Автономный регион в мусульманском Минданао ( филиппинский : Rehiyong Awtonomo ng мусульманский Минданао ; арабский : الحكم الذاتي الاقليمي لمسلمي مندناو Аль-Хукм адх-дхати аль-иклими) li-muslimī Mindanāu ; [3] [4] ARMM ) — автономный регион Филиппин , расположенный в островной группе Минданао на Филиппинах, состоявший из пяти преимущественно мусульманских провинций : Басилан (кроме города Исабела ), Ланао-дель-Сур , Магинданао , Сулу и Тави-Тави . Это был единственный регион , имевший собственное правительство. Фактическим местом расположения правительства региона был город Котабато , хотя этот самоуправляемый город находился за пределами его юрисдикции.
ARMM включала провинцию Шариф Кабунсуан с момента ее создания в 2006 году до 16 июля 2008 года, когда Шариф Кабунсуан прекратил свое существование как провинция после того, как Верховный суд Филиппин объявил «Закон об автономии мусульманского Минданао 201», который ее создал, неконституционным в деле Сема против COMELEC и Дилангалена . [5]
7 октября 2012 года президент Бениньо Акино III заявил, что правительство намерено установить мир в автономном регионе и что он станет известен как Автономный регион Бангсаморо [6] , образованный от слов бангса (нация) и моро [7] . 26 июля 2018 года преемник Акино, президент Родриго Дутерте , подписал Органический закон Бангсаморо (BOL), который проложил путь к созданию нового автономного политического образования в этом районе — Автономного региона Бангсаморо в мусульманском Минданао (BARMM). [8] [9]
ARMM был номинально упразднен после ратификации BOL и будет фактически заменен BARMM после создания Переходного правительства Бангсаморо , временного правительства региона. [10] Закон был «считается ратифицированным» 25 января 2019 года после плебисцита 21 января . [11] [12] [13]
Автономный регион Мусульманский Минданао (ARMM) был расположен на материковой части Минданао на юге Филиппин и был создан на основании Республиканского закона № 6734, подписанного президентом Корасоном Акино 1 августа 1989 года. Плебисцит проводился в предложенная территория ARMM 17 ноября 1989 года в провинциях Магинданао , Ланао-дель-Сур , Сулу и Тави-Тави .
Регион был укреплен и расширен за счет ратификации Закона Республики № 9054, вносящего поправки в Закон Республики № 6734, озаглавленный «Закон, предусматривающий АРММ», с поправками, внесенными в сентябре 2001 года. Плебисцит проложил путь к включению провинции Басилан и города Марави в состав АРММ.
На протяжении большей части истории Филиппин регион и большая часть Минданао были отдельной территорией, что позволило им развить свою собственную культуру и идентичность. Регион был традиционной родиной мусульманских филиппинцев с 15-го века, даже до прибытия испанцев , которые начали колонизировать большую часть Филиппин в 1565 году. Мусульманские миссионеры прибыли в Тави-Тави в 1380 году и начали колонизацию области и обращение коренного населения в ислам . В 1457 году был основан султанат Сулу , а вскоре после этого были также созданы султанаты Магинданао и Буаян . В то время, когда большая часть Филиппин находилась под властью Испании , эти султанаты сохраняли свою независимость и регулярно бросали вызов испанскому господству на Филиппинах, совершая набеги на испанские прибрежные города на севере и отражая повторные испанские вторжения на свою территорию. Лишь в последней четверти XIX века султанат Сулу официально признал испанский сюзеренитет , однако эти территории оставались под слабым контролем испанцев, поскольку их суверенитет ограничивался военными станциями и гарнизонами, а также очагами гражданских поселений в Замбоанге и Котабато [14] , пока им не пришлось покинуть регион из-за поражения в испано-американской войне .
