Мэр (Франция)

Государственная должность во Франции

Во Франции мэр ( фр . maire ) является председателем муниципального совета , который организует работу и обсуждает муниципальные вопросы. Мэр также имеет значительные полномочия и собственные обязанности, такие как ответственность за деятельность муниципальной полиции и за управление муниципальным персоналом.

Должностное лицо также является представителем государства в коммуне. Таким образом, мэр является гражданским должностным лицом государства ( Officier d'état civil ) и должностным лицом судебной полиции ( Officier de police judiciaire ). Срок полномочий мэра составляет шесть лет.

Выборы

История

С 1789 по 1799 год муниципальные должностные лица (мэры) избирались напрямую на 2 года и переизбирались активными гражданами коммуны из числа налогоплательщиков, которые отработали в коммуне не менее 3 дней. Те, кто имел на это право, могли вместо этого заплатить налог, эквивалентный не менее 10 дням работы.

В 1799 году конституция 22 фримера VIII года (13 декабря 1799 года) отменила прямые выборы мэра, и мэры коммун с населением менее 5000 жителей назначались префектом . Эта конституция установила назначение мэров и советников. После 1831 года мэры назначались (королем для коммун с населением более 3000 жителей, префектом для меньших), но советники избирались на шесть лет.

С 3 июля 1848 по 1851 год мэры избирались муниципальным советом в коммунах с населением менее 6000 жителей.

С 1851 по 1871 год мэры назначались префектом для коммун с населением менее 3000 жителей сроком на 5 лет, начиная с 1855 года.

С 1871 года мэры избираются муниципальным советом из числа своих коллег после всеобщего голосования .

Однако есть шесть французских коммун, которые не избирают своего мэра всеобщим голосованием , а назначают его префектом . В частности, это деревни, которые были опустошены во время битвы при Вердене в 1916 году и никогда не были восстановлены из-за большого количества неразорвавшихся боеприпасов и загрязнения земли. Это Безонво , Бомон-ан-Вердюнуа , Кюмьер-ле-Морт-Ом , Флери-деван-Дуомон , Омон-пре-Самогньё ​​и Лувмон-Кот-дю-Пуавр . ^[1]

Текущий статус

Мэр является председателем муниципального совета и избирается тайным голосованием муниципальных советников на первом заседании муниципального совета, которое должно проводиться между пятницей и воскресеньем после муниципальных выборов . ^{[2] [3]}

Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства после двух туров голосования, выборы переходят в третий тур, который требует только простого большинства. В случае равенства голосов побеждает старший кандидат. ^[4]

Что касается других советников, мэр должен быть не моложе 18 лет на момент избрания на должность. ^[3] Мэр должен быть гражданином Франции . ^[5] Советники (за исключением мэров и депутатов) могут быть гражданами страны-члена Европейского Союза .

Конфликты интересов и совпадающие должности

Обязанности мэра считаются конфликтом интересов с обязанностями президента регионального совета , президента генерального совета (название которого будет изменено на conseil départemental (департаментский советник) после местных выборов 2015 года), а также с обязанностями европейского комиссара , члена исполнительного совета Европейского центрального банка или члена совета по денежно-кредитной политике Банка Франции . ^[3]

В Управлении государственных финансов даже есть несколько конфликтующих должностей: в частности, те, которые отвечают за сбор или контроль налогов, ^[6] лицо, занимающее эту должность, не может быть избрано мэром или заместителем мэра. Добровольные пожарные не могут быть избраны мэром коммуны с населением 3500 жителей или более, а также заместителем мэра коммуны с населением более 5000 жителей. ^[7]

Закон о двойном мандате позволяет мэру занимать одну выборную должность ( депутат Национальной ассамблеи , сенатор , региональный советник , департаментский советник ) в дополнение к своей муниципальной должности. Должность муниципального советника не считается выборной должностью для этой цели.

В настоящее время мэром может быть член правительства. Однако в 1997 и 2007 годах, поскольку различные премьер-министры потребовали от министров и государственных секретарей уйти в отставку с постов мэров, большинство из них стали первыми заместителями мэров.

