Министр -президент ( нем . Министр -президент , произносится [miˈnɪstɐpʁɛziˌdɛnt]) ⓘ ) —глава государстваиправительствав тринадцати изшестнадцатиземельГермании.
В Берлине , Вольном ганзейском городе Бремене и Вольно-ганзейском городе Гамбурге главы государств носят разные титулы:
В бывших землях Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн , несуществующих с 1952 года, главы государств носили титул государственного президента ( Staatspräsident ).
Тем не менее, в Германии принято называть всех шестнадцать глав государств министрами-президентами, если их называть вместе. Например, регулярные встречи шестнадцати должностных лиц называются Конференцией министров-президентов ( Ministerpräsidentenkonferenz ) .
Поскольку конституция Германии ( Основной закон ) определяет Федеративную Республику Германия как федерацию, каждое немецкое государство пользуется суверенитетом, ограниченным только Основным законом. Основной закон дает землям широкую свободу действий в определении своей государственной структуры, утверждая лишь, что каждое немецкое государство должно быть социальной и демократической республикой, подчиняющейся верховенству закона (статья 28.1). На практике все немецкие государства приняли ту или иную форму смешанной парламентско-республиканской системы : несмотря на некоторые различия между конституциями отдельных земель, министры-президенты обладают как типичными полномочиями исполнительного лидера (например, назначение и увольнение членов кабинета министров или определение политических руководящих принципов). кабинета министров) и типичные полномочия и функции главы государства (например, право помиловать от имени государства и выполнять определенные церемониальные обязанности). По существу, их полномочия и функции напоминают полномочия исполнительного президента , но, в отличие от президентской системы , они не избираются прямым голосованием и зависят от доверия парламента соответствующего штата . Таким образом, конституционное положение министра-президента отличается от положения канцлера Германии на федеральном уровне, который выполняет только роль главного исполнительного лидера, в то время как президент Германии выполняет более церемониальные полномочия и функции федерального главы. государства.
Несмотря на то, что все шестнадцать министров-президентов занимают примерно одинаковые должности в своих штатах, между положениями конституций штатов также существуют некоторые важные различия в отношении главы государства и правительства. Все начинается с процедуры выборов: все министры-президенты избираются парламентом штата, но хотя в некоторых штатах для успешных выборов необходимо большинство членов парламента, в других штатах достаточно простого большинства (множества поданных голосов). . То же самое касается процедур отзыва: в некоторых штатах парламент может просто проголосовать за отстранение должностного лица от должности, в то время как в других штатах парламент должен одновременно избрать нового должностного лица ( конструктивный вотум недоверия ). В Баварии конституция вообще не допускает отзыва министра-президента. В пятнадцати штатах конституция штата определяет министра-президента как лидера кабинета министров, давая ему или ей право определять политические направления кабинета, но в Бремене дело обстоит иначе , где председатель сената и мэр имеет лишь церемониальное преимущество перед другими членами кабинета министров. Существуют также различия в отношении полномочий министра и президента по формированию своего кабинета: хотя в некоторых штатах должностное лицо может свободно назначать или увольнять членов кабинета министров по своему усмотрению, в других штатах эти полномочия ограничены. в то время как конституция Бремена не дает председателю Сената и мэру никаких полномочий напрямую влиять на состав его или ее кабинета.
Благодаря своему положению в Бундесрате министры-президенты могут оказывать значительное влияние на национальную политику в рамках федеральной структуры. Вместе с несколькими своими министрами они обычно представляют свое государство в Бундесрате (Федеральном совете Германии). Правительство каждой земли представлено в Бундесрате от трех до шести делегатов, в зависимости от численности населения земли.
Министры-президенты назначают одного (или в некоторых штатах двух) члена (ов) своего кабинета своими заместителями. В большинстве штатов заместитель министра-президента имеет титул заместителя министра-президента . В Бранденбурге, Саксонии, Саксонии-Анхальт и Шлезвиг-Гольштейне есть первый заместитель министра-президента более высокого ранга и второй заместитель министра-президента более низкого ранга . В Баварии есть заместитель министра-президента более высокого ранга и дополнительный заместитель министра-президента более низкого ранга . В Берлине есть два мэра одинакового ранга, замещающие управляющего мэра , в Бремене есть мэр , замещающий председателя Сената, и мэр , а в Гамбурге есть второй мэр , замещающий первого мэра .
