Bayt al-mal ( بيت المال ) — арабский термин, который переводится как «Дом денег» или «Дом богатства». Исторически это было финансовое учреждение, ответственное за администрирование налогов в исламских государствах , особенно в раннем исламском халифате . [1] Он служил королевской казной для халифов и султанов , управляя личными финансами и государственными расходами. Кроме того, он администрировал распределение доходов от закята на общественные работы. Современные исламские экономисты [ кто? ] считают институциональную структуру подходящей для современных исламских обществ.
Bayt al-mal был отделом, который занимался доходами и всеми другими экономическими вопросами государства. Во времена Мухаммеда не было постоянного Bait-ul-Mal или государственной казны. Все доходы или другие суммы, которые были получены, распределялись немедленно. Во время пророчества последним поступлением была дань из Бахрейна в размере 800000 дирхамов, которая была распределена всего за один присест. Не было никаких зарплат, которые нужно было выплачивать, и не было никаких государственных расходов. Поэтому необходимость в казне на государственном уровне не ощущалась. Во времена Абу Бакра также не было казны. Абу Бакр выделил дом, где все деньги хранились под расписку. Поскольку все деньги распределялись немедленно, казна обычно оставалась запертой. На момент смерти Абу Бакра в государственной казне был только один дирхам .
По словам Рахмана, слово «байт мал аль-муслимин» (или «байт мал-Аллах» ) изначально относилось к зданию в ранней мусульманской истории, где хранились военные трофеи и другая общественная собственность халифата и перераспределялись среди общины, но со временем этот термин эволюционировал и стал обозначать общественный институт, владеющий такой общественной собственностью мусульман, и, следовательно, охватывает орган, контролирующий государственные доходы и расходы. [1]
Во времена Умара все изменилось. С расширением завоеваний деньги стали поступать в больших количествах, Умар также разрешил выплачивать жалованье мужчинам, сражавшимся в армии . Абу Хурайра , который был губернатором Бахрейна , отправил доход в размере пятисот тысяч дирхамов . Умар созвал собрание своей Консультативной Ассамблеи и запросил мнение сподвижников о распоряжении деньгами. Усман ибн Аффан посоветовал сохранить сумму для будущих нужд. Валид ибн Хишам предложил, чтобы, как и у византийцев , были созданы отдельные департаменты казначейства и счетов.
Посоветовавшись со сподвижниками, Умар решил основать Центральное казначейство в Медине . Абдулла бин Аркам был назначен казначеем. Ему помогали Абдур Рахман бин Ауф и Муикиб. Также был создан отдельный бухгалтерский отдел, который должен был вести учет всех расходов. Позже в провинциях были созданы провинциальные казначейства. После покрытия местных расходов провинциальные казначейства должны были перечислять излишки в центральное казначейство в Медине . По словам Якуби, зарплаты и жалованья, взимаемые с центрального казначейства, составили более 30 миллионов дирхамов .
Для королевской казны было построено отдельное здание под названием байт уль маал , которое в крупных городах охранялось до 400 охранниками. В большинстве исторических отчетов говорится, что среди халифов Рашидун Усман ибн Аффан был первым, кто чеканил монеты, однако в некоторых отчетах говорится, что первым это сделал Умар . Когда Персия была завоевана, на завоеванных территориях ходили три типа монет , а именно багли в 8 дангов; табари в 4 данга; и магриби в 3 данга. Умар (по некоторым данным Усман ) сделал новшество и отчеканил исламский дирхам в 6 дангов.
Понятия благосостояния и пенсии были введены в раннем исламском праве как формы закята (благотворительности), одного из пяти столпов ислама , при Рашидунском халифате в VII веке. Эта практика продолжалась и в эпоху Аббасидов в халифате . Налоги (включая закят и джизью ), собранные в казну исламского правительства, использовались для обеспечения дохода нуждающимся , включая бедных , пожилых людей , сирот , вдов и инвалидов . По словам исламского юриста Аль-Газали (Альгазель, 1058–1111), правительство также должно было запасать продовольствие в каждом регионе на случай возникновения катастрофы или голода . Таким образом , по словам Шади Хамида, халифат можно считать первым в мире крупным « государством всеобщего благосостояния ». [2] [3]
Во время Рашидунского халифата халиф Умар ввел различные программы социального обеспечения . [ необходимы дополнительные источники ] Сам Умар жил «простой жизнью и отстранился от любой мирской роскоши», например, он часто носил «изношенную обувь и обычно был одет в заплатанную одежду» или спал «на голом полу мечети » . Ограничения на богатство также устанавливались для губернаторов и чиновников, которых часто «увольняли, если они проявляли какие-либо внешние признаки гордости или богатства, которые могли бы отличить их от народа». [ необходимы дополнительные источники ] Это была ранняя попытка стереть «классовые различия, которые неизбежно могли привести к конфликту». Умар также следил за тем, чтобы государственная казна не тратилась на «ненужную роскошь», поскольку он считал, что «деньги будут потрачены лучше, если они пойдут на благосостояние народа, а не на безжизненные кирпичи». [3] [ необходимы дополнительные источники ]
Инновационные реформы социального обеспечения Умара во время Рашидунского халифата включали введение социального обеспечения . В Рашидунском халифате, когда граждане получали травмы или теряли трудоспособность, государство брало на себя ответственность за удовлетворение их минимальных потребностей, при этом безработные и их семьи получали пособие из государственной казны. [3] Пенсии по старости предоставлялись пожилым людям, [2] которые вышли на пенсию и могли «рассчитывать на получение стипендии из государственной казны». О брошенных детях также заботились, ежегодно на развитие каждого сироты тратилось сто дирхамов . Умар также ввел концепцию общественной опеки и общественной собственности , когда он внедрил систему Вакф , или благотворительного траста , которая передавала «богатство от отдельного человека или немногих в общественную коллективную собственность», чтобы оказывать «услуги обществу в целом». Например, Умар забрал землю у Бану Харита и превратил ее в благотворительный фонд, что означало, что «прибыль и продукция с земли шли на благо бедных, рабов и путешественников». [3]
Во время великого голода 18 г. хиджры (638 г. н. э .) Умар ввел дальнейшие реформы, такие как введение продовольственного пайка с использованием купонов , которые выдавались нуждающимся и могли быть обменены на пшеницу и муку. Еще одной инновационной концепцией, которая была введена, была концепция порога бедности , с усилиями, направленными на обеспечение минимального уровня жизни , гарантируя, что ни один гражданин по всей империи не будет страдать от голода. Чтобы определить черту бедности, Умар приказал провести эксперимент , чтобы проверить, сколько сиров муки потребуется, чтобы прокормить человека в течение месяца. Он обнаружил, что 25 сиров муки могут прокормить 30 человек, и поэтому он пришел к выводу, что 50 сиров муки будет достаточно, чтобы прокормить человека в течение месяца. В результате он приказал, чтобы каждый бедный получал продовольственный паек в размере пятидесяти сиров муки в месяц. Кроме того, бедным и инвалидам гарантировались денежные пособия. Однако, чтобы избежать использования некоторыми гражданами государственных услуг, «попрошайничество и лень не допускались», а «те, кто получал государственные пособия, должны были стать полезными членами общества» [3] .
Дальнейшие реформы были проведены позже при Омейядском халифате . Зарегистрированные солдаты, ставшие инвалидами на службе, получали пенсию по инвалидности , в то время как аналогичные положения были предусмотрены для инвалидов и бедных в целом. Халиф Аль-Валид I назначил выплаты и услуги нуждающимся, которые включали деньги для бедных, проводников для слепых и слуг для калек, а также пенсии для всех инвалидов, чтобы им никогда не пришлось просить милостыню. Халифы Аль-Валид II и Умар ибн Абдул-Азиз снабжали деньгами и одеждой слепых и калек, а также слуг для последних. Это продолжалось при аббасидском халифе Аль-Махди . [4] Тахир ибн Хусейн , губернатор провинции Хорасан Аббасидского халифата, в письме своему сыну заявляет, что пенсии из казны должны быть предоставлены слепым, чтобы заботиться о бедных и обездоленных в целом, чтобы убедиться, что не упущены из виду жертвы угнетения, которые не могут жаловаться и не знают, как заявить о своих правах , и что пенсии должны быть назначены жертвам бедствий и вдовам и сиротам, которых они оставляют. «Идеальный город», описанный исламскими философами Аль-Фараби и Авиценной , также назначает средства инвалидам. [5]
Когда общины страдали от голода, правители часто поддерживали их такими мерами, как освобождение от налогов, импорт продовольствия и благотворительные выплаты, гарантируя, что у всех будет достаточно еды. Однако частная благотворительность через трастовый институт Вакф часто играла большую роль в облегчении голода, чем государственные меры. [6] С IX века средства из казны также использовались для Вакфа ( благотворительных фондов) с целью строительства и поддержки государственных учреждений, часто учебных заведений медресе и больниц Бимаристана . [7]
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of November 2024 (link)