 2019 г., стр. 4.
  14. ^ МакКеон и МакГрат 1996, стр. 19.
  15. ^ Жилищное управление совета округа Монаган 2019a, стр. 3.
  16. ^ Жилищное управление совета округа Карлоу, 2019 г., стр. 4.
  17. ^ Жилищное управление совета округа Клэр, 2019 г., стр. 23.
  18. ^ KW Research & Associates 2014, стр. 39.
  19. ^ Жилищное управление совета округа Литрим, 2014 г., стр. 6.
  20. ^ Чемпион Клэр 2011.
  21. ^ Движение ирландских путешественников.
  22. ^ Каннингем 2017.
  23. ^ Брэдли 2017a.
  24. ^ Брэдли 2017б.
  25. ^ Жилищное управление совета округа Слайго, 2019 г., стр. 7.
  26. ^ Жилищное управление совета округа Лаут, 2019 г., стр. 10.
  27. ^ Жилищное управление совета округа Вексфорд, 2019 г., стр. 10.
  28. ^ Жилищное управление совета округа Голуэй, 2014 г., стр. 16.
  29. ↑ Комиссия по странствиям 1963, стр. 52.
  30. ↑ Комиссия по странствиям 1963, стр. 15.
  31. ^ Управление планирования и землепользования Совета графства Кент, 2019 г.
  32. ↑ Комиссия по странствиям 1963, стр. 17.
  33. ↑ Комиссия по странствиям 1963, стр. 18.
  34. ↑ Совет округа Эшфорд, 2016 г., стр. 4.
  35. ^ Кроули, Уна 2005, стр. 2.
  36. ↑ Комиссия по странствиям 1963, стр. 21.
  37. ↑ Комиссия по странствиям 1963, стр. 26.
  38. ↑ Комиссия по странствиям 1963, стр. 27.
  39. ^ Travelling People Review Body 1983, стр. 39.
  40. ↑ Travelling People Review Body 1983, стр. 27.
  41. ^ МакКеон и МакГрат 1996, стр. 24.
  42. ^ Фингал Индепендент 2000.
  43. ^ RTÉ 2004.
  44. ^ Leitrim Observer 2004.
  45. ^ Лалли 2007.
  46. ^ Флинн 2016.
  47. ^ Английский 2019.
  48. ^ Остин 2019.
  49. ^ Макмахон 2019.
  50. ^ Брэди и Фаррелли 2009.
  51. ^ Хаттон 2019.
  52. ^ Келли 2012.
  53. ^ Кьюсак 2015.
  54. ^ Галлахер 2010.
  55. ^ Фрикер 2017.
  56. ^ Райан 2011.
  57. ^ Хили 2000.
  58. ^ МакКеон и МакГрат 1996, стр. 14.
  59. ^ МакКеон и МакГрат 1996, стр. 23.
  60. ^ Дублинская коалиция по размещению путешественников (DACT) 1996, стр. 21.
  61. ↑ Travelling People Review Body 1983, стр. 26.
  62. ^ Жилищное управление совета округа Фингал, 2014 г., стр. 25.
  63. ^ Жилищное управление совета округа Вексфорд, 2019 г., стр. 8.
  64. ^ KW Research & Associates 2014, стр. 41.
  65. ^ KW Research & Associates 2014, стр. 4.
  66. ^ Мерфи 2009.
  67. ^ Диган 2012.
  68. ^ Жилищное управление городского совета Дублина.
  69. ^ Жилищное управление совета округа DLR, 2019 г., стр. 8.
  70. ^ Жилищное управление совета округа Фингал, 2014 г., стр. 9.
  71. ^ МакКеон и МакГрат 1996, стр. 12.
  72. ^ Голландия 2019.
  73. ^ Уилсон 2016.
  74. ^ Жилищное управление совета графства Донегол, 2014 г., стр. 5.
  75. ^ Жилищное управление совета округа Монаган 2019b.
  76. ^ Хассетт 2019.
  77. ^ Форрест 2019.
  78. ^ Брей Пипл 2017.
  79. ^ Холланд 2005.
  80. ^ Жилищное управление совета округа Типперэри, 2018 г., стр. 5.
  81. ^ Макнамара 2019.
  82. ^ Скелтон 2020.
  83. ^ Боланд 2011.
  84. ^ Клэр FM 2011.

Источники

Газеты

Источники в Интернете

Дальнейшее чтение