Их обязанности и функции примерно соответствуют функциям вице-канцлера Германии на федеральном уровне. Самое главное, что заместитель министра-президента (или его эквивалент) временно действует в качестве министра-президента в случае смерти или недееспособности должностного лица до прекращения недееспособности или до выборов преемника парламентом штата. Исключением являются положения конституции земли Бавария (статья 44.3), которая назначает как заместителя министра-президента (по внутренним делам), так и председателя ландтага (по внешнему представительству) в качестве действующих преемников. Должностные лица, уходящие в отставку, обычно остаются на своих постах в качестве исполняющих обязанности министров-президентов (или их эквивалентов) до тех пор, пока не будет избран преемник. Однако это не так, если причиной отставки является некоторая форма конституционной, юридической или традиционной несовместимости с должностью, на которую вступил уходящий в отставку чиновник: Основной закон запрещает Президенту Германии занимать должность в государственное управление одновременно (ст. 55.1). Согласно Закону о Федеральном конституционном суде, то же самое относится и к судьям Федерального конституционного суда (пункт 3.3). Одновременное членство в Бундестаге или федеральном правительстве не запрещено министру-президенту (или другим членам правительства земли) в соответствии с федеральным законом, но в некоторых землях (например, Северный Рейн-Вестфалия) это запрещено конституцией земли и в целом это не соответствует политической традиции. Поэтому должностные лица, избранные или назначенные на такую должность, обычно уходят в отставку и воздерживаются от продолжения занимать должность министра-президента на действующей основе, оставляя эту роль своему заместителю. [18]
Обычно такие полные замены длятся всего несколько дней или даже несколько часов, но были также случаи, когда такому исполняющему обязанности министра-президента приходилось оставаться на своем посту в течение более длительного периода, поскольку избрание нового постоянного действующего президента оказалось трудным. ; это произошло, например, в земле Шлезвиг-Гольштейн в 1987/88 году: государственные выборы 13 сентября 1987 года привели к тупиковой ситуации между правоцентристским блоком ХДС и СвДП, который поддерживал действующего президента Уве Баршеля , и левоцентристскими партиями СДПГ. и SSW, каждый по 37 мест. Из-за слабых результатов выборов ХДС и, прежде всего, дела Баршеля , предполагаемого скандала с фальсификациями на выборах, Баршель объявил о своей отставке со 2 октября и умер через несколько дней в отеле в Женеве при обстоятельствах, которые не были выяснены. и по сей день. В результате исполняющим обязанности министра-президента стал предыдущий заместитель Хеннинг Шварц . Попытки избрать нового министра-президента в парламент штата провалились из-за тупиковой ситуации, поэтому парламент распустился, и 8 мая 1988 года были проведены досрочные выборы штата . В результате СДПГ получила абсолютное большинство мест, а ее ведущий кандидат Бьёрн Энгхольм был избран министром-президентом 31 мая. Таким образом, Шварц занимал должность исполняющего обязанности министра-президента в течение 242 дней.
Самый длительный срок пребывания на этом посту у занимающего поста занимает Райнер Хазелофф , который занимал пост министра-президента Саксонии-Анхальт с 19 апреля 2011 года. Кай Вегнер , правящий мэр Берлина (с 27 апреля 2023 года), является самым коротким должностным лицом .
Должность министра-президента не только весьма престижна сама по себе, но и служит потенциальным «карьерным трамплином» для немецких политиков.
Трое из двенадцати президентов Германии до того, как стать президентом, были главой государства:
Один из 13 председателей Бундестага до того, как стать президентом, был главой государства:
Пять из девяти канцлеров Германии до того, как стать канцлером, были главой государства:
Один из десяти председателей Федерального конституционного суда до того, как стать президентом, был главой государства:
Многие другие министры-президенты впоследствии стали членами федерального правительства , институтов ЕС или, например, младшими судьями Федерального конституционного суда Германии .
Тремя старейшими должностными лицами были:
Тремя должностными лицами с самым коротким сроком службы были:
Восемь женщин возглавляли немецкое государство:
Один человек сумел стать министром-президентом двух разных государств, не слившихся друг в друга:
Два человека были министрами-президентами двух штатов до и после их слияния друг с другом:
До сих пор уже был один министр-президент из признанного национального меньшинства: Станислав Тиллих , который занимал пост министра-президента Саксонии в период с 2008 по 2017 год, имеет сербское происхождение и говорит на сербском и немецком языках как на родном языке.
Дэвид Макаллистер , занимавший пост министра-президента Нижней Саксонии в период с 2010 по 2013 год, стал первым должностным лицом с двойным гражданством (Германии и Великобритании ).
Подавляющее большинство бывших министров-президентов были членами двух крупнейших политических партий Германии: правоцентристского ХДС (или, в Баварии, родственной ему партии ХСС ) и левоцентристской СДПГ . Однако все немецкие партии, представленные в настоящее время в Бундестаге, за исключением АдГ , хотя бы однажды предоставили министра-президента.
Свободная демократическая партия Германии (СвДП):
Левый :