У моро была история сопротивления испанскому, американскому и японскому правлению на протяжении более 400 лет. Жестокая вооруженная борьба против японцев , филиппинцев , испанцев и американцев рассматривается нынешними лидерами мусульман моро как часть четырехвекового «национально-освободительного движения» бангсаморо (нации моро). [15] 400-летнее сопротивление мусульман моро против японцев, американцев и испанцев продолжалось и переросло в их нынешнюю войну за независимость против филиппинского государства. [16]
В 1942 году, на ранних этапах Тихоокеанской войны Второй мировой войны , войска Японских императорских сил вторглись и захватили Минданао, а местные мусульмане Моро подняли мятеж против японцев . Три года спустя, в 1945 году, объединенные войска Соединенных Штатов и Филиппинской армии Содружества освободили Минданао и с помощью местных партизанских отрядов в конечном итоге разгромили японские войска, оккупировавшие регион.
В 1970-х годах эскалация военных действий между правительственными войсками и Фронтом национального освобождения Моро побудила президента Фердинанда Маркоса издать прокламацию о формировании автономного региона на юге Филиппин. Однако это было отклонено плебисцитом . В 1979 году Батас Памбанса № 20 создал региональное автономное правительство в западном и центральном регионах Минданао. [17]
Автономный регион в мусульманском регионе Минданао был впервые создан 1 августа 1989 года на основании Республиканского закона № 6734 (также известного как «Органический закон»), главным автором которого является Акилино Пиментел-младший [ 18] в соответствии с конституционным мандатом по обеспечению за автономную область на мусульманском Минданао. [19] Плебисцит был проведен в провинциях Басилан , Котабато , Давао-дель-Южный , Западный Давао , Ланао-дель-Норте , Ланао-дель-Сур , Магинданао-дель-Норте , Магинданао-дель-Сур , Палаван , Южный Котабато , Султан Кударат , Сулу , Тави- Тави , Замбоанга-дель-Норте и Замбоанга-дель-Сур ; а также в городах Котабато , Дапитан , Диполог , Генерал Сантос , Исабела , Коронадал , Илиган , Марави , Пагадиан , Пуэрто-Принсеса и Замбоанга, чтобы определить, желают ли их жители стать частью АРММ. Из этих территорий только шесть провинций — Басилан (включая город Исабела), Ланао-дель-Сур (включая город Марави), Магинданао-дель-Норте (включая город Котабато), Магинданао-дель-Сур, Сулу и Тави-Тави — проголосовали за включение в новая автономная область. ARMM был официально открыт 6 ноября 1990 года [20] в городе Котабато, который был назначен его временной столицей. Закон об автономии мусульманского Минданао № 42, принятый 22 сентября 1995 года, имел целью навсегда закрепить местопребывание регионального правительства в Паранге в Магинданао-дель-Норте , до завершения необходимых зданий и инфраструктуры. [1] Однако переезд в Паранг был никогда не было сделано. До принятия Закона Республики № 9054 в 2001 году, который предписывал региональному правительству ARMM снова определить новое постоянное местопребывание правительства в районе, находящемся под его юрисдикцией, [21] город Котабато оставался фактическим местом пребывания ARMM правительство.
Новый закон, Закон о республике № 9054 , был принят Конгрессом 7 февраля 2001 года с целью расширения территории и полномочий АРММ путем внесения поправок в первоначальный Органический закон ( RA № 6734 ) и призыва к проведению плебисцита для ратификации поправок и подтверждения того, какие еще провинции и города хотели бы присоединиться к региону. [21] Закон RA 9054 утратил силу 31 марта 2001 года без подписи президента Глории Макапагал Арройо . [21] 14 августа состоялся плебисцит в провинциях Басилан , Котабато , Давао-дель-Южный , Западный Давао , Ланао-дель-Норте , Ланао-дель-Сур , Магинданао -дель-Норте , Магинданао-дель-Сур , Палаван , Сарангани , Южный Котабато , Султан Кударат , Сулу , Тави-Тави , Замбоанга-дель-Норте , Замбоанга-дель-Сур и Замбоанга-Сибугай , а также города Котабато , Дапитан , Диполог , Генерал-Сантос , Илиган , Кидапаван , Марави , Пагадиан , Пуэрто-Принсеса , Дигос , Коронадал , Такуронг и Замбоанга . В ходе плебисцита большинство голосов, поданных в первоначальных четырех провинциях, высказались в пользу поправок; за пределами этих территорий только Марави и провинция Басилан (исключая город Изабела ) высказались за включение в ARMM. [21]
Шестая провинция ARMM, Шарифф Кабунсуан , была выделена из Магинданао 28 октября 2006 года. [22] Однако 16 июля 2008 года Верховный суд Филиппин аннулировал создание Шарифф Кабунсуан , объявив неконституционным Раздел 19 в RA 9054, который предоставил Региональной ассамблее ARMM право создавать провинции и города. Верховный суд постановил, что только Конгресс имеет право создавать провинции и города, поскольку создание таковых обязательно включает в себя право создавать законодательные округа , что явно в соответствии с Конституцией Филиппин было исключительной прерогативой Конгресса. [23]
18 июля 2008 года Гермоген Эсперон , советник по вопросам мира тогдашнего президента Глории Макапагал Арройо , в своих переговорах с повстанцами Исламского фронта освобождения моро в Малайзии раскрыл планируемое расширение региона. [24] Сделка, обсуждавшаяся в ходе секретных переговоров с MILF и подлежащая одобрению, дала бы ARMM контроль над дополнительными 712 деревнями в юго-западной части Минданао, а также более широкие политические и экономические полномочия. [24]
Однако массовые протесты [ не подтверждены официально ] приветствовали решение филиппинского правительства и групп MILF подписать Меморандум о соглашении по родовым владениям, поскольку большинство местных органов власти, к которым относятся эти барангаи, уже дважды, в 1989 и 2001 годах, решили не присоединяться к ARMM.
4 августа 2008 года, после того как местные чиновники из Котабато обратились в Верховный суд с просьбой заблокировать подписание соглашения между филиппинским правительством и MILF, суд выдал временный запретительный судебный приказ против подписания Меморандума о соглашении о родовых владениях (MOA-AD) между филиппинским правительством и повстанцами MILF в Малайзии. [25] Несколько законодателей подали петиции в Верховный суд, чтобы помешать филиппинскому правительству заключить MOA-AD из-за отсутствия прозрачности и неспособности MILF разорвать связи с террористической сетью «Джемаа Исламия» , связанной с «Аль-Каидой» , которая стремится создать панисламское государство в Юго-Восточной Азии , используя лагеря MILF на юго-западе Минданао в качестве учебных полигонов и плацдармов для атак. [26]
14 октября 2008 года Верховный суд Филиппин 8 голосами против 7 объявил «противоречащим закону и Конституции» Аспект родового имения (MOA-AD) Триполийского соглашения о мире 2001 года между филиппинским правительством и MILF. [27] [28] 89-страничное решение , написанное членом Верховного суда Кончитой Карпио-Моралес, постановило: «В целом, советник президента по мирному процессу совершил серьезное злоупотребление дискреционными полномочиями, когда он не провел соответствующий процесс консультаций, как предписано EO No. 3, RA 7160 и RA 8371. Скрытый процесс, с помощью которого был разработан и создан MOA-AD, противоречит законным полномочиям и выходит за их рамки и представляет собой причудливое, капризное, угнетающее, произвольное и деспотическое их осуществление. Оно иллюстрирует грубое уклонение от позитивного долга и фактический отказ от выполнения предписанного долга». [29] [30] [31]
Из-за проблем с созданием субъекта Бангсаморо в предыдущих администрациях, тогдашний мэр города Давао Родриго Дутерте объявил о своем намерении создать федеративную форму правления, которая заменит унитарную форму правления, в своих предвыборных речах на выборах президента Филиппин 2016 года , которые он впоследствии выиграл. В его плане ARMM вместе с территориями, которые проголосовали за включение в ARMM в 2001 году, а также городами Исабела и Котабато, станут частью федерального государства. Акилино Пиментель-младший , союзник Дутерте и сторонник федерализма , сказал в интервью [ когда? ] что Исабела-Сити , Басилан , Ламитан , Сулу и Тави-Тави могут стать единым федеральным штатом, в то время как Ланао-дель-Сур , Марави , Котабато-Сити и Магинданао также могут стать единым федеральным штатом, поскольку мусульмане архипелага Сулу имеют различное наследие от мусульман материкового Минданао.
Автономный регион в мусульманском Минданао состоял из 2 городов- участников , 116 муниципалитетов и 2490 барангаев . Города Исабела и Котабато не находились под административной юрисдикцией АРММ, несмотря на то, что первый был частью Басилана , а второй географически считался, но не политически, частью провинции Магинданао .
Регион возглавлял региональный губернатор . Региональный губернатор и региональный вице-губернатор избирались напрямую, как и обычные местные руководители. Региональные постановления принимались региональной ассамблеей , состоящей из членов ассамблеи, также избираемых прямым голосованием. Региональные выборы обычно проводились через год после всеобщих выборов (национальных и местных) в зависимости от законодательства Конгресса. Срок полномочий региональных должностных лиц составлял три года, но мог быть продлен актом Конгресса.
Региональный губернатор был главным исполнительным директором регионального правительства, и ему помогал кабинет, не превышающий 10 членов. Высшее должностное лицо было уполномочено назначать членов кабинета, подлежащих утверждению Региональным законодательным собранием , а также контролировало все региональные исполнительные комиссии, агентства, советы, бюро и офисы.
Исполнительный совет консультирует губернатора региона по вопросам управления автономным регионом. Он состоял из губернатора региона, 1 вице-губернатора региона и 3 заместителей губернатора региона (каждый представлял христиан, мусульман и коренные культурные общины). Губернатор региона и вице-губернатор региона имели 3-летний срок полномочий, максимум 3 срока; сроки полномочий заместителей совпадают со сроком полномочий назначившего их губернатора региона.
ARMM имела однопалатную Региональную законодательную ассамблею , возглавляемую спикером. Она состояла из трех членов от каждого избирательного округа . На момент упразднения ARMM в ее состав входило 24 члена, из которых 6 были из Ланао-дель-Сур , включая город Марави , 6 из Магинданао , 6 из Сулу , 3 из Басилана и 3 из Тави-Тави .
Региональное законодательное собрание было законодательной ветвью правительства АРММ. Постоянные члены (3 члена/округ) и секторальные представители имели трехлетний срок полномочий; максимум три срока подряд. Оно осуществляло законодательную власть в автономном регионе, за исключением следующих вопросов: иностранные дела, национальная оборона и безопасность, почтовая служба, чеканка монет, фискальная и денежная политика, отправление правосудия, карантин, таможня и тарифы, гражданство, натурализация, иммиграция и депортация, общий аудит, национальные выборы, морской, наземный и воздушный транспорт, связь, патенты, товарные знаки, торговые наименования и авторские права, внешняя торговля, а также могло принимать законы по вопросам, охватываемым шариатом — законом , регулирующим мусульман.
RA 9054 предусматривал, что ARMM «должен оставаться неотъемлемой и неотъемлемой частью национальной территории Республики». Президент осуществлял общий надзор за губернатором региона. Региональное правительство имело право создавать собственные источники доходов и взимать налоги, сборы и пошлины в соответствии с положениями Конституции и положениями RA 9054. Шариат применялся только к мусульманам; его применение ограничивалось соответствующими положениями Конституции (запрет на жестокое и необычное наказание). [17] [1] [ необходима полная цитата ]
Народ региона Бангсаморо, включая мусульман и немусульман, имеет культуру, которая вращается вокруг музыки кулинтанг , особого типа гонговой музыки, встречающейся как среди мусульманских, так и среди немусульманских групп Южных Филиппин. Каждая этническая группа в ARMM также имеет свою собственную архитектуру, нематериальное наследие и ремесленные искусства. Прекрасным примером особого архитектурного стиля в регионе является архитектура Royal Sulu, которая использовалась для создания Дару Джамбанган (Дворца цветов) в Маймбунге , Сулу. Дворец был разрушен во время американского периода из-за тайфуна в 1932 году и никогда не восстанавливался. Раньше он был самым большим королевским дворцом, построенным на Филиппинах. Кампания по его добросовестному восстановлению в городе Маймбунг продолжается с 1933 года. Очень маленькая копия дворца была сделана в соседнем городе в 2010-х годах, но было отмечено, что реплика не означает, что кампания по реконструкции дворца в Маймбунге остановлена, поскольку реплика не отображает истинную сущность королевского дворца Сулу. В 2013 году Маймбунг был официально назначен королевской столицей султаната Сулу оставшимися членами королевской семьи Сулу. [36] [37] [38]
{{cite book}}
: |website=
проигнорировано ( помощь )