Группа ООН по содействию переходному периоду ( ЮНТАГ ) представляла собой миротворческие силы Организации Объединенных Наций (ООН), дислоцированные с апреля 1989 года по март 1990 года в Намибии , известной в то время как Юго-Западная Африка , для наблюдения за мирным процессом и выборами там. Намибия была оккупирована Южной Африкой с 1915 года, сначала по мандату Лиги Наций , а затем незаконно. С 1966 года южноафриканские силы боролись с повстанцами Народно-освободительной армии Намибии (ПЛАН), военного крыла Намибийско-националистической Народной организации Юго-Западной Африки ( СВАПО ). Совет Безопасности ООН принял резолюцию 435 в 1978 году, в которой изложен план выборов, проводимых Южной Африкой, но под надзором и контролем ООН после прекращения огня. Однако только в 1988 году обе стороны смогли договориться о прекращении огня. Когда ЮНТАГ начала направлять миротворцев, военных наблюдателей, полицию и политических работников, боевые действия ненадолго возобновились в тот день, когда должен был начаться переходный процесс. После нового раунда переговоров была назначена вторая дата, и избирательный процесс начался всерьез. Выборы в конституционное собрание состоялись в ноябре 1989 года. Они были мирными и были объявлены свободными и справедливыми; СВАПО получила большинство мест. Новая конституция была принята четыре месяца спустя, за ней последовала официальная независимость Намибии и успешное завершение работы ЮНТАГ.
Во время Первой мировой войны Южная Африка оккупировала Германскую Юго-Западную Африку , современную Намибию. [1] После войны Южная Африка получила мандат Лиги Наций на управление территорией Юго-Западной Африки в качестве колонии. [2] Южная Африка управляла страной, как если бы это была просто еще одна провинция, предоставляя ей политическое представительство в южноафриканском парламенте (хотя и под дискриминационными ограничениями апартеида ) и экономически интегрируя ее в страну. Хотя были разговоры об официальном союзе, правительство никогда официально не предпринимало действий по аннексии территории. [3]
После Второй мировой войны , когда Организация Объединенных Наций заменила Лигу Наций, Южная Африка отказалась принять опеку ООН над Юго-Западной Африкой и одновременно объявила мандат Лиги недействительным, поскольку Лига больше не существовала. [4] Международный Суд (МС) заявил, что, хотя Южная Африка не имела юридического обязательства принять опеку, она также не имела законного права аннулировать мандат. [5]
В 1966 году Генеральная Ассамблея ООН отменила мандат Южной Африки и объявила, что Юго-Западная Африка будет находиться под управлением ООН до тех пор, пока она не обретет независимость. Также в 1966 году СВАПО, ставшая ведущей националистической организацией в Намибии в начале 1960-х годов, начала совершать партизанские атаки из Замбии с помощью своего военного крыла, известного как Народно-освободительная армия Намибии (ПЛАН). Первая стычка между ПЛАН и Силами обороны Южной Африки (САДФ) в так называемой Войне за независимость Намибии произошла 26 августа 1966 года в Омугулугвомбаше . [6] В течение следующих нескольких лет последовал ряд резолюций Генеральной Ассамблеи, касающихся этой территории, в том числе одна, в 1968 году переименовавшая ее в Намибию, и многие другие, осуждающие южноафриканскую оккупацию и призывающие к выборам. Совет Безопасности ООН одобрил действия Генеральной Ассамблеи в Резолюции 264 Совета Безопасности ООН от 1969 года. [7] Тем временем Южная Африка приступила к созданию своего собственного режима в Намибии, без свободных выборов или международного участия.
В 1975 году Ангола , северный сосед Намибии, получила независимость от Португалии , и там пришло коалиционное правительство. Однако коалиция быстро распалась, и началась гражданская война в Анголе . Соединенные Штаты и Южная Африка поддерживали одну группу, Национальный союз за полную независимость Анголы ( УНИТА ), Советский Союз поддержал Народное движение за освобождение Анголы ( МПЛА ), а Китайская Народная Республика поддержала Фронт национального освобождения. Анголы (ФНЛА). МПЛА оккупировало столицу и важные для экономики нефтяные месторождения с помощью кубинских войск и вскоре было признано законным правительством многими странами, хотя УНИТА и ФНЛА объединились и продолжали контролировать большие территории страны. МПЛА позволило СВАПО создать базы на территории Анголы, с которых можно было атаковать САДФ и другие цели. [8]
30 января 1976 года Совет Безопасности принял резолюцию 385 , в которой заявил, что необходимо провести свободные выборы под наблюдением и контролем ООН для всей Намибии как единого политического образования. [9] Поскольку Южная Африка изначально не приняла план, пять западных членов Совета Безопасности ( Контактная группа ) провели серию переговоров с «прифронтовыми государствами», СВАПО, Южной Африкой и комиссаром ООН по Намибии Мартти . Ахтисаари , пока «предложение по урегулированию ситуации в Намибии» не было в конечном итоге согласовано между переговорщиками и представлено Совету Безопасности 10 апреля 1978 года. [10]
Предложение об урегулировании содержало компромисс, достигнутый путем переговоров. Описанный как «рабочее соглашение», которое «ни в коем случае не будет представлять собой признание законности южноафриканского присутствия и управления Намибией», оно позволяло Южной Африке через назначенного ею генерального администратора проводить выборы, но под Надзор и контроль со стороны Организации Объединенных Наций осуществлялись через Специального представителя Генерального секретаря , которому будет оказывать помощь «Группа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в переходный период» (ЮНТАГ). [11] Позже в 1978 году Совет Безопасности ООН одобрил резолюцию с конкретным графиком вывода САДФ и выборов в Намибии и уполномочил ЮНТАГ с объединенными военными и гражданскими силами облегчить переход к независимости. [12] План зависел от соглашения о так называемом «Дне Д» для начала прекращения огня. Однако к этому моменту Южная Африка была втянута в конфликт в Анголе в попытке подавить восстание СВАПО и выдвинула новое требование: так называемую «увязку» вывода кубинских войск из Анголы и их вывода. из Намибии. [13] Другие вопросы, такие как состав сил ЮНТАГ и статус важного порта Намибии Уолфиш-Бей, также не позволили сторонам достичь соглашения о дате прекращения огня.
В течение следующего десятилетия переговоры застопорились, поскольку гражданская война в Анголе продолжалась. Лишь в 1988 году Куба, Ангола и Южная Африка пришли к соглашению, получившему название « Трехстороннее соглашение » или «Нью-Йоркские соглашения», при посредничестве помощника госсекретаря США Честера Крокера . Серия встреч, начавшаяся в Лондоне и завершившаяся в Женеве , привела к заключению соглашения о прекращении огня, которое должно было начаться 8 августа 1988 года . Резолюция Совета 435 начнется. [14] Нью -Йоркские соглашения между Кубой, Анголой и Южной Африкой были официально подписаны в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 22 декабря 1988 года, официально положив конец южноафриканской пограничной войне , хотя прекращение огня в Анголе было нарушено несколько месяцев спустя.
Совет Безопасности выразил обеспокоенность по поводу стоимости реализации резолюции, поскольку в конце 1980-х годов ООН переживала серьезный финансовый кризис. Однако несколько групп, в том числе Организация африканского единства (ОАЕ), Движение неприсоединения и СВАПО, возражали против сокращения численности сил по сравнению с числом, установленным в 1978 году . [11] В качестве компромисса Секретарь ООН Генерал Хавьер Перес де Куэльяр решил сократить первоначальную численность с 7000 до 4650, оставив дополнительно 2350 человек , дислоцированных в своих странах, которые будут развернуты по запросу командующего и с одобрения главы ЮНТАГ, Генерального секретаря и Совет Безопасности. Вместо этих солдат в миссию были добавлены дополнительные полицейские и военные наблюдатели. [11]
Наконец, 9 февраля 1989 года Генеральный секретарь представил Совету Безопасности резолюцию вместе с заявлением о неотложности, заявив, что все должно быть сделано быстро, чтобы все планы, предусмотренные в Резолюции 435 , были выполнены в срок. Совет Безопасности утвердил миссию 16 февраля 1989 года в резолюции 632 Совета Безопасности ООН . [15] Генеральная Ассамблея, однако, не утвердила бюджет миссии до 1 марта 1989 года, и из-за продолжающихся финансовых проблем даже тогда у ООН не было резервных средств, чтобы начать обращаться с запросами к государствам-членам. Полное развертывание ЮНТАГ было отложено почти на целый месяц. [16]
Мандат ЮНТАГ в соответствии с резолюцией 435 заключался в первую очередь в создании условий, подходящих для свободных и справедливых выборов в учредительное собрание для разработки конституции нации. [17] Вся миссия находилась под контролем специального представителя Мартти Ахтисаари. Военным компонентом командовал генерал-лейтенант Индии Деван Прем Чанд . ЮНТАГ базировалась в Виндхуке , столице и крупнейшем городе Намибии. [18]
Гражданский компонент миссии состоял из следующих частей:
Военный компонент (МИЛКОМ) отвечал за наблюдение за прекращением огня, разоружение боевиков СВАПО, контроль за выводом САДФ и контроль границ.
Силы были организованы следующим образом:
Следующие страны предоставили этой Миссии войска, военных наблюдателей, гражданскую полицию и персонал военных штабов: [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25]
1 апреля 1989 года - «день Д» мирного плана - ЮНТАГ все еще не была полностью развернута, а развернутые подразделения, в основном гражданские лица и наблюдатели, не имели оборудования как для транспорта, так и для связи. Несмотря на это, надежды были велики, поскольку неофициальное прекращение огня соблюдалось почти семь месяцев. Однако ранним утром САДФ сообщили, что хорошо вооруженные группы бойцов ПЛАН начали пересекать границу и занимать позиции на севере Намибии в нарушение соглашения о том, что они должны находиться на своих ангольских базах. Первоначально СВАПО отрицала, что нарушила условия соглашения, и утверждала, что ее бойцы собирались сдать оружие ЮНТАГ и подверглись нападению со стороны САДФ. [26]
Глава UNTAG Мартти Ахтисаари оказался под давлением со стороны премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер , которая в то время находилась с визитом в Южной Африке, и министра иностранных дел Южной Африки Пика Боты, чтобы они позволили силам САДФ покинуть свои базы и отразить вторжения СВАПО. Ахтисаари быстро решил разрешить ограниченное развертывание сил. [27] Позже он охарактеризовал это решение как самое трудное для него: «Мы занимались сдерживанием, не отпуская войска, а пытаясь их сдержать. Ограничив ответный удар Южной Африки полдюжиной армейских батальонов и полицейских подразделений, переходный процесс в конечном итоге был спасен». [28]
Последовал период интенсивных боев, в результате которых погибли по меньшей мере 263 партизана и 27 южноафриканцев. [16] Напряженные и поспешные переговоры в Маунт-Этьо, сафари-ложе в центральной Намибии, закончились подтверждением приверженности обеих сторон мирному процессу, и лидер СВАПО Сэм Нуйома призвал всех бойцов СВАПО вернуться на свои базы в Анголе. . Однако САДФ занимали позиции очень близко к пунктам сбора бойцов СВАПО ЮНТАГ, и поэтому большинство из них отказывались приближаться и отвергали сопровождение ЮНТАГ. Продолжались столкновения между войсками САДФ и силами СВАПО, утверждающими, что они возвращаются в Анголу. Новое соглашение было достигнуто 20 апреля 1989 года, когда силы САДФ отошли на базу на 60 часов, что позволило силам СВАПО уйти мирным путем. [29] Затем у САДФ было две недели, чтобы подтвердить, что СВАПО действительно покинула Намибию, а также захватить любые обнаруженные тайники с оружием. [11]
Возобновление боевых действий и решение Ахтисаари позволить южноафриканским войскам покинуть казармы вызвали негативную реакцию, особенно среди африканских стран. В ответ ООН увеличила численность полиции и назначила Джозефа Легваилу из Ботсваны заместителем г-на Ахтисаари. [30] После соглашения Этджо вывод войск и проверка прошли без происшествий, и к концу ЮНТАГ была почти полностью развернута, хотя и с опозданием на месяц.
Несмотря на задержку, вызванную боевыми действиями в начале апреля, вывод южноафриканских военнослужащих продолжался по графику: войска были сосредоточены на базе к 13 мая [31] и сокращены до согласованных 1500 человек к 24 июня 1989 года. ЮНТАГ также подтвердила второе разоружение значительных ополчений, в первую очередь 22-тысячных территориальных сил Юго-Западной Африки и 11-тысячных местных «гражданских сил». [11] Они состояли из оплачиваемых и контролируемых ЮАР ополченцев, которые были разоружены и распущены до 1 апреля, но были снова призваны для участия в столкновениях в начале апреля. К 1 июня они были снова демобилизованы. [11]
ЮНТАГ также было поручено следить за силами СВАПО, базирующимися на юге Анголы, и, несмотря на многочисленные обвинения, в основном со стороны южноафриканцев, в том, что они концентрируются на границе или нарушают пограничные соглашения, эти обвинения были отвергнуты ЮНТАГ. [11] [32]
После ограничения базирования САДФ полиция Юго-Западной Африки (СВАПОЛ) была единственной силой, контролируемой ЮАР в Намибии, а также основными силами, поддерживающими закон и порядок в провинции. Полицейским силам ЮНТАГ было трудно контролировать все полицейские силы, которые не всегда полностью сотрудничали. Поступало множество сообщений о неправомерном поведении полиции, однако за время развертывания ЮНТАГ их количество уменьшилось. [11] [33] Бывшие члены Koevoet , военизированной противоповстанческой группы , которая была распущена в 1989 году и включена в SWAPOL, оказались наиболее проблематичными. Согласно отчету ООН, в течение первых нескольких месяцев бывшие подразделения «Коевоет» путешествовали с тяжелым вооружением и, как сообщается, часто вели себя агрессивно и занимались запугиванием, как и во время повстанческого движения. [34]
Когда поступили эти сообщения, ЮНТАГ начала переговоры с А.Г. Пиенааром и правительством Южной Африки, потребовав, чтобы все южноафриканские силы в Намибии были легко вооружены и чтобы было покончено с бывшими силами и командными структурами Коевот, поскольку большая часть личного состава Коевот была не обученный как полицейский. Южная Африка, однако, утверждала, что для сосредоточения сил СВАПО на границе потребовались бывшие силы Коевута. [33] Эти силы были окончательно расформированы 1 сентября 1989 года, за несколько недель до выборов.
Конечная цель миссии заключалась в организации свободных и справедливых выборов в Учредительное собрание, которое должно было написать конституцию нации. В ходе подготовки потребовался ряд законодательных изменений. 12 июня А.Г. Пиенаар объявил всеобщую амнистию для намибийцев, проживающих за рубежом, а также отменил или изменил 56 дискриминационных законов. [11] Он также санкционировал освобождение политических заключенных и захваченных комбатантов, которые были переселены под наблюдением ЮНТАГ. СВАПО также было необходимо освободить захваченных в плен членов южноафриканских сил безопасности. [35] И СВАПО, и Южная Африка утверждали, что другая сторона продолжала удерживать пленных, однако обвинения неоднократно отвергались обеими сторонами. Сотрудники ЮНТАГ обыскали предполагаемые места содержания под стражей, а списки пропавших без вести лиц были изучены и в конечном итоге сократились до чуть более 300 пропавших без вести лиц. [11] Беженцам также была оказана помощь после амнистии. Многие были доставлены в страну по воздуху, зарегистрированы и получили помощь. [36] Репатриация и расселение беженцев была одной из наиболее широко известных и успешных функций ЮНТАГ, в то время как конфликт по поводу освобождения заключенных был одним из самых сложных. [11]
Отвергнув закон о выборах, предложенный А.Г. Пиенааром, как имеющий серьезные недостатки, официальные лица ЮНТАГ при участии лидеров политических партий разработали правила для политических партий, определяющие их роль в новой демократии в Намибии. [37] Генеральный секретарь ООН также совершил поездку в Намибию, где встретился с политическими лидерами, выступающими за национальное единство. Члены ЮНТАГ и политические партии встретились с политическими лидерами всех уровней, чтобы гарантировать, что запугивание, подкуп голосов и другие нарушения не поощряются, а также сообщить, что наблюдатели за выборами или партийные лидеры не будут терпеть их. Группа также спонсировала телевидение, радио и печатные СМИ на нескольких местных языках, направленные на информирование людей об их правах и обязанностях на предстоящих выборах и в условиях демократии. [11]
ЮНТАГ также отвечала за регистрацию избирателей по всей огромной и малонаселенной стране. Было создано 70 регистрационных центров и 110 мобильных регистрационных групп для наиболее отдаленных районов. Все намибийцы старше 18 лет имели право голосовать, и регистрация превзошла все ожидания, что свидетельствует об энтузиазме по всей стране в отношении выборов. [11] ЮНТАГ также зарегистрировала для участия в выборах десять политических партий. По всей стране было создано более 350 избирательных участков, а для наблюдения за выборами были привлечены сотрудники полиции, военных и гражданских элементов ЮНТАГ, а также сотни дополнительных специалистов по выборам из более чем 25 государств-членов. [11]
В течение нескольких месяцев, предшествовавших выборам, жалобы поступали от нескольких сторон, в том числе от СВАПО, США, НПО и самой ЮНТАГ, на практику запугивания со стороны полиции и даже на подготовку к фальсификации результатов голосования. [33] [37] [38]
Голосование проходило в течение пяти дней с 7 по 11 ноября. Голосование прошло гладко: сообщения о запугивании уменьшались по мере приближения выборов, и о насилии во время выборов не сообщалось. [39] В некоторых местах избиратели стояли в очередях длиной до полумили, но в итоге было зарегистрировано участие 97%, при этом лишь немногим более 1% бюллетеней были признаны недействительными. Все присутствовавшие группы международных наблюдателей и специальный представитель ООН Мартти Ахтисаари объявили выборы свободными и честными . [11] [40]
СВАПО выиграла выборы, набрав 57% голосов, что не соответствует большинству в две трети, необходимому для полного контроля над конституционным процессом. [41] Учредительное собрание по результатам выборов собралось для рассмотрения проекта Конституции , который был принят 9 февраля 1990 года. Ассамблея определила, что 21 марта 1990 года будет Днем независимости Намибии. [42]
После выборов А.Г. Пиенаар продолжил свою роль вместе со специальным представителем ООН Ахтисаари и ЮНТАГ. Одним из последних действий Пиенаара было внесение поправок в амнистию против будущего судебного преследования, предоставленную намибийским изгнанникам в июне 1989 года, чтобы охватить кого-либо, включая южноафриканских чиновников, ополченцев и САДФ, за преступления, совершенные во время войны. [43]
В течение нескольких месяцев после выборов силы ЮНТАГ были постепенно сокращены, а последние силы САДФ были выведены. Ко дню независимости все силы ЮНТАГ были оставлены, за исключением некоторых кенийских войск , которые остались обучать новую намибийскую армию в соответствии с независимым соглашением. Несколько дипломатических сотрудников ООН также остались, чтобы помочь новому независимому государству. [11]
ЮНТАГ была признана ООН и ее государствами-членами очень успешной. Намибия стала демократией без расовой сегрегации, наблюдавшейся при системе апартеида. Проблемы безопасности уменьшились во время развертывания ЮНТАГ, и выборы прошли лучше, чем ожидалось. Несмотря на напряженность, после выборов правительства Намибии и Южной Африки установили официальные дипломатические отношения. Более того, опасения по поводу затрат оказались необоснованными, поскольку ЮНТАГ значительно укладывалась в первоначальный бюджет в 700 миллионов долларов США и даже значительно уступала сокращенному бюджету, принятому Советом Безопасности в 416 миллионов долларов США, что стоило менее 368,6 миллионов долларов США. Всего за год погибло 19 сотрудников ООН. [18]
СМИ, связанные с Группой ООН по содействию переходному периоду, на Викискладе?