Заместитель мэра

Муниципальный совет также избирает заместителя мэра (по-французски adjoint au maire или maires-adjoints ), определив резолюцией число заместителей мэра. Что касается мэров, то они должны иметь французское гражданство и не быть должностными лицами финансового управления, вовлеченными в вышеупомянутые конфликты, а также добровольными пожарными в муниципалитетах с населением более 5000 жителей. Кроме того: «оплачиваемые сотрудники мэра не могут быть выбраны, если их работа напрямую связана с осуществлением должности мэра». ^[8]

Число заместителей мэра составляет максимум 30% от состава городского совета. ^[9] Таким образом, в муниципалитетах с населением менее 100 жителей, где городской совет состоит, как на французских муниципальных выборах 2014 года , из семи городских советников, ^[10] мэр может иметь максимум двух заместителей.

Для муниципалитетов с населением более 80 000 жителей, в дополнение к заместителям мэра, могут быть назначены другие члены совета, которые будут «главным образом отвечать за один или несколько кварталов (районов)», при этом число назначенных лиц не должно превышать 10% от численности сотрудников городского совета. ^[11] Эти назначенцы избираются муниципальным советом в соответствии с теми же правилами, которые применяются к выборам мэра.

Начиная с муниципальных выборов 2008 года , заместители мэров муниципалитетов с населением более 3500 жителей избираются по партийным спискам абсолютным большинством и без панашажа ^{[Примечание 1]} или мгновенного второго тура в соответствии с принципом паритета. ^[12] Начиная с муниципальных выборов 2014 года эти положения применяются к коммунам с населением более 1000 жителей в целях содействия равенству между мужчинами и женщинами. ^[13]

Специальная делегация

В случае роспуска муниципального совета, отставки всех его членов, окончательной отмены выборов его членов или если муниципальный совет не может быть сформирован, функции муниципального совета выполняет специальная делегация, назначенная префектурой в течение восьми дней. ^[14]

Эта специальная делегация избирает своего президента и, если применимо, своего вице-президента. Президент или, в противном случае, вице-президент исполняет обязанности мэра. Его полномочия прекращаются с момента учреждения нового муниципального совета. ^[15]

Продолжительность мандата

Срок полномочий мэра равен сроку полномочий муниципального совета — шесть лет. ^{[16] [17]} Мэр может быть переизбран по окончании срока своих полномочий.

Мэр имеет свой собственный мандат: он может свободно уйти в отставку и, в случае смерти или отстранения от должности по решению суда или решения Совета министров, быть заменен без проведения новых муниципальных выборов. ^[18]

Функции

Эшарп трехцветный носит мэр во время исполнения официальных обязанностей.

Мэр является одновременно представителем государства и коммуны как органа местного самоуправления .

Полномочия и обязанности мэра подробно определены в общем кодексе местного самоуправления ( Code général des collectivités Territoryes ), а именно:

Как агент государства

Под руководством префекта мэр выполняет административные функции, в том числе:

• Публикация законов и нормативных актов;
• Организация выборов;
• Проверка подписей . ^[19]
• Мэр несет ответственность, под руководством представителя штата в департаменте, за реализацию мер общей безопасности и специальных функций, возложенных на него законом, например, за обеспечение соблюдения закона № 79-1150 от 29 декабря 1979 года о рекламных вывесках ^[20]
  • В случае чрезвычайной ситуации или для усиления цели местной государственной политики в действиях, предпринимаемых вышестоящим органом в полицейском вопросе, мэру может быть поручено действовать в рамках своих полномочий для обеспечения соблюдения общей административной политики в целях оказания помощи специальным подразделениям государственной полиции (например, специальной полиции по охране исторических памятников и природных объектов).
• Мэр также имеет функции в судебной сфере под руководством прокурора и является гражданским должностным лицом и исполняет обязанности в таких вопросах, как гражданские браки ^[21] и офицер судебной полиции ^[22].
  • В этом качестве мэр участвует в силу своих полицейских полномочий в осуществлении обязанностей по обеспечению общественной безопасности ^[23]
  • Мэр может, в частности, по поручению прокурора ^[24] или следственного судьи ^[25] оказывать содействие в проведении расследований в отношении разыскиваемых лиц, касающихся их личности, финансового, семейного и социального положения.
  • На практике эти обязанности в основном возлагаются на мэров муниципалитетов, где нет других сотрудников полиции. ^[26] Мэр может составлять процессуальные протоколы за различные нарушения, особенно касающиеся регулирования разрешений на строительство.
• Мэр также имеет гражданскую судебную функцию , которая дает ему право получать административные акты, которые касаются только его территории и имеют тот же статус, что и акты. ^{[27] [Примечание 2]}

Смотрите также

• Список мэров Тулузы
• Мэр
• Назначение мэров во времена Третьей французской республики

Примечания

1. Без возможности выбора кандидатов из более чем одного партийного списка.
2. На практике мэр не может конкурировать с нотариусами и действует в этом качестве только в тех случаях, когда закон затрагивает интересы города.

Ссылки

1. "Municipales: комментарий fait-on... pour être Maire sans être élu?" [Муниципалитеты: как стать мэром, не будучи избранным?] (на французском языке). Ле Паризьен. 20 января 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
2. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2121-7» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2121-7] (на французском языке). Легифранс. 19 мая 2011 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
3. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-4» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-4] (на французском языке). ЛегиФранция. 12 декабря 2009 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
4. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-7» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-7] (на французском языке). ЛегиФранция. 16 марта 2008 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
5. «Общий кодекс территориальных коллективов — статья LO2122-4-1» [Общий кодекс местных органов власти — статья LO2122-4-1] (на французском языке). ЛегиФранция. 26 мая 1998 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
6. «Общий кодекс территориальных коллективов — статья L2122-5» [Общий кодекс местных органов власти — статья L2122-5] (на французском языке). Легифранс. 1 мая 2010 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
7. «Общий кодекс территориальных коллективов - Статья L2122-5-1» [Общий кодекс местных органов власти - Статья L2122-5-1] (на французском языке). ЛегиФранция. 12 декабря 2009 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
8. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-6» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-6] (на французском языке). Легифранс. 17 августа 2004 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
9. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-2» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-2] (на французском языке). ЛегиФранция. 27 февраля 1996 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
10. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2121-2» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2121-2] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
11. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-2-1» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-2-1] (на французском языке). ЛегиФранция. 28 февраля 2002 г. Проверено 8 ноября 2014 г.
12. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-7-2» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-7-2] (на французском языке). ЛегиФранция. 23 марта 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
13. Статья 29 Закона № 2013-403. 17 мая 2013 г. об изменении формулировки статьи L. 2122-7-2 Общего кодекса местного самоуправления
14. Статьи L2121-35 и L2121-36 Общего кодекса местных органов власти
15. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2121-36» [Общий кодекс местного самоуправления - статья L. 2121-36] (на французском языке). ЛегиФранция. 24 февраля 1996 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
16. Избирательный кодекс, статья L 227
17. Тем не менее, мандат муниципальных советов и мэров в 2001 году, который должен был завершиться в 2007 году, был продлен на один год Законом № 2005-1563 от 15 декабря 2005 года. Муниципальные выборы 2008 года состоялись в марте 2008 года.
18. Мэр Сен-Прива отстранён от должности Советом министров (на французском языке)
19. «Общий кодекс территориальных коллективов — статья L2122-30» [Общий кодекс местного самоуправления — статья L2122-30] (на французском языке). ЛегиФранция. 8 ноября 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
20. «Общий кодекс территориальных коллективов — статья L2122-27» [Общий кодекс местного самоуправления — статья L2122-27] (на французском языке). ЛегиФранция. 8 ноября 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
21. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-32» [Общий кодекс местного самоуправления - статья L2122-32] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
22. «Общий кодекс территориальных коллективов — статья L2122-31» [Общий кодекс местного самоуправления — статья L2122-32] (на французском языке). ЛегиФранция. 24 февраля 1996 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
23. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2211-1» [Общий кодекс местного самоуправления - статья L2211-1] (на французском языке). ЛегиФранция. 1 мая 2012 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
24. Статья 41 Уголовно-процессуального кодекса
25. Статья 81-6 Уголовно-процессуального кодекса
26. Бордье, Доминик (6 февраля 2012 г.). «Le maire officier de Police judiciaire: «Быть ​​или не быть»[Мэр как полицейский: «Быть ​​или не быть»]. Actualité juridique droit administratif (на французском языке): 189–194.
27. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L1311-13» [Общий кодекс местного самоуправления - статья L1311-13] (на французском языке). ЛегиФранция. 8 ноября 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.