,_OWID.svg/1280px-Internationally_observed_elections_(%),_OWID.svg.png)
Мониторинг выборов предполагает наблюдение за выборами со стороны одной или нескольких независимых сторон, обычно из другой страны или неправительственной организации (НПО). Партии мониторинга стремятся, прежде всего, оценить проведение избирательного процесса на основе национального законодательства и международных избирательных стандартов . Есть национальные и международные наблюдатели за выборами. Наблюдатели не предотвращают фальсификацию выборов напрямую , а скорее фиксируют и сообщают о случаях подозрительных действий. Наблюдение за выборами все чаще рассматривает весь избирательный процесс в течение длительного периода времени, а не только процедуры в день выборов. Критика наблюдателей может повлиять на легитимность выборов, если только они сами не считаются предвзятыми . [1] Известную личность часто назначают почетным руководителем мониторинговой организации в целях повышения легитимности процесса мониторинга.
Первыми контролируемыми выборами стал плебисцит 1857 года в Молдавии и Валахии ( нынешняя Румыния), за которым наблюдали большинство крупных европейских держав. Мониторинг выборов был редкостью до окончания Второй мировой войны . В 1960-е годы наблюдалось менее 10% выборов. [2] Деятельность по наблюдению за выборами значительно расширилась после окончания « холодной войны» , наряду с разработкой международных стандартов проведения демократических выборов и процесса наблюдения за выборами как международными [3], так и национальными [4] наблюдательными организациями. К 2000-м годам наблюдалось около 80% всех выборов. [2]
.jpg/1280px-OSCE_Special_Co-ordinator_Kristian_Vigenin_observes_a_polling_station_on_28_November_2018_in_Tbilisi,_Georgia_(32234401798).jpg)
Международные организации, такие как Организация американских государств , Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский Союз , Секретариат Содружества , Совет Европы и Африканский Союз, регулярно направляют группы наблюдателей. Организация Объединенных Наций больше не предоставляет услуги по мониторингу; вместо этого он фокусируется на помощи в проведении выборов. Отдельные правительства также участвуют в мониторинге, обычно под эгидой международной организации. Этими общенациональными усилиями обычно управляет местная избирательная комиссия . В мониторинге также участвует широкий спектр НПО. Центр Картера , например, сыграл ключевую роль вместе с Отделом ООН по оказанию помощи в проведении выборов и Национальным демократическим институтом — в достижении консенсуса по общему набору международных принципов наблюдения за выборами. [5]
Международное наблюдение во многих странах дополняется группами внутренних наблюдателей.
Стандартные международные миссии по наблюдению за выборами, развернутые, например, Европейской комиссией или Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ , контролируют весь избирательный процесс. Эксперты по выборам и долгосрочные наблюдатели начинают свою работу за несколько недель до фактического дня выборов, изучая регистрацию кандидатов, правовую базу, ситуацию в СМИ, работу избирательной администрации и среду предвыборной кампании. В день выборов краткосрочные наблюдатели следят за открытием избирательных участков, подсчетом голосов, подсчетом и подведением итогов. После дня выборов наблюдатели остаются в стране еще на несколько недель, чтобы следить за тем, как избирательная администрация и судебные органы рассматривают возможные нарушения и жалобы, связанные с выборами. Выводы наблюдателей публикуются в отчетах, опубликованных после дня выборов.
Большинство наблюдательных миссий отправляют небольшое количество долгосрочных наблюдателей (известных как ДН) на срок от шести до восьми недель. Затем к миссии на последнюю неделю кампании присоединяется большее количество краткосрочных наблюдателей (известных как КСН). КН обеспечивают в основном количественное наблюдение за избирательными участками и процедурами подсчета голосов, а ДН предоставляют качественный анализ и контекстную информацию о более широкой политической ситуации. [ нужна цитата ]
В ряде случаев объективность некоторых международных наблюдателей подвергается сомнению. [6]
Помимо международных организаций, наблюдающих за выборами, гражданские организации – или коалиции организаций – также контролируют выборы в своей стране.
Наиболее распространенным типом наблюдения за внутренними выборами являются партийные наблюдатели за опросами , которые являются приверженцами интересов своей партии. Деятельность партийных наблюдательных групп в день выборов часто включала в себя тщательное изучение процессов аккредитации, голосования, подсчета голосов и подведения итогов на избирательных участках в течение всего дня выборов.
Однако во многих странах существуют также многочисленные внутренние беспартийные группы наблюдателей.
Сеть свободных и справедливых выборов (FAFEN) в Пакистане представляет собой коалицию 42 национальных организаций гражданского общества, которые вместе работают над продвижением справедливых выборов в Пакистане .
В каждой юрисдикции могут действовать разные правила относительно того, кто может наблюдать. Правила различаются в зависимости от штата США. [7]
Большинство международных организаций-наблюдателей имеют мандат на наблюдение за парламентскими выборами, а некоторые организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), также контролируют местные выборы и референдумы. [8] Однако Конгресс Совета Европы в сотрудничестве с Венецианской комиссией уполномочен осуществлять мониторинг местных и региональных выборов и является уникальным в этом отношении. [9] С 1990 года Конгресс наблюдал за более чем 50 избирательными процессами.
Стратегия Конгресса по наблюдению за выборами основана на трех направлениях действий: