Гватемальский мирный процесс представлял собой серию переговоров, проходивших с 1994 по 1996 год, направленных на прекращение гражданской войны в Гватемале .
Переговоры привели к подписанию «Соглашения о прочном и длительном мире» между правительством Гватемалы и Национальным революционным единством Гватемалы (URNG) 29 декабря 1996 года. [1] [2]
По состоянию на 2024 год мир длится уже 27 лет. [1] Однако гватемальские организации по защите гражданских прав «утверждают, что неспособность [правительства] в полной мере реализовать соглашения привела к возникновению угрозы авторитаризма» в стране. [1]
Гражданская война в Гватемале была внутренним конфликтом, длившимся тридцать шесть лет и длившимся с ноября 1960 года по декабрь 1996 года. Конфликт велся между правительством Гватемалы и небольшими левыми партизанскими группами, которые сражались под началом Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). В результате войны погибло около 200 000 человек и произошло «исчезновение людей», что сделало ее самым смертоносным вооруженным конфликтом в Центральной Америке. [3]
После серии диктатур, поддерживаемых Соединенными Штатами, Гватемала подверглась сильному международному давлению, чтобы предпринять усилия по восстановлению демократии. В 1985 году тогдашний правитель генерал Оскар Мехия Викторес разрешил сформировать Учредительное собрание , которое начало работу над новой демократической конституцией. Эта новая конституция была затем окончательно доработана и ратифицирована 30 мая 1985 года. В следующем году состоялись демократические выборы, и Винисио Сересо был приведен к присяге в качестве президента Гватемалы.
До этого, в 1983 году, Контадорская группа в Латинской Америке, которая была инициативой, сформированной Мексикой , Венесуэлой и Колумбией , начала содействовать миру в странах Центральной Америки, переживающих внутренние конфликты ( Сальвадор , Никарагуа и Гватемала). Группа выступала в качестве посредников в мирных переговорах между всеми правителями Центральной Америки, что привело к разработке Акта Контадоры о мире и сотрудничестве в Центральной Америке. Документ не получил полной поддержки Соединенных Штатов и в конечном итоге был отклонен тремя странами Центральной Америки ( Гондурасом , Сальвадором и Коста-Рикой ) в 1986 году.
Хотя Контадорский процесс не увенчался успехом, он был продолжен президентом Сересо в его стремлении к миру в качестве президента Гватемалы. В 1986 году все пять правителей стран Центральной Америки посетили ряд встреч в Эскипуласе, Гватемала. В августе 1987 года все пять стран подписали Соглашение Эскипулас II , которое в значительной степени опиралось на предыдущий Закон о мире и сотрудничестве в Контадоре. Это соглашение наметило рамки для разрешения текущих гражданских войн в Центральной Америке. Двумя важными компонентами этого соглашения были закон об амнистии и срочность разоружения повстанческих групп. Затем правительство должно было провести дальнейшие мирные переговоры с силами, которые приняли эти условия.
Соглашение Эскипулас II также создало Комиссию по национальному примирению (NRC), которая позволила гражданскому влиянию на мирный процесс. Хотя это раннее соглашение открыло диалог о мире в Гватемале, оно не привело к конкретному завершению внутреннего вооруженного конфликта в стране.
Начиная с 1988 года и в последующие годы, NRC и URNG встречались несколько раз и вели мирные переговоры, но не положили конец гражданской войне в Гватемале. Тем не менее, обе группы подписали такие документы, как Соглашение Осло, Соглашение Мексики и Соглашение Керетаро. [4] [5]
Хорхе Серрано Элиас был демократически избран и стал президентом Гватемалы в январе 1991 года. Спустя два с половиной года своего президентства, 25 мая 1993 года, он попытался провозгласить единоличную власть над страной посредством автопереворота . Он распустил конгресс Гватемалы и раздробил Верховный суд с помощью союзников в правительстве и военных. Этим он вызвал конституционный кризис в стране. Однако возникла сильная оппозиция со стороны гражданского населения и Конституционного суда, и Серрано Элиас в конечном итоге бежал в Сальвадор 2 июня, потерпев неудачу в своих попытках установить диктатуру. Затем конгресс назначил Рамиро де Леона Карпио , который был уполномоченным по правам человека страны, президентом на оставшееся время первоначального президентского срока Серрано.
Под руководством Рамиро де Леона Карпио мирный процесс в Гватемале обрел новую жизнь. Президент де Леон сделал первоначальное предложение о возобновлении мирного процесса, которое было отклонено Национальным революционным единством Гватемалы (URNG). [4] В результате в январе 1994 года представители правительства Гватемалы и UNRG встретились в Мехико и подписали Рамочное соглашение. Это соглашение возобновило усилия по достижению мира в стране и установило новый мирный процесс посредством двусторонних переговоров при посредничестве Организации Объединенных Наций. Оно также создало инструментальную «Группу друзей» мирного процесса в Гватемале, в которую вошли правительства Колумбии, Мексики, Норвегии, Испании, Соединенных Штатов Америки и Венесуэлы. Еще одним вкладом Рамочного соглашения стало создание Ассамблеи гражданского общества (ASC), направленной на то, чтобы позволить гражданскому, неправительственному сектору влиять на двусторонние переговоры и критиковать их. [6]
В рамках этой новой структуры модерации гватемальское правительство и URNG продолжали прилагать усилия для достижения прочного и длительного мира в Гватемале. В 1994 году спорящие стороны подписали еще четыре крупных соглашения в Мексике и Осло.
Всеобъемлющее соглашение о правах человека, подписанное 29 марта в Мехико, обязывало правительство и URNG осуществлять и обеспечивать соблюдение определенных прав человека. Для достижения этих прав человека соглашение затрагивало вопросы, касающиеся безнаказанности, правил ношения оружия, необходимости для сил безопасности действовать в соответствии с законом, свободы объединений и передвижения, обязательной военной службы, безопасности сторон, защищающих права человека, защиты и услуг для жертв нарушений прав человека и прекращения вреда, причиняемого населению Гватемалы. Наконец, соглашение также требовало проверки со стороны Организации Объединенных Наций соблюдения обеими сторонами переговоров соглашений о мирном процессе. Это привело к последовательному созданию Миссии Организации Объединенных Наций по проверке прав человека и соблюдения Всеобъемлющего соглашения о правах человека в Гватемале, которая затем была переименована в Миссию Организации Объединенных Наций по проверке в Гватемале ( МИНУГУА ) и включала миротворческую миссию после подписания окончательного мирного соглашения в стране. [4] [7]
Две группы также подписали Соглашение о графике переговоров о прочном и долгосрочном мире 29 марта. Это соглашение наметило график для продолжения дискурса и переговоров о мире в Гватемале. Оно установило декабрь того же года в качестве предполагаемой даты кульминации процесса и подписания окончательного мирного соглашения. Однако эта цель была отложена и достигнута через два года после запланированной даты. [7]
Мирные переговоры также касались большого количества внутренне перемещенного населения. 17 июня правительство и URNG встретились в Осло и заключили Соглашение о переселении групп населения, перемещенных в результате вооруженного конфликта. Это соглашение было направлено на безопасную реинтеграцию ранее упомянутого населения в их родные места до вооруженного конфликта, а также на восстановление государственной власти, большая часть которой была утрачена муниципальными органами власти. [7]
Наконец, в 1994 году, с Соглашением о создании Комиссии по выяснению прошлых нарушений прав человека и актов насилия обе стороны обязались создать Комиссию по выяснению, посвященную расследованию возможных преступлений на протяжении всего вооруженного конфликта в Гватемале, вплоть до окончательных мирных соглашений. Эта комиссия не была наделена какими-либо юридическими полномочиями, но вместо этого должна была собирать информацию и давать рекомендации по устранению нарушений прав человека, возникших в результате конфликта. [7]
31 марта 1995 года представители правительства Гватемалы и URNG снова встретились в Мексике и подписали Соглашение о самобытности и правах коренных народов. Позже в том же году ASC и серьезные усилия зашли в тупик из-за изменения фокуса на предстоящих выборах. [4] [7]
Позже в 1995 году были проведены демократические выборы , и кандидат от Партии национального развития (ПАН) Альваро Арсу одержал победу на президентских выборах, уступив занявшему второе место популисту Альфонсо Портильо. Когда 14 января 1996 года Рамиро де Леон Карпио завершил срок полномочий Серрано Элиаса, Альваро Арсу был приведен к присяге в качестве президента.
Поскольку президентство Альваро Арсу ускорило мирный процесс между правительством Гватемалы и URNG по нескольким причинам. Главным образом, отсутствие связей между ним и военными, а также давление со стороны международного сообщества и деловых кругов в стране позволили провести продуктивные переговоры о мире. [8] В рамках обязательств президента по миру он назначил Густаво Порраса Кастехона, бывшего лидера Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP), которая была связана с URNG, президентом Комиссии по миру страны (COPAZ). В рамках этой организации URNG и правительство продолжали постоянные мирные переговоры и подписали ряд соглашений, приведших к окончательному мирному соглашению. [9]
В мае 1996 года представители двух групп встретились в Мексике и подписали Соглашение о социально-экономических аспектах и аграрной ситуации. Это соглашение касалось экономической модели и структуры страны и было нацелено на четыре области: демократизация и развитие участия, социальное развитие, аграрная ситуация и развитие сельских районов, а также модернизация государственных услуг и фискальной политики. [10] [4]
Позже в том же году, в сентябре, они подписали Соглашение об укреплении гражданской власти и функции армии в демократическом обществе, главной целью которого было установление стабильной демократии и отход страны от преобладания авторитарного военного правления. В ходе этих усилий также было создано несколько основных организаций, таких как Гражданская национальная полиция Гватемалы (PNC). [10]
Эти два соглашения затем привели к окончательным соглашениям в последний месяц перед окончательным мирным соглашением. Они включали Соглашения об окончательном прекращении огня, Конституционные реформы и избирательный режим, Основу для правовой интеграции URNG, Закон о национальном примирении и График реализации, соблюдения и проверки мирных соглашений.
Последнее соглашение было подписано в Гватемале вместе с Соглашением о прочном и длительном мире 29 декабря 1996 года. Это стало юридической кульминацией внутреннего вооруженного конфликта в Гватемале после тридцати шести лет.
Подписанное 29 декабря 1996 года, это окончательное Соглашение закрепило реализацию мирных соглашений, подписанных в соответствии с Рамочным соглашением за предыдущие 10 лет попыток переговоров. [7]
Юридический документ разделен на четыре основных раздела. Во-первых, он излагает список концепций, рассмотренных в ходе мирного процесса и принятых в окончательном соглашении. Во-вторых, он четко устанавливает реализацию 10 соглашений, ранее подписанных URNG и правительствами Гватемалы. Эти 10 соглашений следующие:
В третьем разделе признается поддержка и роль таких структур, как АСК, Организация Объединенных Наций и страны, входящие в Группу друзей, в гватемальском мирном процессе.
Наконец, в четвертом разделе устанавливается действительность документа «Прочный и длительный мир» с момента его подписания и указывается, что средства и цели документа будут широко разглашены, особенно в рамках официальных образовательных программ.
Соглашение было затем подписано представителями правительства Гватемалы, НРЕГ и Организации Объединенных Наций. [7]
Подписание окончательного мирного соглашения было долгожданным для населения Гватемалы. Тысячи людей посетили эту церемонию подписания, которая прошла перед Национальным дворцом и проецировалась на больших экранах на главной площади. Соглашения были ожидаемы и согласованы гватемальцами, поскольку население жаждало окончания тридцати шести лет войны. Однако были колебания из-за ожидаемого провала в реализации соглашений. Опрос, проведенный Prensa Libre, национальной газетой, показал, что 78% респондентов согласились с соглашениями, но только 38% считали, что эти мирные переговоры «будут уважаться». [11]
Хотя ведущая левая группа URNG подписала окончательные мирные соглашения с правительством Гватемалы, не все более мелкие ответвления, воюющие под началом URNG, были удовлетворены соглашениями. Организация людей с оружием в руках (ORPA) заявила, что они не полностью согласны с соглашениями, подписанными URNG 29 декабря 1996 года. В качестве демонстрации этого несогласия они отказались присутствовать на церемонии примирения в Кесальтенанго, Гватемала. Однако это не помешало окончанию войны в стране. [11]
Общий язык мирных соглашений и отсутствие представительства нескольких гватемальских групп вызвали проблемы с реализацией в годы после подписания мира. Хотя мирное соглашение стало началом значительных изменений в Гватемале, многие проблемы в стране помешали прогрессу в нескольких областях. Основные проблемы возникли из-за коррупции, бюрократии и личной заинтересованности, преобладающих на политических позициях в стране.
Проблемной характеристикой этой страны является крайняя нищета и неравенство среди населения. Большая часть населения страны является коренным населением, имеет самый низкий уровень образования и живет в условиях самой высокой нищеты. Хотя соглашения признали историческую уязвимость и эксплуатацию этой группы, в них не были изложены эффективные конкретные подходы к оказанию помощи этим людям. Это позволило сохранить разделенное и расистское общество, неспособное сотрудничать друг с другом.
Еще одной проблемой стала реализация соглашений, касающихся земельных конфликтов. Незаконные захваты земель продолжались, и правительство не смогло решить их, чтобы создать сдерживающий фактор. Глава правительственного учреждения, назначенного для рассмотрения этих случаев, ушел в отставку на том основании, что ему не были предоставлены ресурсы, необходимые для достижения требуемых результатов. Это, наряду с нечеткими указаниями в мирных соглашениях, было проблематичным в реинтеграции перемещенного населения и не принесло пользы многочисленному сельскому и бедному населению страны.
Еще одной характеристикой, обещанной соглашениями, которые не были выполнены или реализованы должным образом, является тема безопасности в стране. Гражданская национальная полиция, созданная после войны в соответствии с мирными соглашениями, плохо обучена и коррумпирована. Она оказалась неспособной бороться с организованной преступностью или сотрудничать в преследовании за преступления против прав человека. Кроме того, правительство также вызвало неуверенность и недоверие, будучи вовлеченным в дела о коррупции и мошенничестве.
Страна также столкнулась с трудностями в достижении согласованных целей в области социального обеспечения и налогового законодательства. Хотя правительство обещало вложить больше денег в бюджеты образования и здравоохранения, оно не выполнило свои первоначальные цели. Кроме того, как и было обещано, в 1998 году правительство приняло закон об увеличении налогов, но отменило его после гражданских протестов и не проводило никаких дальнейших изменений.
Кроме того, имело место значительное давление со стороны международных организаций, которые внесли ресурсы и деньги в мирный процесс, многие из которых были обусловлены правильной реализацией установленных соглашений. Таким образом, проблемы и невозможность соблюдения частей мирных соглашений привели к сокращению бюджета, что еще больше усложнило выполнение обещанных изменений. [10] [12] [13]
Хотя страна не полностью выполнила мирные соглашения 1996 года, гражданская война не продолжалась. Однако было много обвинений в нарушении прав человека, которые столкнулись с высоким уровнем безнаказанности для участников. Дела людей, «исчезнувших» из-за военных в вооруженном конфликте, остались нераскрытыми, и семьи продолжают искать справедливости, во многих случаях безуспешно. В мае 2013 года бывший президент Гватемалы Эфраин Риос Монтт был признан виновным в координации убийства почти 1800 коренных жителей племени иксиль-майя с 1982 по 1983 год. [14] Дела людей, «исчезнувших» из-за военных в вооруженном конфликте, остались нераскрытыми, и семьи продолжают искать справедливости. [15] Кроме того, в стране все еще существуют идеологические трения, которые создали напряженность среди населения и психологические последствия, которые повлияли на прогресс страны. [16]
{{cite journal}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )