Рижская дума ( латыш . Rīgas dome ) — орган власти города Риги , столицы Латвии . Местом заседаний является Рижская ратуша ( Rīgas rātsnams) на Ратушной площади ( Rātslaukums ) в самом центре Риги.
Рижская дума состоит из 60 депутатов, которые избираются каждые 4 года и формируются на основе партийных фракций.
Работу Рижской думы организуют председатель (иногда просто мэр Риги), заместители мэра, президиум, исполнительный директор города, исполнительные директора районов, а также сотрудники муниципальных учреждений и предприятий.
Президиум Рижской думы состоит из председателя Рижской думы и представителей, делегированных политическими партиями или партийными блоками, избранными в думу.
С февраля по август 2020 года совет был приостановлен, так как он был распущен национальными властями из-за нарушений, касающихся управления отходами. [3] Временная администрация из трех членов во главе с Эдвинсом Балшевичем, государственным секретарем Министерства охраны окружающей среды и регионального развития (LV), была назначена 25 февраля для управления городом до проведения внеочередных выборов. [4] [5] 29 августа 2020 года состоялись выборы , на которых альянс « Развитие/За!» и «Прогрессивисты» получил большинство мест. [6]
Старосты Риги, представлявшие жителей города, упоминаются в документах уже в 1210 году. Неизвестно, когда был сформирован первый городской совет , но члены городского совета принимали участие в подписании договоров в Риге в 1225 году.
В XIII веке городской совет управлял городом и действовал как законодательный орган , а в XIV веке – также как судебный орган . В то же время городской совет решал вопросы защиты города, взимал налоги , представлял интересы жителей Риги в международных отношениях , подписывал договоры и назначал послов . Однако общинное собрание жителей Риги сохраняло большую роль в решении важных и чрезвычайных проблем. В первой половине XIII века советники городского совета избирались на один год, но в конце века уже сам городской совет выбирал преемников на должности советников. Должность советника фактически стала пожизненной.
Права городского совета были ограничены после того, как Рига перешла в подчинение королю Польши и Литвы Стефану Баторию (1581).
Разногласия между Рижской городской думой и цехами по поводу права управления городом обострились в конце XVI века. Они достигли кульминации во время так называемых «календарных волнений» (1584–1589), хотя городская дума сохранила свое господство. Разногласия снова вспыхнули в первой половине XVII века, когда цехам удалось получить поддержку Швеции, которая в то время управляла Ригой.
После присоединения Риги к России ( 1710 г.) она стала губернским центром, а после реформ 1783 г. местное управление Ригой осуществлялось генерал-губернатором. Однако городская управа, представлявшая интересы немецкого дворянства , пыталась сохранить свое влияние в Риге. С переменным успехом ей это удалось к 1889 г. В 1870 г. в России прошла административная городская реформа, которая в 1877 г. коснулась и Риги.
Были сформированы городская дума и городское правление, избран городской голова. Во времена Независимой Латвийской Республики (1918–1940) Рига была официально признана столицей Латвии (1931), а управление городом осуществляла Рижская городская дума. После правительственного переворота 1934 года главой города стал Кабинет министров .
После советской оккупации в 1940 году административная структура Риги была реорганизована. Был сформирован временный Исполнительный комитет. В 1941 году город был разделен на шесть районов для облегчения полицейского надзора и управления национализированным имуществом. Такая система сохранилась и после Второй мировой войны ; время от времени количество районов и границ менялось. Ригой управлял Совет депутатов трудящихся (с 1977 года – Совет народных депутатов). Он избирался один раз в два года (с 1979 года – через 2,5). Совет избирал исполнительный комитет. В действительности эти процедуры были формальными, и городская администрация реализовывала решения, вдохновленные руководящими органами тоталитарного режима .
4 мая 1990 года Верховный Совет Латвийской ССР принял Декларацию о восстановлении независимости Латвийской Республики, которая открыла период перестройки структуры государственной власти и управления в Латвии, в том числе реформу городского управления Риги.
Процесс реструктуризации начался 15 февраля 1990 года с принятия Верховным Советом законов «О местном самоуправлении волостей, районов, поселков и городов». В соответствии с этими законами Совет народных депутатов из своего состава избирал председателя Совета, заместителя председателя и его секретаря.
Председателем Рижского совета народных депутатов был избран представитель Народного фронта Латвии Андрис Тейкманис . Под руководством А. Тейкманиса Рижский совет народных депутатов проголосовал за использование исторического герба и знамени Риги — символический вклад в преемственность городского наследия.
Одновременно в жизни города и деятельности муниципальных структур произошли серьезные изменения, связанные с изменением форм собственности и формированием городского бюджета.
Закон «О местном самоуправлении столицы Риги», принятый 10 июня 1992 года, в корне изменил систему городского управления. Рижская дума, состоящая из 60 депутатов, стала крупнейшим административным органом города. 30 из 60 депутатов избирались Рижской думой народных депутатов из своего состава, а остальные 30 избирались думами районов города Риги; по пять депутатов от каждого района. Президиум и исполнительный комитет Рижской думы народных депутатов были упразднены и заменены Городской думой, состоящей из 11 членов. Андрис Тейкманис был избран председателем Рижской думы. Вместо исполнительных комитетов были созданы районные управы, которые возглавляли исполнительные директора районов.
26 августа 1993 года Рижская дума приняла постановление «О реформе самоуправления Риги». В нем парламенту было предложено создать в Риге одноуровневое самоуправление с одним административным органом — Рижской думой в составе 60 депутатов и исполнительным органом при Рижской думе — Рижской городской управой. 19 мая 1994 года Сейм принял закон, согласно которому на муниципальных выборах 29 мая 1994 года была избрана Рижская дума .
В Риге было создано одноуровневое местное самоуправление — Рижская городская дума, в которую вошли 60 избранных советников. Председателем городского совета был избран Марис Пургайлис . Создано 11 постоянных комиссий (Комитет по финансам, Комитет по городскому развитию, Комитет по жилищным вопросам, Комитет по муниципальному имуществу и приватизации, Комитет по охране окружающей среды, Комитет по образованию, молодежи и спорту, Комитет по культуре, искусству и религии, Комитет по делам городского хозяйства и транспорта, Социальный комитет). Комитет по делам и приказам, Комитет по делам иностранцев и лиц без гражданства).
Исполнительную власть осуществлял исполнительный директор Рижской думы, заместителями которого были также руководители отделов (Департамент городского развития, Департамент имущества и Департамент финансов). В районах административные функции выполняли районные управы, назначаемые Рижской думой; районные управы возглавляли директора. В состав каждой районной управы входили шесть отделов, районные комиссии, а также филиалы управлений и отделов Рижской думы.
Следующие муниципальные выборы состоялись 9 марта 1997 года . Андрис Берзиньш был избран председателем города новым советом. 5 мая 2000 года он был назначен премьер-министром , а уже 9 мая РКЦ избрал его преемника Андриса Аргалиса . Структура РКЦ также претерпела некоторые изменения. Совет должен был избрать председателя и двух заместителей председателя из числа своих членов. Количество постоянных комиссий также было сокращено до девяти (Комитет по безопасности и порядку и Комитет по делам иностранцев и лиц без гражданства были упразднены). Председатели комиссий сформировали правление совета. В Рижской думе работает исполнительный директор города Риги, которому подчиняются исполнительные управы районов города и хозяйственный отдел РКЦ.
Очередные выборы в самоуправление состоялись 11 марта 2001 года. Председателем городской думы был избран Гундарс Боярс , а заместителями председателя — Сергейс Долгополовс и Айварс Гунтис Крейтусс. По сравнению с предыдущей Рижской думой количество постоянных комиссий увеличилось до десяти за счет восстановления Комиссии по безопасности и порядку. Правление городской думы было заменено Президиумом Рижской думы.
После муниципальных выборов 2005 года председателем городского совета стал Айварс Аксенокс . Заместителями председателя были Андрис Аргалис, Янис Биркс и Алмерс Людвикс (последний сменил Юриса Луянса летом 2005 года). В 2007 году председателем стал Янис Биркс, а на посту заместителя председателя его сменил Янис Диневичс.
После выборов 2009 года к власти пришли коалиция «Центр согласия» и ЛПП/ЛЦ . Мэром стал Нил Ушаков , а вице-мэром — Айнарс Шлесерс . После избрания Шлесерса в Сейм в 2010 году по списку «За хорошую Латвию » вице-мэром стал его коллега по партии Андрис Америкс . В 2012 году Америкс создал партию «Честь служить Риге» (ЧСРиге) из бывших членов фракции ЛПП/ЛЦ и сформировал коалицию с «Центром согласия» на выборах 2013 и 2017 годов , на которых они одержали победу.
Правящая коалиция начала распадаться в 2018 году, когда после ряда громких коррупционных скандалов, связанных с Rīgas Satiksme и другими муниципальными компаниями, Америкс ушел в отставку в декабре 2018 года, а его преемником стал его коллега по партии и бывший глава Департамента имущества Рижской думы Олег Буров . В результате скандалов Ушакову также было приказано уйти в отставку министром охраны окружающей среды и регионального развития (VARAM) Юрисом Пуце в апреле 2019 года. В то же время Ушаков объявил, что будет баллотироваться на выборах в Европейский парламент в мае 2019 года в качестве лидера списка СДП «Согласие» , а Андрис Америкс сразу за ним. Когда оба были избраны, Ушаков объявил о своей отставке 29 мая, а Буров стал временным председателем совета. После этого член ПКР Дайнис Турлайс , единственный кандидат на пост мэра, которого поддержали как Ушаков, так и Буров, был избран мэром 30 мая правящей коалицией, а оппозиция бойкотировала голосование. [7] [8] Однако его срок был коротким, так как всего через 21 день пребывания в должности Турлайс был уволен 20 июня после провала вотума недоверия, представленного оппозицией и поддержанного элементами коалиции, что углубило конфликт внутри нее. [9]
После короткого второго срока на посту временного главы Буровс был избран мэром 19 августа при поддержке GKR, «Согласия» и отколовшихся групп, в основном состоящих из недовольных депутатов коалиции. Он победил кандидата от оппозиции Виестурса Зепса из партии «За развитие Латвии» , которую также поддержала фракция «Национальный альянс» , в то время как фракции «Новый консерватор» и «Единство» воздержались от голосования. [10] Хрупкая правящая коалиция сорвала вотумы недоверия, которые оппозиция вынесла Буровсу в декабре 2019 года. [11] Срок полномочий Буровса также был омрачен последствиями потенциально коррумпированной и неэффективной городской политики, одной из которых стала попытка доверить управление отходами в городе конгломерату частных компаний на 20 лет вместо предыдущей модели, в которой несколько компаний конкурировали за отдельные зоны. Это предложение было заблокировано Советом по конкуренции Латвийской Республики как непрозрачное, что побудило министра Пуце призвать к объявлению чрезвычайного положения в городе. [12]
В конечном итоге, в феврале 2020 года, после одобрения ходатайства VARAM, городской совет во главе с Олегом Буровым был распущен Сеймом и президентом Латвии после трех последовательных заседаний совета, на которых не был получен кворум, и из-за неспособности обеспечить автономные функции самоуправления, установленные в Законе об управлении отходами. [3] Внеочередные выборы были объявлены на 25 апреля 2020 года, и 25 февраля была назначена временная администрация из трех членов во главе с Эдвинсом Балшевичем, государственным секретарем Министерства охраны окружающей среды и регионального развития (LV). [4] [5] Позднее выборы были перенесены на 6 июня 2020 года из-за пандемии коронавируса , а затем в конечном итоге на 29 августа . [13] [14]
После того, как на выборах победил альянс « Развитие/За!» и «Прогрессивные» , 4 сентября 2020 года они сформировали коалицию с «Новым единством» , «Консерваторами» и общим списком Национального альянса и Латвийской ассоциации регионов , а Мартиньш Стакис стал основным кандидатом на пост мэра. [15] К «Согласию и чести служить Риге» присоединился Латвийский русский союз , сформировав оппозицию. Стакис был избран мэром 2 октября 2020 года. [16] 24 марта 2022 года Мартиньш Стакис покинул «Развитие/За!» и продолжил работу в качестве независимого кандидата. 13 декабря 2022 года фракция «За развитие Латвии» решила прекратить поддержку мэра Мартиньша Стакиса , покинув его коалицию при поддержке 34 советников в совете. [17]
Постепенно в 2023 году между Стакисом и вице-мэрами от коалиционных партий начали возникать конфликты. В конечном итоге, из-за разногласий и споров внутри коалиции относительно расследования предполагаемых нарушений в практике управления и использования средств в Департаменте дорожного движения Рижской думы, Стакис подал в отставку 3 июля, а назначенный «Новым Единством» вице-мэр Вилнис Кирсис занял пост временного мэра. [18] [19] После сложных переговоров между Прогрессивистами и остальной частью коалиции была сформирована новая коалиция, в которой «Честь служить Риге» заменила Прогрессивистов. [20] Кирсис был избран мэром 18 августа 2023 года. [21]
Прямо под зданием Рижской думы (разрушено в 1941 году во время Второй мировой войны, восстановлено в 2003 году) находится узкая мощеная улочка, на которой расположены различные сувенирные и цветочные магазины, гигантский каскадный водопад высотой в три этажа и остатки древнего пня дерева, обнаруженного во время реконструкции. Небольшая табличка гласит, что когда этот дуб рос на берегу реки Даугавы .