Отчет Бевериджа , официально озаглавленный «Социальное страхование и сопутствующие услуги» ( Cmd. 6404) , [1] представляет собой правительственный отчет, опубликованный в ноябре 1942 года, оказавший влияние на создание государства всеобщего благосостояния в Соединенном Королевстве . [2] Он был разработан либеральным экономистом Уильямом Бевериджем – при участии его жены, математика Джанет Филип [3] – который предложил широкомасштабные реформы в системе социального обеспечения для решения проблемы, которую он назвал «пятью гигантами на пути к успеху». реконструкции»: «Хочу… Болезни, Невежества, Убожества и Безделья». Опубликованный в разгар Второй мировой войны , доклад обещал вознаграждение за жертвы каждого. Чрезвычайно популярный среди населения, он лег в основу послевоенных реформ, известных как государство всеобщего благосостояния, которые включают расширение национального страхования и создание Национальной службы здравоохранения .
В 1940 году, во время Второй мировой войны , Лейбористская партия вошла в коалицию с Консервативной партией . 10 июня 1941 года Артур Гринвуд , член парламента от Лейбористской партии и министр без портфеля , объявил о создании межведомственного комитета, который проведет исследование системы социального страхования Великобритании и смежных услуг:
Провести, уделяя особое внимание взаимосвязи схем, обследование существующих национальных схем социального страхования и сопутствующих услуг, включая компенсацию работникам, и дать рекомендации.
[4]
В его состав входили государственные служащие Министерства внутренних дел , Министерства труда и национальной службы , Министерства пенсий , государственного актуария , Министерства здравоохранения , Казначейства Его Величества , Секретариата реконструкции, Таможенного и акцизного управления , Совета помощи , Министерства здравоохранения Шотландии , Регистратуры. обществ дружбы и офиса комиссара по промышленному страхованию.
Отчет был напечатан компанией Alabaster Passmore & Sons Limited, которая держала свою фабрику в Мейдстоне загруженной, когда других печатных работ было очень мало.
В отчете к своим рекомендациям были предложены три руководящих принципа:
Беверидж был против пособий с проверкой нуждаемости. Его предложение заключалось в установлении универсального взноса по фиксированной ставке в обмен на универсальное пособие по фиксированной ставке. Предполагалось, что проверка нуждаемости будет играть незначительную роль, поскольку она создавала высокие предельные налоговые ставки для бедных (« ловушка бедности »).
Внутри кабинета министров 16 ноября 1942 года были дебаты, спровоцированные Бренданом Брекеном , по поводу того, публиковать ли в то время отчет в качестве Белой книги . Канцлер казначейства сэр Кингсли Вуд заявил, что это связано с «невыполнимыми финансовыми обязательствами» и поэтому публикацию следует отложить. Однако 26 ноября Кабмин решил опубликовать его 2 декабря. [5]
Министерство информации внутренней разведки установило, что доклад «был встречен с почти всеобщим одобрением людьми всех оттенков мнений и всеми слоями общества» и расценен как «первая реальная попытка претворить в жизнь разговоры о новом мир". В ходе выборочного опроса, проведенного через две недели после публикации Отчета, Британский институт общественного мнения обнаружил, что 95% общественности слышали об Отчете и что к нему был «большой интерес», но была критика, что пенсии по старости были недостаточно высокими. Они также обнаружили, что «подавляющее большинство согласились с тем, что план следует реализовать». [6]
The Times назвала отчет «важным документом, который должен и должен оказать глубокое и непосредственное влияние на направление социальных изменений в Британии», а The Manchester Guardian назвала его «большим и прекрасным делом». Газета Daily Telegraph сообщила, что это было завершение революции, начатой Дэвидом Ллойд Джорджем в 1911 году. Архиепископ Кентерберийский Уильям Темпл сказал, что это был «первый раз, когда кто-либо намеревался воплотить весь дух христианской этики в законе».парламента». [6]
Парламентские дебаты по отчету были запланированы на февраль 1943 года: кабинет министров назначил лорда- президента Совета сэра Джона Андерсона председателем комитета по рассмотрению отчета и изложению линии правительства. В ходе дебатов в палате общин правительство заявило, что не будет немедленно реализовывать отчет. Комитет по реформе тори, состоящий из 45 депутатов-консерваторов, потребовал немедленного создания Министерства социального обеспечения. В результате разделения в конце дебатов 97 депутатов от лейбористской партии, 11 независимых, 9 либералов , 3 независимых депутата от лейбористской партии и 1 коммунист проголосовали против правительства. [7] В отчете Министерства информации внутренней разведки говорится, что после дебатов левая часть общественности была разочарована, но «одобрительное меньшинство» считало, что правительство поступило правильно, дождавшись, пока послевоенная финансовая ситуация станет известна раньше. принятие решения. Опрос общественного мнения, проведенный Британским институтом общественного мнения, показал, что 29% удовлетворены отношением правительства к докладу; 47% остались недовольны; 24% «не знали». [8]
Уинстон Черчилль выступил 21 марта 1943 года в передаче под названием «После войны», в которой он предупредил общественность не навязывать государству «крупные новые расходы без какой-либо связи с обстоятельствами, которые могли преобладать в то время», и сказал, что «будут четырехлетний план послевоенного восстановления, «охватывающий пять или шесть крупных мер практического характера», которые будут представлены избирателям после войны и реализованы новым правительством. Эти меры заключались в «национальном обязательном страховании для всех классов на все случаи жизни от колыбели до могилы»; ликвидация безработицы посредством государственной политики, которая «оказывала бы уравновешивающее влияние на развитие, которое можно включать или выключать в зависимости от обстоятельств»; «расширяющееся поле для государственной собственности и предпринимательства»; новое жилье; крупные реформы в сфере образования; и в значительной степени расширили услуги здравоохранения и социального обеспечения. [9] Приверженность Черчилля созданию государства всеобщего благосостояния была ограниченной: он и Консервативная партия выступали против большей части реализации доклада Бевериджа, включая голосование против основания Национальной службы здравоохранения. [10]
Лейбористская партия выиграла всеобщие выборы 1945 года на платформе, которая обещала решить пять гигантских зол Бевериджа. Рекомендации отчета были реализованы посредством ряда парламентских актов (а именно Закона о национальном страховании 1946 года , Закона о национальной помощи 1948 года и Закона о национальной службе здравоохранения 1946 года ), которые основали современное британское государство всеобщего благосостояния. [10] Лейбористы отклонились от Бевериджа в роли государства: их лидеры выступили против идеи Бевериджа о Национальной службе здравоохранения, управляемой местными медицинскими центрами и региональными администрациями больниц, отдавая предпочтение государственному органу. [11] Беверидж жаловался на это: «Для Эрнеста Бевина , с его профсоюзным опытом неквалифицированных рабочих... социальное страхование было менее важным, чем переговоры о заработной плате». Бевин высмеял доклад Бевериджа, назвав его «схемой социальной скорой помощи» и последовал мнению коалиционного правительства о том, что его не следует реализовывать до конца войны (он был в ярости в феврале 1943 года, когда большое количество членов лейбористской партии проигнорировали своих лидеров и проголосовали против задержки реализации Бевериджа).
В годы войны произошли значительные улучшения в условиях труда и социального обеспечения, что проложило путь к послевоенному государству всеобщего благосостояния Великобритании. Были расширены услуги младенцев, детей и родовспоможений, а Официальный комитет по продовольственной политике (под председательством заместителя премьер-министра и лидера лейбористов Клемента Эттли ) в июне 1940 года утвердил гранты на топливо и субсидированное молоко матерям и детям в возрасте до пяти лет. месяц спустя Совет образования решил, что бесплатное школьное питание должно стать более доступным. К февралю 1945 г. молоко в школе получали 73% детей по сравнению с 50% в июле 1940 г. Детям в школе проводилась также бесплатная вакцинация против дифтерии. [12] Кроме того, Закон о городском и деревенском планировании 1944 года учел районы, пострадавшие в результате бомбардировок, и позволил местным властям очистить трущобы, а Закон о жилье (временном размещении), принятый в том же году, выделил на строительство 150 миллионов фунтов стерлингов. временных жилищ. [13]
Для улучшения условий жизни пожилых людей в 1940 году были введены дополнительные пенсии. В 1943 году произошли дальнейшие улучшения ставок и условий для получателей дополнительных пенсий и помощи по безработице. Цены на продукты питания были стабилизированы в декабре 1939 года, первоначально как временная мера, но в августе 1940 года она стала постоянной, при этом и молоко, и питание предоставлялись по субсидированным ценам или бесплатно в тех случаях, когда в них была реальная необходимость. [14]
В июле 1940 года увеличение грантов Казначейства привело к улучшению снабжения школ молоком и питанием. Количество приемов пищи за год увеличилось вдвое, а потребление школьного молока увеличилось на 50%. К 1945 году примерно 33% всех детей ели в школе по сравнению со всего лишь 3,3% (один из тридцати) в 1940 году, в то время как доля тех, кто ел молоко, увеличилась примерно с 50% до примерно 75%. В 1940 году была запущена национальная программа по производству молока, которая обеспечивала пинту молока примерно за полцены всем детям в возрасте до пяти лет, а также беременным и кормящим матерям. Скорость приема была такова, что к 1944 году в схеме приняли участие 95% тех, кто имел на это право. Общая продовольственная политика правительства, согласно которой приоритетные группы населения, такие как маленькие дети и матери, не только имеют право на такие предметы первой необходимости, как молоко, но фактически также получают необходимые запасы. Эвакуация во время войны также показала более состоятельным британцам масштабы лишений в обществе. Историк Дерек Фрейзер отметил, что эвакуация стала «самым важным предметом в социальной истории войны, поскольку она выявила перед всем народом черные пятна в его социальной жизни». [15]
Была введена Служба больниц скорой помощи , которая предоставляла бесплатную помощь раненым (под определение, которое включало эвакуированных из войны), а нормирование привело к значительному улучшению рациона питания бедных семей. Как отмечает Ричард Титмусс , [16]
Семьи той трети населения Британии, которые в 1938 году хронически недоедали, впервые получили адекватное питание в 1940 и 1941 годах… [после чего] заболеваемость болезнями, вызванными недостаточностью питания, и особенно детской смертностью, резко снизилась.
Лейбористская партия в конечном итоге также приняла предложения Бевериджа, и после своей победы на всеобщих выборах 1945 года они приступили к реализации многих социальных политик, которые стали известны как Государство всеобщего благосостояния . К ним относятся Закон о семейных пособиях 1945 года , Законы о национальном страховании (от производственных травм) 1946 и 1948 годов , Законы о национальном страховании 1946 и 1949 годов , Закон о национальной службе здравоохранения 1946 года , Закон о пенсиях (повышение) 1947 года , Закон о арендодателях и арендаторах (контроль за арендной платой) 1949 года .